城乡结合部治安管理问题与对策研究分析

城乡结合部治安管理问题与对策研究分析2023/X/XX引言自改革开放以来，伴随着我们国家的产业结构优化的整改、社会的转型升级等，城市化进程不断加快，一些城市的城乡结合地区在经济发展时候，加快了人口的流动性而产生了数量庞大的社会治安问题，群体事件不断增加、青少年犯罪屡禁不止等等问题，加剧了社会治安问题，给社会管理带来了挑战。所以需要对当前城乡结合部社会治安问题成因进行分析，找到问题所在才能更好提出相应的对策。1.文献综述国外研究现状关于城乡结合部的概念研究由城乡结合部概念开展研究，“城乡结合部”一些与国外提出的“边缘区、过渡地带”类似。城市边缘区的概念由地理学家哈伯特·路易斯德于1936年提出，城市边缘区指的是城市及乡村土地利用性质的城市、乡村地区的过渡带。1968年，普里沃对此概念进行完善，认为这一区域是一种土地利用、社会、人口等发生了特点变化的区域，在郊区、连片区间，几乎没有非农业的住宅、非农业占用地等土地利用转变地区。这是当前社会各界较为认可的。一直到上世纪的七十年代，研究者开展对于城市边缘区研究开始了集中分析，由两方面展开定论：一是城市中非常有特色的一个自然区域；二是城市化为农村带来了不小的影响。城市边缘区犯罪问题研究有关城市边缘区域的犯罪问题研究始于1925年，早于概念研究。柏吉斯认为，犯罪以及无序行为集中在一个城市特点的区域，此区域主要集中在城市的过渡区域，由于这一区域的房租往往比较低，吸引大量新移民前来此处生活，当他们的生活慢慢稳定后搬离此地，而另一批新移民又前来生活。过渡区域的情况影响总体社会控制制度感动。上世纪的三十到七十年代间，这五十多年里针对特定区域治理，欧洲及美国警察开展了现代化治理，通过增加警力、融入科技化等维护社会秩序，但犯罪率仍然在上升，因此社会对于警察不断使用的高科技治理产生了不信任。城市边缘区的治理管理目前，国外城市边缘区治理管理是以社区警务为基础，通过法律的完善来发挥政府各个部门的作用，同时协调社区、社会组织等一起治理。卡普勒认为，当法律与社会形势变化脚步不同时，警察会被要求更多的维持好现状，当现状无法维护时，社会法律需要适当改变，适应社会发展新秩序需要。普尔普拉认为，解决治安问题以社区作为基础，管理部要进一步下放权力，满足不足社区需求，在解决问题基础上一起发展。国内研究现状城乡结合部概念研究我国对于城乡结合部研究开始时间比较晚，从上世纪八十年代才开始对方面进行研究。国内学者认为伴随城市化发展，出现即具有城市，又具有乡村土地利用性质的过渡带就被称之为城乡结合部。是由城市居民、外来流动人口、农民一起构建的生活共同体，是城市及乡村间出现的城市相互作用。但对于治安管理研究少而散。城乡结合部治安管理问题研究目前由城乡结合部治安管理问题表现形式分析，城市发展不可避免增加了结合部的犯罪数量，表现在城乡间犯罪是相互牵扯影响的，如吸毒贩毒、卖淫嫖娼、抢劫盗窃等等，不断发生；同时青少年作案明显增加。由于农村的经济、生活发生了变化，导致了各种严重的刑事案件增加，但其强调公安机关侦破率不高也是一个重要问题。则由社区建设角度出发，指出城乡结合部建设是全新的工程，当前社区管理行政化明显，管理制度需要完善。2.当前城乡结合部治安所存在的问题刑事案件居高不下，打击力度不足当前，城乡结合部由于流动人口多，且人员成分非常复杂，再加上防范基础设施不足、居民防范意识弱等等，造成城乡结合部成为犯罪高发地，特别是盗窃、电信诈骗等侵财案件无法得到有效控制。同时，伴随城乡结合部外部的扩大，黄赌毒性质的案件也开始频频发生，影响了群众的安全感。处在的空间改变了这一阶段的特征，群众的不安感提升进一步促进犯罪率提升，这让打击犯罪进入了滋生→打击→继续滋生的循环。虽然公安机关常常开展各类专项的打击活动，也能在一定程度起到震慑之用，但这样做却有明显的问题。当前城乡结合部违法问题和顽疾一样，反反复复又难以清除，常常是一个团伙被打掉，转眼另一个又起来。公安部的打击虽然凶而猛，但效果却不持久，犯罪不断反弹，而且新起来的团伙具有作案更加隐蔽的特点。流动人口多，治安管理手段弱化由于城乡结合部的特殊地位位置，这里的租金较低，因此吸引了很多外来务工、无固定职业人员在此居住，这给管理部门带来了极大挑战。很多城乡结合部，其流动人员的占比不断扩大，虽然对某个区域的经济起到快速的吸附作用，却也带来了很多问题。第一，部分租户不用签订租房合同，也不用出示身份证，只是为了拿到房租而将房屋出租。部分居民在自建房里，把每个房间以200-400元不等价格出现，有时每层楼住的人可达10人，甚至几十人，这里的人多数没有固定的职业，生活比较贫困。而这些增加了管理部门对流动人员管理的难度。第二，在城乡结合部的流动人员中，存在着业务技能低、文化知识低等特点。常常呆上几个月又换到其他地方。因此流动人口管理失控，有的犯罪人员利用流动人员的特点流串作案。第三，一些重点场所，如黑网台、娱乐会怕等快速发展，为犯罪提供了藏身之地。例如，X社区，由xx年开始，流动人员数量每年以3%的速度增加，各种重点场所增加了30多家，但是警力却还是一样，管理登记能力进一步降低。未成年犯罪高发，没有正确指引目前，很多城乡结合部出现了空村化、老龄化的问题。在村里主要以老年人以及留守的未成年为主。其中未成年的犯罪问题成为了最主要的问题。第一，由于是留守的未成年，长期没有双亲的照顾与陪伴，由于长辈的文化水平不足以及隔代养育的弊端，导致这些未成年人的倔强，在情感上缺少沟通和交流，导致他们在生长的关键时期无法形成正确的三观。第二，犯罪年龄越来越小，手段越来越暴力。根据公安机关统计，以X区为例，未成犯罪年龄不断降低，14-16岁为高发阶段，占所有未成年犯罪总数的55%。同时，城乡结合部的留守未成年又是最大的组织部分，占到了83%。同时，未成年人的犯罪手段越来越暴力，由于自控力差、不具有法律意识，为了达到目的，常常不计后果。社会矛盾多，应对措施无力根据有关统计，在城乡结合部中，某个派出所的一天接警中，涉及社会矛盾纠纷调解占到总量35%，主要涉及利益冲突、土地拆迁、族系群体矛盾等，其中农村土地纠纷成为当前农民维权抗争活动焦点，是目前影响农村社会稳定与发展最突出的问题。对于基层的派出所来说，解决矛盾要调用大量的精力、人力与物力，原来要投放至治疗管理的工作中无法全心投入。同时群体事件频频发生，更是让治理安全处在被动地位。群体事件处置一般由公安机关多个部门一起承担的，由于联通部门细划，各部门民警在合作中默契不足，无法实现合作工作。3.引发城市结合部治安问题的原因社会因素城乡结合部是随着我们国家经济快速发展以及城市化发展进程的特殊区域。这也是我们国家城镇化发展的必然，是一体化进行中产生的过渡区域。但是由于区域的经济发展不平衡，各种资源分布也是不平衡的，以及投资分布不均匀等，城乡结合部经济发展总体就出现了不平衡的情况。我们国家自实现了公有制为主体，多种所有制经济作为补充的经济制度之后，先让一部分人富起来，再带动其他人一起走向富足的生活。但是在一过程中，由于经济差异不断拉大，导致了各种社会问题产生，并且加深了社会矛盾。城乡结合部有着突出的城市和农村经济发展不平衡特点，在社会发展中由于人民收入差距不断增加，社会各矛盾加深均是造成城乡结合部治安问题突出原因。在新时期下，城乡结合部治安问题频频发生究其原因，最本质的就是经济发展水平不平衡。同时，因为城乡结合部有着非常特殊的地位位置，各政府部门又常常时各自为营，一些法律、规章等无法落实。再加上有关执法力量薄弱，很多问题在刚刚出现时，未能及时治理、清理，在问题突出时，又变得难以治理，导致了各类治安问题频频发生不止。在土地、人口、经营、生产管理方面，一些部分的职能又有交叉的情况，这样容易造成相互推诿、相互扯皮。人口因素自改革开放后，伴随区域经济发展，人口流动在全国范围加剧，一些由比较落后的区域流动而来的下岗员工、无业青少、农村剩余劳动力。本身就带着特有、落后的认知以及不同的价值观，注入到快速发展需要大量劳动力的地区。这类人群要长期在比较发达的地区从事工作、居住生活，形成一定群体，多数集中在性租诠在城乡结合部的出租屋里。这些人容易因为来自同一地区，集结形成若干个小群体。而当地人又有一种排外的心理，对外来人员不认同。形成了外地人、当地人的群体之分，这些人间容易产生各类问题，出现纠纷、打架等情况。4.城乡结合治安管理主要对策加大打击力度，有效控制刑事案件第一，对城乡结合部特种行业，公共场所等地开展规范化管理工作。做好责任落实、加强控制力度，同时加强情报信息的收集，把大部治安问题消除在开始之前，不给犯罪活动造成条件。同时预防并减少各类治安问题发生，防止社会主流治安问题由城市中心转向城乡结合部。第二，公安机关与其他部门主动配合，开展综合治理活动，基层的治安防范组织、社区网格化管理员需要在管辖范围内，由民警组织，深入开展，加大违法经营处查的力度，及时查处发生在行业场所内的各种违法案件，做好治安环境的净化工作。做好流动人口的管理，加强治安管理利用好社区网格化来加强人员管理。这种管理是将城市管理辖区根据一定的标准，划分成若干个单元网络。通过加大对于单元网格部件以及事件的巡查，构建起监督、处置相互分析的方式。对政府而言，虵主要的优势是政府可以及时发现将处理。加大政府对于城市管理能力以及处理的速度。第一，强化重要人员管理。严格落实责任制度，以社区网格作为基础，对街道、社区内发生的事件、民众矛盾纠纷、问题隐患和社会治安等事件做好整治。加大对流动人员的管理，对不稳定的信息要及时发现、控制。第二，加大入户调查。民警入户调查过程是在一个社区内能见到民警的过程，让他们可以更好掌握社区内常住、流动人员情况，提升社区民警的见警率。第三，防止流动人员进入城市后出现社会感缺失的问题，需要给予外来流动人员一些优惠待遇，让他们可以由心愉自己就是这个城市的人，可以享受到与城市居民一样的权利。就明显的就是要扩大社会保障福利的范围，实践外来人员同待遇，让他们一样可以享受教育、医疗的救济制度。加强教育，增强法律意识加强城乡结合部的精神文明建设，做好法制宣传教育。特别是针对留守未年人的教育。第一，加强法律、法规教育。包括防骗、防抢等犯罪知识的普及工作，采用报纸媒体、电子宣传、网络等方式，不定期开展法制宣传的教育活动，增加居民法制观。第二，以服务上门作为活动的载体，开展司法、法律服务、文化等活动，提升城乡结合部居民精神文化，加大法制文化的建设。第三，充分利用各种新闻媒体作为宣传手段，通过粘贴公告栏、开展法制讲座等来加强法制的宣传。增加自防意识，增加法律意识。利用QQ、微信等创新通讯软件，将各种法制教育通过手机媒介传达给每一个人。第四，加强城乡结合部的未成年教育活动。在各小学、初中开展法制方面的专项教育。民警需要定期到学校开展法制教育，普及法律。特别是针对留守儿童，学校与公安部分、社会各界一起努力，关爱留守未成年，帮助他们形成正确的三观。从根本上解决未所年犯罪的问题。构建多部门联系执法，解决社会矛盾新时代下，公安机关在城乡结合治安管理方面，需要争取党委政策支持，构建起范围广大的综合治理维稳格局。公安机关不能只依靠自己的单独的力量，而是需要联合多个问题，加强城乡结合部地区的基础建设工作。辖区政府与综合部门，不定期开展针突出治安问题开展专项的整治，开展有关法制以及安全教育活动，提升治安整治方案可行性，形成长期、有效的制度，以此达到整治一个能稳定一方的目的，实现社会安宁、群众安全满意的目标。同时，还可以通过群众群防的方式提升社区的防范力度。公安机关以民为本，坚持走群众路线，重要构建起警民的合作、伙伴关系，通过深入工厂、村庄等开展联合工作。结语综上，对于当前城乡结合地区所出现的各类治安问题，公安部门一定要对其产生的原因进行深入分析，积极创新社会的管理形式，做到打击与防范同步，优化城乡结合部门的治安管理措施。我们国家的经济建设与城市发展正步入到另一个新阶段中，而城乡结合部门社会治安情况也有了新的改变，出现了一些新的问题，在这样的变化下。我们国家的各公安机关需要