完善基层党组织应急反应机制

完善基层党组织应急反应机制新形势下，各地突发性事件数量增多、聚焦度高。探索建立科学有效的应急反应机制，是基层党组织面临的一项创新实践课题。坚持以服务民生、服务群众、服务发展为主题，建立完善六个方面的应急反应机制，提升基层党组织服务保障力，才能应对各种挑战。建立管理预防机制，做到防患未然。一要健全风险预警排查机制，创新组织设置模式，在楼庭院落学校医院、自然村寨等建立党小组，组织党员开展风险测评工作，完善基层党组织预警网络。二要健全重大决策社会稳定风险评估机制，在制定和实施重大决策前，组织专人进行社会稳定风险评估，制定风险应对策略和预案。三要建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。四要建立健全与政府应急预案相配套、相补充的基层应急预案。建立领导协调机制，做到快速处置。一要建立党组织统筹指挥的领导机制。建立党政分工合作、协调运转的工作机制，明确职能和责任，确保分工合理、指挥不乱、处置有序。二要建立合作分工机制。明确部门对应职责，分解应急反应任务，确保突出事件产生后，能迅速参与，协同配合，主动作为。三要建立党组织应急指挥机构。设立应急指挥中心，负责直接指挥和综合调度、执行监督，为处置突发性事件提供决策依据和参考意见。四要建立健全属地管理的责任机制。坚持分级负责和谁主管、谁负责，将责任落实到每一级基层党组织、落实到党员干部。五要建立健全社会动员机制。突出基层党组织领导核心地位，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。建立舆情导向机制，掌握主动地位。一要建立信息共享机制。以地方各级基层党组织信息化管理系统（中心）为中枢，打造机关、农村、社区、企业、学校、两新党组织的信息共享平台和交流渠道，对舆情信息实施网格化、交互式管理，形成防控合力。二要建立新闻报道快速反应机制。建立突发事件信息报告员制度，构建多元化、广覆盖、宽领域的新闻报道网络，实施分类报道。三要建立舆情收集、分析、引导机制。从主流媒体、街谈巷议中收集舆情，分析导向，并依据分析结果，着力加大正面宣传，对负面报道有针对性进行跟踪解答。四要重点加强网络舆情管理。建立网络舆情快速反应机制，逐级组建网路舆情宣传员队伍，加强对“网生代”的直接联系和服务。建立队伍建设机制，提升应急管理水平。一要加强党员干部应急能力建设。加强党员干部应急管理教育培训，进一步增强党员干部应急管理意识，增强应对突发性公共事件和公共危机的能力。二要提升基层党组织领导班子应急反应的能力素质。紧密围绕新时期对基层干部队伍建设的新要求，着力在村（社）、车间、学校一级有计划地开展应急反应知识等的宣传和教育，提高基层党员干部应对各种突发事件的综合素质。三要加强应急反应专业化队伍建设。打造以广大基层党员干部为主体，以公安、武警、消防、专业救护队伍、应急志愿者等为骨干的应急管理队伍体系，建设现代化应急反应队伍。建立善后处置机制，突出重责促效。一要及时处理次生矛盾。做好应对突发事件和公共危机的善后工作，避免“后危机”风险的产生。二要建立健全总结评估机制。认真开展危机评估，妥善答复、解决群众提出的问题，完善应急处置办法和预案，防止事件再次发生。三要建立责任追究机制。按照相关法律和党纪规定，对应急处置中失职渎职的人员和单位严厉问责，依法处置。建立应急保障机制，巩固工作基础。一要加快构建全覆盖的组织网络体系。依托县、乡（镇）、村三级基层党组织，建立健全应急管理的协调联动机制，推动应急处置资源有效整合，确保各级党组织能在第一时间赶到现场，按照职责开展处置工作。二要加快构建高水平的管理服务体系。以扩大县、乡（镇）党务政务服务中心服务覆盖为重点，加快推进县乡社会治安综合治理服务平台建设。在农村打造党群活动家园，探索解决农村家庭空巢化、组织涣散化等问题，促进农村和谐；在城市社区、城乡结合部，推行网格化管理，有效管理流动人口，解决社区居民就业问题，促进社区和谐。三要加快构建强有力的物质保障体系。将应急管理经费列入财政预算，建立应急管理激励保障机制，确保应急处置机制有效运作。