城市建设、经济发展调研报告

城市建设、经济发展调研报告为在“十四五”期间高质量推进全县城市建设、经济发展任务，按照县委安排，在深入住建、自然资源、税务、发改经信、商务投促、农业农村、工业、文广旅游等部门开展调研后，认真总结经验得失，思考谋划发展方向，形成了以下调研结果。一、城市建设现状（一）城市建设规划版图全面更新在深入分析“08总规”利弊，认真审视xx优劣势的基础上，于2016年底，邀请四川省城乡规划设计研究院对“08总规”修编，组织广大干部群众积极参与讨论，建言献策，最终形成了《xx县县域村镇体系规划和xx县城市总体规划（xx－2035）》。全县城市规划区面积扩展到12.78平方公里，明确“xx新兴增长极，阳光康养度假地”作为战略定位，明确疏解内核、南进北延、东改西连作为城市发展方向。“17版总规”既符合新规定、新编制技术要求又顺应xx城市经济发展需求，既是各部门（单位）不折不扣贯彻落实上级精神的结果，更回应了广大人民群众对美好生活环境的热切期盼。（二）城市基础设施建设顺利推进投资20余亿元，推进xx公园、xx主题公园、xx家苑棚户区、公路管理局棚户区改造、示范幼儿园搬迁新建、中医院整体搬迁建设、xx县人民医院新院区建设和城市路网等民生和社会事业项目。同时，采取社会资本方融资方式，投资近9亿元，将xx县xx走廊xx示范段工程、xx县城市道路黑化、美化、亮化提升工程和xx中学运动场人防工程三个项目统一打包纳入城市基础设施PPP项目。通过一大批建设项目，xx交通体系、人居环境、教育医疗保障等一大批基础性公共服务设施不断改善，城市发展“四梁八柱”正加速构建。（三）城市管理服务水平有效提高随着“xx地区最美城市”建设的深入推进，人民群众对城市管理要求不断提升。通过统筹住建、市场监管、公安、德州街道等部门职能，形成“大城管”格局，拟定了《城市管理办法（试行）》，充实城管执法力量，多次开展城区市容市貌专项整治行动。选择xx集市、国投烧烤城作为夜市临时经营场所，服务保障“地摊经济”。投入300余万元启动“智慧城市”建设，建设完成监控视频管理平台，智能路灯控制设备，车辆定位管理系统等，基本实现城市管理信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化等要求。二、全县经济发展现状（一）第一产业发展成效一是积极争取上级资金，巩固产业发展基础。十三五期间，整合中央、省、州、县级财政资金1205.8万元，实施农村能源建设项目，通过生态循环农业发展模式，建设沼气池沼气站，全县适宜农户沼气普及率达到59.8％，平坝河谷地区达80％以上。投资2292万元，实施农田建设项目，建成高标准农田2.57万亩，新建及整治田间沟66.6公里，建设机耕道及生产路19.1公里，埋设管道44.5公里。二是稳定粮食生产，永葆粮食安全。完成粮食生产功能区划定115547.46亩（任务11万亩），落实超级杂交稻超高产栽培面积107.46亩，实施杂交稻百亩片超高产栽培项目，并初步实现了小面积18吨／公顷的产量目标，完成杂交稻“超优千号（湘两优900）”百亩攻关片测产验收，全力推进水稻“三优一号”高产攻关。三是积极创建农业产业园，壮大特色产业规模。推进千亩奶油果标准化种植示范园、xx河流域特色优质桃园区建设。成功创建枇杷农业产业园、桑椹农业产业园为州级产业园区，其中，桑椹现代农业产业园区纳入省级培育，樱桃现代农业产业园、供港果蔬现代农业产业园、小葱现代农业种植示范园区争创州级农业产业园。四是变革畜牧生产方式，提高畜牧生产组织化程度。相继成立各类养殖专业协会、养殖专业合作社和家庭农场，初步形成了涵盖信息、技术、收购、加工、销售等畜牧业社会化综合服务体系，建立了联接市场、企业、养殖场（户）与畜产品消费者的信息交流平台。推广畜禽良种选育、动物病疫防控、畜牧业环境治理和畜禽健康养殖等科学技术，科技对畜牧业经济增长的贡献率由2014年的45％提高到xx年的57％。五是拓宽增收渠道，壮大村集体经济。通过中央、省州县财政的大力扶持，组织各村（社区）试点推进“三变改革、五大合作”，通过“五个一批”（创办实体经济壮大一批、利用闲置资源盘活一批、合股抱团发展一批、合作养殖带动一批、入股分红解决一批），村集体经济空壳村全面“清零”，xx年度全县集体经济收入达2008.46万元。五年来xx种植粮食面积达129.69万亩、总产49.12万吨；蔬菜复种面积51.07万亩，蔬菜总产量108.61万吨；水果累计面积22.54万亩，水果产量累计27.94万吨；完成肉类总产2.13万吨，禽蛋产量1526吨，奶产量145吨。培育了农民专业合作社293个，创建省州级示范社17个，培育家庭农场160个，创建省州级示范场20个。（二）第二产业发展成效一是加快培育现代房地产业，持续贡献县域经济增长。xx强力推动经营城市首位产业积极融入成渝地区双城经济圈，通过加快城市建设进程，城镇化率逐步增长，社会资本不断聚集xx，房地产业和建筑企业入驻数量近年来也急速增长。全县注册建筑企业数从xx年的12家上升到xx年的21家。其中二级资质建筑企业13家，三级8家。xx年，建筑业产值1.4亿，建筑业税收0.3亿，到xx年，建筑业产值达10.0781亿元，入库税收达6849万元，占税收总量9.98％。二是落实服务保障举措，工业发展迈出坚实步伐。十三五期间，全县加快完善工业发展基础设施，全面落实州委、州政府“双十条”优惠政策，实行“一企一策”培育企业发展壮大，在项目环评、安评、审批、立项等提供保姆式服务。xx年末，园区共有企业74户（其中规模以上企业29户），五年完成规模以上工业企业产值212.7亿元，完成工业增加值58.9亿元，完成工业性投资101.9亿元，完成技术改造投资48.9亿元。坚持调结构、补短板，稳步推进“四川xx特色产业园区”扩区调位，拆除6300KVA铁合金矿热炉14台，9户企业成功转型，开辟了园区“双碳经济”绿色发展新模式，xx工业园区xx年获批设立省级特色产业园区。（三）第三产业发展成效一是抓招商，扩大对外开放力度。围绕经济提档、产业升级，把项目引进作为经济工作的“一号工程”，开展招商引资推介活动，通过积极“走出去”热情推介和“请进来”紧追洽谈。十三五期间，州县平台签约xx西片区、xx等康养旅游开发项目，省级平台签约供港果蔬综合示范园、渣铁资源综合利用、美程凤凰城等项目30个，签约金额217亿元，全面推进了一二三产融合发展。二是强监测，促进服务业健康发展。严格执行服务业发展小组联席会议和统计工作联席制度，分解落实17个服务业增加值核算指标任务，解决服务业企业发展问题，推进“个转企”“小升规”，大力推进生产性服务业与先进制造业的融合互动发展，促进我县产业结构调整和经济发展方式转变，限额以上（含个体户）及规模以上企业从2015年的14户，增长到xx年的32户，服务业增加值累计122.08亿元。三是抓新业态，促进产业结构调整。将现代物流业作为助农增收和商务经济新增长点的重要抓手，物流产业规模不断扩大，物流体系建设水平及专业化程度不断提高。推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务体系建设，提高仓储、营销和加工制造能力。四是抓品牌，促进产业转型升级。强化企业品牌意识和竞争意识，提质增量，成功举办xx农特产品展会、xx本地旅游商品展销会等节会，开拓“三大活动”平台（万企出国门、川货全国行、惠民购物节），提升对外开放合作和对外经贸发展水平，出口创汇累计达1.049亿人民币。总的看来，十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年，可以总结出以下几点经验。一是坚持党建引领。落实党对经济工作的引领，将党组织建在企业，加强思想政治引领，严格贯彻新发展理念，提升构建新发展格局能力和水平。坚持从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央和省州委决策部署贯彻到经济工作各方面。二是坚持人民立场。按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则，在修编制定“17版总规”前，先后多次走访各乡镇（街道），开展民意调查。编制期间，邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议，对编制单位提交的“17版总规”报批稿，主动通过公共媒体公告公示并征求意见，对群众提出的意见建议，全部参考采纳。三是坚持一张蓝图绘到底。坚持规划权威性和严肃性，在规划执行中，避免出现“规划跟着项目走”“碰到压力就妥协”的现象。强化智力保障，组织城市规划建设方面的培训，用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作；强化人才保障，在公务员、事业人员招录工作上，给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜。四是坚持创新引领发展。在项目制度建设上大破大立，打破了思想禁锢，善于创新发展举措、路径和方向，真抓实干，干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项。五是坚持优化企业营商环境。始终将营商环境作为生产力，竞争力，转变政府职能，提升政务服务水平，对企业发展壮大提供全方位全要素的保障，提高了外来企业投资置业的积极性。三、存在不足通过调研，发现存在以下几方面弱项短板。一是城市建设方面，对老城区的设施改造投入不足，市容市貌改造不够；城市建房、电力、通讯杆线无科学统筹布局，制约项目推进、影响城市形象；群众关心的安置房建设滞后，影响政府公信力；城市扩容面临瓶颈期，户籍人口逐步消纳，对外来人口吸引力不足，城区扩容缺乏人口支撑。二是农业方面，部分村全面推开“三改五合”农村产权制度改革，但制度建设，财务管理，机构设立等方面缺乏全面指导，影响了产业做大做强。基础设施建设上仍然欠帐较多，区域性水资源匮乏问题突出，集约型灌溉农田面积较少。现代农业水平不够高，农业集约化水平和农民组织化程度还较低，土地零碎、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在。部分特色支柱产业发展受限，尤其是烤烟，烟农老龄化进程较快，极端天气较多，病虫害较严重，稳住烤烟产业挑战性较大。畜牧养殖上，村级防疫员待遇低，队伍不稳定，积极性不高，加之村级防疫人员技术有待更新，动物疫病防治工作存在短板。村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况。三是招商和重大项目推进方面，产业招商政策不完善，现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配，新政策未出台，不利于精准招商和产业招商。园区规划建设滞后，xx工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产，路网、电网等基础设施建设滞后，要素保障不足，且现项目供地价格高于攀枝花（部份园区），园区项目承接能力有待提高。独立选址项目落地难，康养旅游等服务业和设施农业等项目，由于规划滞后，加之受生态保护等政策影响，xx西片区开发项目前期工作推进缓慢，土地审批程序繁琐，环评、安评等审批程序繁杂，项目供地周期长。商业网点规划不完善，原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局，专业市场硬件设施缺乏，商家分布散乱且质量参差不齐。物流体系基础薄弱，无成型的物流园区及货运周转站（铁路站场除外），物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后，现代物流技术应用程度不高，缺乏现代化的物流信息技术处理平台，物流企业之间缺乏协作机制。四是工业经济发展方面，能耗指标限制我县工业发展，根据国家、省关于“碳达峰、碳中和”的战略部署，xx拟扩建项目、xx等项目，因新增能耗超过xx万吨，导致项目实施困难。按照今年印发的《关于印发四川省xx认定管理办法（试行）的通知》，危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入xx，禁止在认定xx外新、改、扩建项目，受此影响，我县的xx将暂无法建设。园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够，无法迅速变危为机，投资增长乏力，缺少重大项目支撑，经济增长后劲不足，部分企业生产经营困难。政策制度不配套，对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够，针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体，可操作性不强。四、下步工作建议在延续全县“十三五”时期城市建设、经济发展经验的基础上，对“十四五”经济社会发展提出以下建议。（一）持续按照规划版图加快城市建设城市作为xx最美县城建设的核心载体，作为永续发展的地域空间，作