关于基层党建引领乡村振兴情况的调研与思考

关于基层党建引领乡村振兴情况的调研与思考习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”全面推进乡村振兴，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一、我市基层党建引领乡村振兴战略的主要实践（一）党建引领思想教育，让思想“活”起来。健全巩固抓党建促乡村振兴的组织机构和工作机制。坚持书记抓、抓书记，建立四级联动责任体系，市委书记、乡镇党委书记、村第一书记、村支部书记，一级抓一级，明确责任分工，层层抓落实，确保乡村振兴各项工作高起点谋划、高标准推进。坚持用习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神武装头脑，常态化组织农牧民党员认真学习党中央有关政策文件和《乡村振兴促进法》等法律法规，深入宣传教育群众，进一步激发投身乡村振兴建设的热情。（二）党建引领人才建设，让队伍“硬”起来。建强村“两委”班子。结合村“两委”换届工作，不断推动班子结构不断优化，新一届当选的363名村干部中，党员占比达到95.6％，高中及以上学历255名，与2016年相比增加54名，平均年龄43.04岁，与2016年相比下降2.91岁，村干部年龄、学历结构得到明显优化。加强后备力量培育，严格落实发展党员“七级联审联签”机制，2022年发展农牧民党员135人。推进村级年轻干部“选拔、培育、帮带、使用、管理”全链条工作机制，培养村级储备年轻干部433人，采取实岗锻炼、结对帮带、带薪培养等措施，全面提升村级后备干部能力素质。（三）党建引领经济发展，让产业“强”起来。依托优势产业支撑乡村振兴，着力构建村党组织领导下的“村村有产业、户户有项目”的发展格局。积极发展九运街镇屠宰市场、城南花卉市场、树窝子中心村滴灌带厂、阿克木那拉村和柳城子西村驼奶收购、古城中心村中草药种植、花儿沟村文冠果种植等特色农牧产业，不断增强村集体自身造血功能，培育新型职业农民720人，全面消除“空壳村”。村级集体经济从2018年初0.54亿元增加到0.95亿元，平均每村达99万元。2022年农村居民人均可支配收入25189元，较2016年增长48.78％。（四）党建引领环境提升，让生态“好”起来。深入实施“六大攻坚行动”。统筹推进农村改厕，因地制宜、因村实施方案，严把质量关，完成276座卫生厕所建设；制定《“去煤化”三年工作方案》，完成14个村“去煤化”工作；全力拆除危房和违法建筑，推进“三清三改两提升”工作；全面整治农村“脏乱差”，为每个村庄配齐生活垃圾收集设备设施，规范村内树枝、秸秆、饲草堆放区域，发动群众行动起来；全面开展闲置庭院整治工作，以多年生藤本、木本植物、瓜菜等进行绿化，鼓励村民、返乡人员将闲置的庭院全部开发利用。创新开设“村民积分超市”，强化党员示范作用，直接带动2.1万户群众参与到农村人居环境整治中，落实植绿护绿2700余亩、改厕建厕5400余个、拆除和新建改造危旧房屋10637间。（五）党建引领乡风文明，让乡风“淳”起来。开展乡风文明集中治理，61个村级阵地全覆盖。通过新时代文明实践站、党员远程教育点、党员活动室、农家书屋、公共文化活动广场，丰富农民群众的精神文化生活。严格落实“四议两公开”等民主决策制度，全面落实党务、村务、财务“三公开”，创新开展“村民说事日”活动，建立便民服务办事大厅。开展以评选文明乡镇、村、好邻居、好婆媳、十星级文明户、文明家庭、道德模范、新乡贤等为核心的精神文明建设活动，加强群众社会主义核心价值观教育，让文明乡风、良好家风、淳朴民风深入人心。二、我市基层党建引领乡村振兴面临的困境（一）发展规划不完善、思想认识不到位，削弱了乡村振兴动力支撑。一是发展规划不完善。很多村镇规划不能立足实际，以全村、全局的角度，制定突出本村特色的发展规划，千村一面现象仍然突出。有的规划，过分追求规划的亮点和强调规划的色彩，却忽略了规划的实用性本质。二是思想认识不到位。目前，很多的基层党组织政治功能不明确，政治意识不足，对自身的政治功能定位认识不清。依旧存在思路不清晰、方向不明确，没有深入思考如何做好党建工作引领乡村振兴，对于解读政策、认知形势不能达成思想共识，调动广大村民参与乡村振兴有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力。（二）村基层党组织工作繁琐，党员发展存在阻碍，使得乡村振兴活力下降。一是农村基层党组织工作任务繁重。尽管在落实基层减负工作中做了大量工作，但是村级事务仍旧繁多，人员力量相对薄弱，形成“上面千条线，下面一根针”，疲于应付各种事务的状况。二是能力素质不相适应。新时期对基层党组织工作人员的文化水平、精力、态度、思路、能力等提出了更高要求，新任村“两委”干部能力素质与当前工作任务要求还有差距，不能很好适应岗位要求，乡村振兴专业型干部比较难选，尤其是具备专业知识和管理能力的年轻优秀干部较少。三是发展党员较困难。农村大批有文化、有能力的优秀青年常年在外务工、经商，留在农村的是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，党组织难以发展年轻能干的好苗子。一些党员组织意识淡薄、服务意识弱化，降低了党员在群众中的威信，致使一些优秀的青年入党热情不高，导致乡村振兴缺少活力支持。（三）党建与业务着力点把握不够，村民参与积极性不高，削减乡村振兴持续发展。一是抓乡村振兴的着力点把握不够。在基层实践中，一些村对主导产业的定位不明晰、产业结构不清晰，特色资源挖掘不够深。基层党组织不能够深刻理解党建引领乡村振兴的意义，找不准抓党建促乡村振兴的切入点和着力点，在具体实施过程中不能突出重点、把握关键。二是村民参与乡村振兴建设的积极性不高。村民被动参与多，主动参与较少。且留守村民普遍呈现年龄偏大、学历较低、收入较少状态，村干部缺乏专业的知识、沟通能力不足，或者存在私心，导致一些村民由于利益问题处于观望、抵触、不配合的冷漠状态，社会责任感的缺失，削减了乡村振兴持续发展。三、基层党建引领乡村振兴的几点思考（一）突出政治引领，增强抓好乡村振兴的政治自觉。一是强化领导班子政治建设。严格落实党政一把手是第一责任人，市、乡、村三级书记齐抓共管的工作要求，深刻领会全面实施乡村振兴战略的重大意义、目标任务、时间要求、方法途径。严肃农村基层党组织政治生活，不断提高党员干部的政治觉悟，推动全面从严治党向基层延伸，净化农村基层党组织政治生态，做到风清气正。二是深化党员思想政治教育。持续巩固深化“不忘初心牢记使命”主题教育成果，结合党史学习教育，严格党的组织生活，落实“三会一课”等基本制度，通过组织培训、自我学习的形式深入学习领会习近平总书记关于农村工作、农村党组织建设的系列重要讲话精神，积极学习乡村振兴战略的系列部署和具体规划，提升政策领悟能力。三是加强村民政策学习宣传。通过村委会议、农牧民夜校、周一升国旗宣讲、公开栏、文化墙等多种场合，以村民喜欢、熟悉、易接受的方式，加强与群众密切相关的产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等民生政策的宣传并答疑解惑。（二）强化组织引领，筑牢实现乡村振兴的战斗堡垒。一是配齐建强实干队伍。一方面选优配强村“两委”班子。把懂农业、爱农村、爱农民等各方面表现优秀的干部人才选拔担任村党组织书记。开展新时代基层干部主题培训行动计划，鼓励“两委”干部和后备力量进行学历教育，不断提升干部抓乡村振兴的能力水平。另一方面严格把关，提升发展党员质量。通过拓宽发展党员的渠道，扩大吸纳优秀人才的范围，促进党员数量的良性增长。把好党员发展的入口关，制止不符合标准的人员进入农村基层党组织队伍，坚决做到成熟一个发展一个，绝不滥竽充数。二是加强党员教育培训。积极推进党员干部现代远程教育和党建信息化工作，升级改造党建网站，拓宽党支部教育党员、服务群众的网络阵地。同时，加强对在外党员的管理，及时更新党员相关数据库，运用新的科技手段加强支部与流动党员的双向有效联系。通过“走出去、请进来”，依托农业“双一百”援疆项目，选派农业、林业、水利等专业技术人员赴对口援疆省市培训，提升专业技术人员助力乡村振兴的能力。聚焦经验盲区、知识短板、能力弱项，通过集中培训、研讨交流、外出观摩等形式，对基层党员干部常态化开展乡村振兴轮训。三是注重内生外引人才。一方面注重后备人才等内生培养。不断健全和完善激励机制，注重正向激励，建立健全农村党的干部和实干人才的编制、升迁、奖励等制度。大力开展农牧民实用技能大培训和新型职业农民培训，尤其要在农村优秀青年中开展农村电商普及和技能培训，积极对接阿里巴巴、京东、美团、抖音等国内龙头电商平台，聘请知名教授、电商平台负责人开展理论和实操相结合的集中培训，培养一批农村电商带头人。另一方面要不断开放人才引进政策，提升人才吸引力。落实好“千名硕士进昌吉”引才专项行动，研究制定管理办法，不断改善队伍结构。探索与高等院校、职业院校建立“订单式”人才培养模式，鼓励支持各行业实施乡村振兴“银龄行动”，推动医疗、教育、农技、文化等退休人员投身乡村振兴。（三）坚持经济引领，夯实促进乡村振兴的经济基础。一是做好发展规划。结合镇域、村域实际，绘制发展蓝图，合理稳步推进。同“十四五”总体规划、农业产业化总体规划相互衔接，坚持特色农业和美丽乡村建设同步推进，紧密结合实际，立足本村历史文化、发展现状、区位条件、产业基础、资源优势，充分酝酿讨论，形成科学完备、适度超前、实用性强的规划体系。二是挖掘特色产业。村党支部在农村的实际工作中要提升自身经济眼光，善于抓住当前的经济态势，走地域特色道路，切实深化和进行有特色有品质的种植业、畜牧业和旅游业，积极发展绿色瓜菜、中草药、制种等特色经济作物。鼓励支持村党组织采取发展产业、村集体参股企业分红、经营集体土地林带果园、出租商铺等多种方式增加集体经济收入。三是壮大集体经济。一方面，完成集体经济资产的清产核资、股份量化，鼓励支持村民创办家庭农场、加入合作社等，提高村民经营性收入的同时，为集体经济组织成员提供基本的就业服务、社会福利、社会保障。另一方面，通过公益性岗位供给，扩大本地企业规模为村民增加就业以及盘活村民的闲置资产，通过吸纳社会资本、鼓励村民自筹等方式，将闲置房屋发展民宿、闲置土地出租经营等，促进村民持续增收。（四）注重制度引领，强化乡村振兴的制度支撑。一是完善监督体系。建立健全干部考察考核、评价和奖惩机制以及党建工作述职述廉制度，优化监督环境，完善监督体系建设，深化整治群众身边的腐败和作风问题；创新多样化的监督方式，强化各主体的责任。要加强上级纪检监察部门监督，落实党员监督权益，增强村民监督意识，他查与自纠相结合，全方位监督和评析党员队伍的行为；进一步深化党务公开，规定公开内容和范围，明确公开程序，对于村级决策、执行、评价过程进行书面记录、电子留存的方式进行监督，力求权力运行公开透明。二是完善奖惩机制。首先，细化具体的评价性指标和机制，全面地考察党员服务集体的能力、个人综合能力、处理村务的情商、指导村民生产的能力等；其次，加强奖惩制度的规范化，切实调动起党员干部发展农村生产、治理、文化、民生、生态等全方面工作的积极性。对于不切实完成基层工作的党员干部，也要有规范化的警示、惩治措施，切实保障党的各项农村政策措施的真正落地。三是建立党建工作长效制度。严格执行有关制度，切实减轻村级组织不合理负担，让基层干部全身心投入乡村振兴具体实践大力促进党务管理工作规范化和制度化，依法依规梳理和清理党务工作事项，对村委能办结的公共服务事项“一站式”办结，需流转到乡镇办理的公共服务事项一次性告知。在贯彻落实中央和上级文件的同时，提倡合并开会、套开会议，让村“两委”班子有更多精力思考本村的发展问题、党建问题。