2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案与开展重大事故隐患专项排查整治行动方案【两套文】

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案与开展重大事故隐患专项排查整治行动方案【两套文】2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2·22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11·21”特别重大火灾、湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌等事故。根据相关文件精神，严格落实党中央、国务院明确提出的“安全生产15条重要举措施”，坚决打好＂防风险、除隐患、遏事故、保安全”攻坚战，坚决防范化解重大安全风险，县安全生产委员会决定在全县范围内开展安全生产大检查大整治，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，以更加稳定实施安全生产环境党的二十大开局之年。现制定工作方案如下。一、总体要求深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、市、县工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和红线意识，深刻汲取各类事故教训，举一反三，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，扎实推进安全生产专项整治三年行动，认真贯彻落实安全生产15条重要举措，从根本上消除事故隐患解决问题，确保全县安全生产形势持续平稳，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。二、检查整治范围全县所有乡镇（工业园区）辖区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，都要开展安全生产大检查大整治。集中突出近期事故多发的重点地区；突出易导致群死群伤的重点单位；突出”小散远”等规模以下经营单位；突出矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、冶金工贸等重点行业领域；突出长期不发生事故和易忽视忽略的行业领域；突出学校、医院、商场和文化娱乐场所、车站旅游景点等人员密集场所：突出人员集中的劳动密集型企业；突出反复发生、长期未得到根治的重点问题；突出防范化解重大安全风险。三、检查整治重点(一)重要举措1、严格落实安全生产责任。一是及时召开县委常委会分析形势研究安全监管重大问题，组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对安全生产工作的组织领导和支持保障。二是组织制定政府领导干部安全生产”职责清单”和“年度任务清单”，推动安委会办公室实体化运行。三是按照”管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实县有关部门安全生产职责分工，依法依规提出安全责任清单。对职能交叉和新业态新风险，及时明确监管责任；对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等涉及环节多的领域，要抓实全链条监管责任；对直接关系安全的已取消下放事项，实事求是开展评估；要抓紧提出一批有利于提高安全水平的项目，加快办理审批手续。四是对不认真履行职责，造成较大以上事故的，不仅要追究直接责任，而且要上追一层，追究党委政府领导责任、有关部门监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导责任。对严重违法违规行为，没有采取有效制止措施甚至放任不管的，依规依纪依法追究乡镇（工业园区)、县有关部门主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。五是企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人法定责任，对本单位安全生产负总责，对层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生事故直接追究集团公司主要负责人、分管负责人责任。严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度，对弄虚作假、搞”挂名矿长”逃避责任的，依法严肃追责问责。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。六是严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理、领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。2、牢牢守住项目审批安全红线。建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得”边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。要组织集中检查，严格执行各行业的规范标准，严格安全监管，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改，坚决淘汰落后产能。对违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。3、重拳出击精准开展“打非治违”。一是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。对高危行业违法分包转包行为，要严肃追究发包方、承包方法律责任。坚持＂谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的要严格追究资质方的责任。二是对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船和危化品非法运营等各类典型非法违法行为，依法精准采取执法措施，建立打非治违长效机制，严防死灰复燃。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪从重处罚，绝不手软，并加大公开曝光力度，切实起到震慑警示和宣传教育作用。对违法行为背后的“保护伞”“猫鼠一家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。三是拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过12345接诉即办、市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报。用好“吹哨人”制度，鼓励企业内部职工举报违法行为。4、切实加强劳工派遣和灵活用工人员安全管理。生产安全经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工数量较多的行业，有关行业主管部门要重点加强执法检查，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。5、强化安全监管执法。一是着力加强安全监管执法队伍建设。要按照不同安全风险等级企业数量，尽快配齐建强县、乡两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管执法任务，不得以改革为名层层下放转移执法责任，不得简单撤并安全监管执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，提高执法专业能力和保障水平。二是坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法检查要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软、走过场。强化精准执法，按照自治区、市、县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业，突出对事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程。要创新监管方式，大力推行异地交又检查，充分利用信息化手段，及时发现违法行为。对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。(二)重点领域1、煤矿安全。结合打击非法盗采矿产资源专项整治，突出大班次和瓦斯、水害、冲击地压等灾害严重矿井，强化火工品安全管理。重点整治超强度、超能力、超定员、以保供名义违法组织生产建设等行为，紧盯企业主体责任和“关键少数”安全生产责任落实情况，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，抓住”采、掘、机、运、通、监测监控”等主要系统，聚焦水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、滑坡等重大灾害治理情况和瓦斯抽采、石门揭煤、巷道贯通、采空区密闭、井下动火等关键环节，深入检查安全生产专项整治三年行动治本攻坚、隐蔽致灾因素普查和治理措施、采掘接续紧张、违规”发包、分包、转包”等重点工作落实情况，切实整治新发展理念树立不牢固、主体责任落实不到位、风险防控不全面、隐患排查不深入、非法违法行为多发等突出问题。（县发改委牵头，窑沟乡、县公安局、生态环境分局、自然资源局等县安委会有关成员单位按职责分工负责)2、非煤矿山安全。结合打击非法盗采矿产资源专项整治，重点整治安全生产许可证等相关证照是否齐全有效；建设矿山安全设施是否按照批准的安全设施设计施工并经验收投入生产；是否按规定建立全员安全生产责任制及监督考核机制、安全管理人员和特种作业人员持证上岗、执行安全教育培训和领导带班下井等情况。严禁违法发包和使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的矿山井下特种设备，严格爆破、动火、受限空间、检维修、临时用电、压力容器以及危险品装卸等危险作业安全管理，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定应急预案并按规定进行演练。非煤矿山企业要对采空区、开拓、边坡、采掘（采剥）、提升（铲装)、运输、排土、通风、供配电、防排水、防灭火等系统进行全面排查，重点防范露天矿山边坡垮塌等。（县应急管理局牵头，各乡镇、县公安局、生态环境分局、自然资源局等县安委会有关成员单位按职责分工负责)3、危险化学品安全。对照国家和自治区危险化学品安全风险集中治理工作要求，深入排查危险化学品生产、经营、存储、使用、运输、废弃处置等各环节重大安全风险。生产、经营、存储环节重点关注精细化工”四个清零”、新建转移项目安全设计诊断、重大危险源包保责任制、大型油气存储基地、老旧装置和涉及硝酸镂、硝化工艺等高危细分领域安全风险管控情况。深入排查企业各项安全管理制度落实、设备设施稳定运行、重大危险源管控、主要负责人在岗履职、操作人员安全培训教育、严格外来承包商管理等工作开展情况：温度、压力、液位、可燃及有毒气体监测报警设施及紧急切断、安全联锁等安全设施完好投用情况；开停车、试生产、检维修和动火、进入受限空间等高风险环节安全管控情况；应急预案、现场处置方案演练和应急物资储备情况。对学校、医院等危险化学品使用单位进行检查，重点检查危险化学品安全管理制度制定落实情况；管理人员安全培训、教育情况；存储场所安全设施和应急处置装备配备、投入使用及演练情况。（县应急管理局牵头，各乡镇、县工业园区管委会以及县教育局、发改委、公安局、生态环境分局、交通运输局、卫生健康委、市场监管局等县安委会有关成员单位按职责分工负责)4、道路交通安全。围绕事故预防＂减量控大”各项措施，以高速公路、通往景区公路及农村道路和”两客一危一货一面”、网约车、临时包车、校车等为重点，加大道路交通安全监管执法力度。重点检查客运站”三不进站、六不出站”制度情况，严厉查处”三超一疲劳”情况，车辆“带病”作业情况，企业车辆轮胎、转向、制动等关键部件和动态监控装置、安全带、应急锤等安全设施日常检查和隐患排查情况，驾驶员安全培训教育流于形式、走过场情况，道路客运非法营运、异地违规运营情况，常压液体危险货物罐车准入和审验情况，严格检查不合规车辆从事道路运输经营情况。公路运营领域重点检查车辆超载超限、公路桥梁隧道病害隐患、独柱墩桥通行、长陡下坡路段整治情况及农村牧区公路安全生命防护工程是否满足要求。工程建设领域重点检查公路工程高空作业违规、危大工程、支架模板搭建不符合要求的情况。（县公安局、交通运输局、交警大队牵头，各乡镇、县市场监管局等县安委会有关成员单位按职责分工负责)5、城镇燃气安全。结合城镇燃气安全排查整治，重点检查燃气企业安全生产管理制度建立与落实、安全生产管理人员配备与到岗、安全检测和管网监测设备是否失效、事故应急预案和物资装备是否健全等情况；餐饮、商住综合体、集贸市场、学校、医院、酒店等公共场所燃气管道违规占压、穿越密闭空间、包封，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，未安装燃气报警器或安装位置不正确，以及气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所等情况：居民住宅小区违规设置非法储存充装点，燃气引入管和立管等燃气管网存在泄露，室内燃气管道腐蚀严重、漏气，以及用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置等情况：燃气管线周边在建项目未严格落实燃气设施保护方案，企业存在转包、违法分包、挂靠及无资质或超越资质等级承揽燃气工程等情况。（县住建局牵头，城关镇、县教育局、公安局、自然资源局、发改委、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、消防大队等县安委会有关成员单位按职责分工负责)6、消防安全。强化大型商业综合体、危险化学品企业、高层建筑、老旧小区、自建房、储能电站等领域消防安全综合治理。重点治理消防安全管理责任不落实；违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房：疏散通道、