关于县域经济发展的调研与思考

关于县域经济发展的调研与思考2023/X/XX县域经济是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点，是实现高质量发展的重要支撑，县域经济发展的质量和速度，一定程度上影响着全省乃至全国的经济发展质量和速度。近年来，xx县深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴及县域经济发展重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，探索出了明晰一条思路、突出两大重点、做实三项工作、强化四重保障的“1234”工作路径，有力推动了县域经济高质量发展取得新成效。发展现状近年来，xx县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓省委支持县域经济发展、市委扶持县域首位产业发展机遇，大力发展xx葡萄酒、文化旅游、中药康养三大主导产业，县域经济发展实现了质的有效提升和量的合理增长。一是发展思路科学明晰。xx县第十九次党代会科学提出了打造中国康养名县，建设高质量发展先行区、现代产业聚集区、生态宜居示范区、营商环境最优区、社会治理创新区的发展目标，县委十九届四次全会确定了开展项目建设提升年、产业发展提效年、乡村振兴提质年、城镇建设管理提质年、干部作风能力提升年“五大活动”工作思路，为xx今后五年发展指明了方向、绘制了蓝图、提供了遵循。二是经济发展平稳有序。止今年6月底，全县经济平稳健康发展，生产总值增速、农林牧渔业增加值增速达到全市平均水平；社会消费品零售总额增长%，高于全市平均水平个百分点；限上消费品零售额增长%，高于全市平均水平个百分点；第三产业增长%，高于全市平均水平个百分点，排名全市第一；房地产销售面积增长%，高于全市平均水平个百分点，排名全市第二。三是项目建设实现突破。纵深推进“项目攻坚年”活动，xx酒庄、金山康养产业园、山水致诚肉类精深加工等一批重点项目建成投用，丹宁高速公路xx段顺利推进，中天禹辰智能制造产业园、新雨丹中药材产业园二期等项目加快建设，项目建设首次代表市上接受全省观摩。华能集团、特能威公司等知名企业相继落户xx，增添了高质量发展新动能。四是产业体系初步完善。xx葡萄、核桃、肉鸡等9个农产品入选全国名特优新农产品名录，xx葡萄酒首位产业形成“三厂三庄”发展格局，良种天麻产业园被评为省级农村产业融合发展示范园，华茂生态养殖专业合作社入选中国农民合作社500强；棣花儿童乐园等项目建成投用，被评为“美丽中国·深呼吸小城”，特色产业助力乡村振兴“153”路径被省政府领导批示推广，“3+3+3”现代产业体系构建成型。五是园区带动能力增强。建成龙驹寨东河工业园区、竹林关服装加工聚集区和商棣工业精深加工区，入驻企业56家，年实现产值约亿元。谋划建设了现代材料产业园、新型建材产业园，配套建成标准化厂房万平方米，新增入园企业6家，构建形成了“一县一区、一区多园”发展格局，被评为商洛市经济社会发展突出贡献先进集体，县域工业集中区荣获xx省“县域工业集中区发展争先进位奖”。存在问题xx县虽然在推动县域经济高质量发展中进行了积极探索，找到了发展路径，取得了明显成效，但面对新形势新要求，还存在不少短板需要补强，巨大潜能亟待挖掘。一是发展思路还不够开阔。谋划和建设项目、推动产业发展的思路还不够开阔，支撑长远发展的战略性项目储备不足。类似于尧柏水泥等工业体系成熟、销售市场稳定的重大项目，群众基础深厚、产业链条完善、联农带农效应较好的xx葡萄酒产业项目相对较少。二是工业基础相对较薄弱。受生态环保政策影响，县内秦兴矿业、辰州矿业停产，皇台矿业处于半停产状态，产值减少10亿元以上；受经济大环境影响，尧柏水泥、西部生态智能家居等企业产品销售量降低，荣盛、天元等电子信息和鹤秦、恩典等服装生产企业订单减少，工业集群尚未形成，工业支撑经济高质量发展能力还不足。三是发展潜能还没有挖深。近年来，先后引进永福工贸、新雨丹中药材生物科技、中天禹辰航空智能科技等高精尖、专特新企业，聘请中国协和医科大学王秋颖教授团队入驻天麻小镇。与xx交通大学、西北农林科技大学、商洛学院等十余所高校、科研院所建立合作关系。天麻繁育、医药研发、无人机制造等产业发展前景广阔，链接带动群众增收、经济发展能力较强，但xx县这类企业较少，秦岭通用航空产业园尚未发挥旅游带动作用，缺少航空智能制造、飞机驾驶技术培训、低空观光旅游等高精尖新、含金量高的项目。四是产业链条尚不够健全。除尧柏水泥、华茂牧业公司原料能够自给自足、产销“一条龙”外，xx县其他产业链条普遍不够完善，要么原材料需要购进、要么初加工转包甩卖，产业链条短、产品附加值低、链接带动能力不强。比如，xx葡萄酒产业需要从外地购进玻璃瓶、包装箱、软木塞等包材；德木源家具公司需要从外地购进木材。五是资源转化利用不足。xx县是国家南水北调中线工程水源涵养区，属于限制开发的生物多样性主体功能区，在项目立项审批方面受到相关政策限制，优越生态、丰富资源、厚重文化优势，没有充分转化为经济发展动能势能。比如，鱼岭抽水蓄能电站、秦岭通用航空产业园等重大项目还处于前期阶段，商山森林公园、老林沟原始森林还处于“养在深闺人未识”的状态，没有转化出生态价值。对策建议下一步，xx县将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委工作要求，为商洛打造“一都四区”贡献xx力量。（一）明晰“一条思路”，绘制县域经济新蓝图。坚持高质量发展主线，按照省委“三个年”活动要求，紧扣打造“一都四区”、推进西商融合目标，坚持大抓项目强引擎、壮大产业强支撑、抓好城镇强承载、振兴乡村强基础，构建以县城为中心、镇办为纽带、乡村为腹地的县域经济高质量发展新格局，确保全年生产总值增长%以上，争创全省县域经济高质量发展先进县，坚定信心、明确目标，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动县域经济高质量发展迈出新的更大步伐。（二）突出“两大重点”，增强县域经济硬支撑。突出抓好项目建设、产业发展两项工作，不断激活县域经济强劲引擎、挺起坚实有力发展脊梁。一是加强重点项目建设。精心谋划项目。围绕构建“3+3+3”现代产业体系、10大产业链以及航空智能制造、飞机驾驶技术培训、低空观光旅游、乡村振兴、城镇建设、民生保障等领域，全年谋划高精尖特新项目200个以上、总投资500亿元以上。精准招引项目。实行县四套班子领导和经济部门“一把手”带头招商，招商小分队、民间大使、在外乡党等常年驻外招商，全年招引过亿元项目15个以上，到位资金150亿元以上。精细建设项目。实行公开承诺、定期晾晒和周推进会、月调度会、季度擂台赛、年终总结评比等机制，全面加快166个重点项目，以及鱼岭抽水蓄能电站、秦岭通用航空产业园、华能农光互补、国家储备林等21个单体投资过5亿元项目建设，确保固定资产投资月均保持两位数增长。二是加速推动产业发展。以产业发展提效年活动为抓手，聚力推动一二三产转型升级深度融合发展。首先，全力推动农业扩规延链。抓好南北二山区域食用菌、中药材发展，建设国家级秦岭道地中药材储备库；统筹综合科管、品种改良、精深加工和产品研发，推进312国道沿线核桃产业经济带建设，扩大“一升核桃”发源地影响力；加快西北种猪繁育基地、山水致诚肉类精深加工、肉鸡全产业链提质增效等项目建设，肉鸡、生猪饲养量分别稳定在3500万只、32万头；围绕天麻、食用菌等优势产业，培育一批绿色有机“拳头”产品，推进名特优新、地理标志产品认证，打造更多xx农产品区域公用品牌。制定葡萄酒产业高质量发展实施意见，支持xx葡萄酒厂、安森曼酒庄、东凤酒庄等链主企业研发新产品、开拓新市场，发挥xx酒庄的聚合带动效应，打造以葡萄酒全产业链为特色的红酒产业聚集区。其次，全力推进工业倍增计划。按照突出“三大板块”、围绕“五类工业”、培育“八大集群”思路，支持尧柏水泥、华茂牧业等17个建成工业企业技改扩能、达产达效，加快五谷源核桃深加工、中天禹辰智能制造产业园等19个在建工业项目进度。推动龙桥科技、皇台矿业等8个停产半停产企业恢复生产。抓好20万吨碳酸钙超细粉加工、龙王沟花岗岩等矿山及尾矿资源综合开发利用，加快释放新的产能。科学分区定位，完善功能配套，全力抓好县域工业集中区扩容提质，新建标准化厂房6万平方米以上，清理僵尸企业4家，盘活现有企业8家，新入驻企业6家以上。全年新增“五上”企业35家以上、产值过亿元企业15家以上。第三，促进第三产业全面复苏。以国家全域旅游示范区创建为契机，持续提升文旅产业建设、运营、管理水平，实施棣花古镇、丹江漂流、桃花谷等A级景区提升工程，精心办好xx酒香邀您品、xx果甜等您摘等活动，启动川道里·古村落开发项目，抓好庾岭红色游、葡萄酒庄工业游以及xx、万湾等乡村游发展，规范农家乐、民宿运营管理，推动旅游产业恢复性增长。聚力推进中国康养名县建设，策划实施鱼岭水寨旅居养老、商山养生谷、棣花温泉疗养等康养项目，完善医、养、康、产、研、教六位一体的全健康产业链，使xx成为养身养心养智的秦岭健康养生优选地。大力发展电子商务、冷链物流、网红经济等新业态，推动铁、铜、石墨等粗加工企业向新材料转型，以科技创新赋能实体经济发展，全年新增高新技术企业3家。（三）做实“三项工作”，筑牢县域经济强根基。一是加强城镇建设管理。落实城镇建设管理提质年要求，启动实施xx大街西延、xx大街商业综合体、花庙路城市综合体等项目建设。完成江滨北路、广场路柔性化改造，抓好东街片区、老街片区和迎宾路片区3个老旧小区改造，不断完善城市功能、提升城市品位。扎实推进市容环境整治“八进”活动，压实12条示范街路和16个社区网格化管理责任，下茬整治乱占乱建、乱摆乱放等违法违规行为，提升城镇精细化管理水平。主动融入共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”，加快推进金山康养城、红酒文化城、江南教育城、老君文化城“四大片区”开发，推动形成以产兴城、以城促产的产城融合发展新格局。继续抓好竹林关省级重点示范镇、棣花省级文化旅游名镇建设，同步推进铁峪铺、武关等商於古道沿线和峦庄、寺坪等南北二山小城镇建设，加快城乡一体化发展步伐，争创全国文明县城、全国园林城市、省级生态园林县城、全省县城建设先进县。二是推动乡村全面振兴。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，严格落实“四个不摘”要求，持续加强动态监测帮扶，及时消除风险隐患，坚决守住不发生返贫致贫底线。以乡村振兴提质年活动为抓手，深入开展“一拆两清三改四提升五建园”活动和农村人居环境综合整治，加快竹林关、棣花2个省级乡村振兴示范镇和30个乡村振兴示范村建设，全域推进秦岭山水乡村建设。深入实施村集体经济“消薄培强”行动，引导群众因地制宜发展小产业、小种植、小养殖、小商贸、小加工等“五小经济”，构建以特色产业为主导、“五小经济”为补充的乡村产业体系，不断发展壮大“庭院经济”，力争60%的村集体经济积累达20万元以上。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，集智聚力推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定繁荣。三是全力保障改善民生。加快县职教中心改扩建进度，加大“名师”“名校长”选聘培育力度，优化师资队伍结构，加强学校内部管理，坚决打赢教育质量提升攻坚战。持续抓好城区医疗资源整合，完成县医院、县中医院、县妇计中心整体搬迁，不断提高医疗服务水平。健全城乡公共文化服务体系，完成县文化艺术中心建设，加大文艺作品创作力度，提升xx发展“软实力”。规范落实城乡低保、医疗保险等兜底保障政策，足额发放高龄补贴、养老金、残疾人补贴，织密织牢社会保障网底。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，深入挖掘产业园区及小微企业就业潜力，千方百计帮助群众稳定就业增收。严格执行秦岭生态环境保护条例，强力整治秦岭“五乱”问题，严格落实河长制、林长制、田长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守护好绿水青山，争创全国森林康养示范县、国家水土保持示范县。（四）强化“四重保障”，提升县域经济软实力。一是强化制度保障。严格落实《中共xx县委常委班子“转作风提能力抓落实作表率”八条措施》，纵深推进“干净干事、追求卓越”作风建设专项行动，实施干部作风能力提升年活动，推行重点工作每月目标清单、任务清单、责任清单“三单”交办制度，健全工作到事、责任到人、时间到点的跟踪落实机制，综合采取量化考评、“回炉”教育、表扬激励、