基层减负存在问题及对策建议

—1—基层减负存在问题及对策建议党的XX大明确提出，要持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚持大抓基层的鲜明导向。基层是各项方针政策、决策部署承接落实的“最后一公里”，近年来，各级各部门紧盯中央部署要求，在严控发文、精简会议、统筹督查检查考核等方面制定出台了一系列配套措施，打出了组合拳，解决了一些顽瘴痼疾，收到了良好的效果。但还存在一些问题仍需引起重视。一、存在问题一是文山会海之风仍未禁绝。以发文开会来推动工作的惯性思维转变缓慢，一些部门和领导干部抓落实的新招实招不多，方式单一、办法匮乏，基层“疲于参会”的现象仍不鲜见。比如，省上开到县一级的视频会议，要求乡镇、部门参加，待市县再次召开同类型的会议时，乡镇、部门还需参会，甚至有的乡镇、部门一天之内参加多个会议，抓落实的时间“捉襟见肘”。有的单位制定的办法措施特色不足、大同小异、脱离实际，甚至照抄照搬上级文件，以文件落实文件，并要求下级部门层层配套制发文件，且对文稿材料的篇幅、字数未严格执行规定要求。突击式征求意见建议现象偶有发生，有的部门周五发函要求周一反馈，征求的意见建议准确性、适用性值得商榷。二是督查检查考核仍需规范。按照中央关于统筹规范督查检查考核事项工作要求，开展督查检查考核，要执行年度计划和备—2—案管理，未经报备不得擅自开展，但在实际工作中，一些单位执行年度计划和备案制度不严格，主动报备的意识不强，有的未报备就开展督查，或者事后才报备，有的部门开展了多项督查检查或考核，仅向主管部门备案一项，或者把一项综合督查事项拆分为几个子项分别开展。有的部门督检考计划中部分事项未明确开展时间、参与部门等具体事宜，对总量和频次管控不严，有的单项督查多次开展，严重影响督查检查考核的时效性和针对性。三是扎堆督查调研仍有发生。有的部门在开展督查调研时，出于亮点集中、交通便利等考虑，一些“示范乡镇”、“明星村”被多次“选中”，甚至形成督查调研必“打卡”的经典线路，一些偏远的乡镇村组“迎接”上级督查调研次数少，给予“关注”不够，有的在周末、节假日期间频繁开展督查调研，个别督查检查考核实施时，考虑基层工作实际不充分，导致短期内不同单位、部门扎堆到同一地方调研。有的单位部门落实中央八项规定及其实施细则精神不能一严到底，在接待或陪同调研时未严格限制人数，搞层层陪同，导致基层负担加重。另外，一些地方和部门热衷于请第三方开展有关检查考核，但对人员能力水平和资质缺乏判断，影响检查结果的公正性和权威性。四是过度留痕现象仍然存在。一些单位开展督查考核方式方法和反馈渠道单一，在进行检查考核、评比达标等活动时，不同程度存在指标设置过于繁琐、超出既定范围等方面问题，导致基层干部群众填表多、资料杂。有的将发文开会作为巡视巡察、监—3—督检查、评估考核的内容事项，有的部门在检查评估上级政策、文件精神是否传达落实到位时，把有无配套制定文件、召开专门会议传达作为衡量标准，过度注重痕迹管理给基层工作增加负担，存在以形式主义应付督查检查的问题。同时，一些部门在初年制定下发某一方面的文件规定时，未明确要求基层配套制定相应的文件，但在年终考核检查时却设置指标分值，考核内容脱离实际，实用性不大。二、对策建议一是持续推进精文减会。严格落实中央关于精文减会决策部署，加大对统计口径外文件会议的精简力度，执行计划管理、审批报备和一事一报制度，临时开展的事项即开即报，加强对视频会议层层套开、随意以议事协调机构名义召开会议、多头参会和小会繁多等问题的整治，发挥基层减负动态监测点的跟踪监管作用，对发文开会数量超标等问题及时预警提醒，对数据统计错报、漏报等问题予以指导纠偏。严格执行中办《规范地方党委政策性文件制定工作规定》要求，强化对党内法规和规范性文件备案审查监督，规范配套制发文件，确保文件严谨规范、质量过硬、务实管用。二是严格规范督查检查。持续改进考核方式，修正考核标准，从严执行中央关于督检考事项有关规定要求，建立督检考计划事项牵头部门联络员制度，定期跟踪计划执行情况，加强对督查检查考核和备案事项执行情况的日常监督，避免扎堆调研、多头调—4—研，通过点对点督办提醒等方式，提高督查考核实效。注重对行业系统内业务督查检查考核事项统筹管理，严控总量频次，进行规范合并，防止一哄而上、集中扎堆、多头考核。探索推广“文件＋手册”模式，明确干什么、怎么干，在制定年度计划、备案行业内部事项、优化督查检查方式、强化结果运用等方面加强对下的培训指导。三是切实减轻基层负担。坚持实事求是，大兴调查研究之风，把更多的时间精力投入到群众关心关注的“真问题”上来，多到问题困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，多采用“四不两直”、“解剖麻雀”“明察暗访”等方式，看“原生态”、“真面目”，力求掌握全面信息，真正把情况摸透、把原因找准、把对策提实，让办公室的问题在基层找到答案，得到解决。对非必要的督检考事项进行压减，不随意将督检考内容和任务指标变向向基层摊派施压，不硬性要求制作脱离实际、耗费过多精力和资源的台账资料，少要一些材料，多办一些实事，让基层干部脱去束缚，轻装上阵，更好地投入到干事创业之中。四是压紧靠实工作责任。强化系统思维，推动从体制机制和源头上为基层减负，专项工作机制应履行整治形式主义为基层减负职责职能，发挥牵头抓总作用，加强对减负工作的统筹协调、联系沟通和督促落实，扎实做好本系统、本部门精文减会、督检考、调查研究事项，注重对日常监督、专项检查、巡视巡察、审计统计等发现问题的研判分析，防止反复整改、重复整改，督促—5—乡镇、部门严格执行关于深化拓展整治形式主义为基层减负的安排部署，总结推广好经验好做法，见人见事通报曝光反面案例，持续绷紧精文减会之弦，全力推动基层减负各项制度措施落实落细。