县行政审批服务局2023年工作总结及2024 年工作计划

—1—县行政审批服务局2023年工作总结及2024年工作计划今年以来，县行政审批服务局紧紧围绕县委、县政府中心工作，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，深入推进政务服务标准化规范化便利化建设，服务质效进一步提升。一、2023年工作总结（一）常态化做优营商环境工作。一是优化县优化营商环境指挥部组织架构，健全“县领导+指标牵头部门+责任部门”的“1+1+N”工作推进机制和“指挥部+19个指标专项工作组+19个专家团队”的“1+19+19”工作体系。二是深入实施优化营商环境创新突破行动，聚焦利企便民，坚持“有求必应、无事不扰”服务理念，在全省率先推出跨区域“一照多址”改革和建设工程施工许可豁免改革；在全市率先推出“交通运输一件事”“医疗机构一件事”服务模式；推行服务企业进园区、服务企业云课堂等一系列创新举措，切实为企业群众带来了便利和实惠。三是推动联系服务企业常态化。完善“县镇一体、部门联动”的双包保模式，常态化向企业宣传政策，经常性听取企业意见，及时解决企业生产经营环节存在的困难和诉求。全县25137家企业实现回访全覆盖，发放惠企政策汇编2万余份。选定150家企业作为营商环境监测点、邀请15位行业代表作为营商环境特聘体验官，—2—实时监测满意度变化，及时回应企业诉求，切实提升市场主体获得感和满意度。2023年5月，我县荣获“2022年度优化营商环境工作成绩突出单位”称号，考核成绩并列全市第一名。（二）全面推动优化政务环境工作。一是牵头起草《县行政许可事项清单（2023版）》，全面完成行政许可实施规范、办事指南标准化编制工作，行政许可事项基本要素、实施要素和办事指南发布率均为100%。二是扎实抓实政务服务事项标准化。以山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统为依托，扎实开展政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南编制工作，推动梳理成果线上线下全渠道应用。县级完成886项、镇级完成572项政务服务事项编制发布工作，县、镇基本目录、实施清单、办事指南完成率均为100%。三是提高网上政务服务能力建设。山东省政务服务网线上共办理各类事项130万余件，录入公共卫生许可证、工商营业执照等电子证照1.7万个，调用身份证、营业执照等证照4.1万次。四是建设“网上办事区”。县、镇同步打造“网上办事区”，公布90项高频网办事项清单和全流程办事指引，按照社保、医保、公积金、便民生活类等7类主题将申报入口集成到电脑上，方便群众办事“一键申报，直达快享”。制作200项高频事项视频版服务指南电视滚动播放，方便群众熟悉办事流程。2023年4月，被市政府办公室评为“2022年度全市政务服务工—3—作成绩突出单位”。（三）聚力流程再造提升办事便利度。一是持续深化“跨省通办”改革。根据省市部署，梳理298项“全省通办”事项和132项“跨省通办”事项。今年以来，与陕西省渭南市大荔县、潼关县等20个县区签署跨域通办协议，目前已实现190多个县区事项的“跨域通办”，全县各部门共办理各类“跨省通办”“全省通办”业务42561件，二是积极推进“双全双百一件事”。梳理完成123项一件事集成服务指南，打造社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”，列入全省“揭榜挂帅”改革创新试点清单，今年1月，省工改办公布“揭榜挂帅”创新成果（第2期），对“开工一件事”进行全省推广，在全市率先推出“交通运输一件事”和“医疗机构一件事”，获全市政务服务领域“优秀创新典型案例”。（四）集成整合提供优质便利的涉企服务。一是强化企业开办“1002”模式，大力推行“一证准营”和“证照联办”模式。将两个（含）以上行业关联事项纳入“一业一证”改革，实现50个行业“一证准营”。涉及单个许可或备案事项的，纳入“证照联办”范围，截至目前，一件事主题套餐已办理348件，许可环节平均压缩75%，申报材料平均压缩67%，审批时限平均压缩79%。今年以来，全县新增各类市场主体9177户，全县市场主体—4—总量达7.6万家，为新办企业减免刻章费用100余万元。二是持续优化注销服务。推进营业执照、税务等集成办理注销模式，建立简易注销容错机制，推行简易注销“全程网办”不见面审批，今年以来全县共有1241家企业通过简易注销渠道顺利完成注销。推行“代位注销”，破解投资主体失格难题，今年全县已有11家企业通过“代位注销”模式顺利完成注销。三是持续提升项目投资和建设便利度。以“精简合并”为主线，取消建设用地规划许可证依申请发证，签订土地出让合同即可同步直接发放建设用地规划许可证，实现企业“免申即享”。将开工前的11个审批事项合并办理，整合成一张建设工程项目“行业综合许可证”，创新推出“极简版”流程图，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收全过程，减少了约20%的审批事项、50%的申报材料、60%的审批环节，审批时限由22个工作日压减至6个工作日。在全市率先推行工程建设项目全链条审批告知承诺制改革。构建“一次告知、一诺到底、全程监管”的全链条告知承诺制服务。今年以来，为46个项目办理事项300余件，精简材料700余份，压缩时间20%以上。成立行政审批保障专班，创新推出重点项目“网格员”制度，从县委1号文中筛选出化工产业园、高铁产业园、临港产业园等园区有审批服务需求的30个重点项目开展网格服务，为企业提供从注册登记、项目立项、竣工验收到投产运营全过程的—5—跟踪服务。二、存在问题1.数据赋能营商环境不够。大数据工作基础相对薄弱，数据服务应用产能不足，部分部门数据互通不足、共享滞后。部门信息化发展不平衡，存在数据多方采集、重复采集，跨领域跨部门数据共享难、应用场景不丰富，数字政府建设进程较为迟缓。2.政策推送不够精准。常态化联系服务企业过程中，包保干部对各类惠企政策理解不深，宣传解读不到位、不精准，未做到分类宣传、精准施策，存在无差别大水漫灌宣传政策的现象，导致企业使用政策无从下手，主动回应的积极性不高。3.自主改革创新不强。优化营商环境缺乏创新亮点工作，各营商环境责任部门习惯于做好上级安排部署的“必选动作”，全省首创“自选动作”偏少，围绕大力度流程再造、破解企业堵点卡点问题探索创新不足，与注重“小微创新”的先进地区相比缺少可推广的典型案例。4.网上政务服务能力有待提升。政务服务事项标准化梳理系统与“爱山东”APP移动端尚未实现事项同步更新，制约了事项上平台运行工作。政务服务“好差评”办件数据尚未做到“应归尽归”，仍有部分部门的依申请政务服务事项办件尚未按要求归集。—6—三、面临的形势机遇和挑战1、各级越来越重视优化营商环境工作。今年5月，省里研究制定了《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，省直各指标牵头部门聚焦市场主体需求和人民群众关切，分别牵头制定了《山东省深化营商环境创新提升行动配套措施》，通过破除制约市场主体发展的制度性障碍，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，全面建设一流营商环境。《市优化营商环境条例》于4月1日起正式施行，市里6月底出台了《对标最高标准最优水平持续深化营商环境创新提升行动实施方案》。今年以来，县委县政府多次召开会议专题研究优化营商环境工作。由此可见，省市县各级均高度重视营商环境建设，作为一项重要任务来抓。2、营商环境评价越来越客观。根据往年省营商环境成效考核情况，下步营商环境评价将更趋向于采取“客观、无感、可对比、易获取”的方式代替之前的部门问卷集中填报和企业问卷调查的模式，评价范围不再局限于当年办理过业务的企业，而是扩展为所有辖区内企业、农民合作社和个体工商户等全县市场主体。以往集中人力、物力、财力“大呼隆”“运动式”回访的工作模式已不适应当今形势，这要求我们要抓好日常工作、推行随办随访、及时化解问题，只有让所有市场主体都满意，我们才能得高分。3.政务服务审批更趋于智能化。近些年伴随着信息技术的快速发展，信息技术的应用由信息化发展到在线化再到智能化，政—7—务的数字化也从早期的电子政务发展为现在的智慧政务。中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》，将“政务数字化智能化水平明显提升”作为到2025年数字中国建设的目标之一，明确提出“发展高效协同的数字政务”，AI智能审批新模式也将随之而来。依托全国一体化政务服务平台，强化新技术应用赋能机制，探索利用大数据、人工智能、区块链等新技术，分析预判企业和群众办事需求，通过智能问答、智能预审、智能导办等方式，提供智能化、个性化、精准化服务，推动惠企利民政策和服务“免申即享、直达直享、快享快办”。通过政务数据的共享互通，实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，为企业和群众提供“材料免提交”“表单免填写”“公章在线盖”“审批扫脸办”“智能辅助查询”等一系列服务新体验，实现从单个事项供给到一体化场景服务的转变。四、下步工作措施（一）工作总体思路及主要目标1.树立目标意识，吃透考核精神。瞄准“保五争三奔第一”目标，紧紧围绕市、县目标体系谋划推动工作，确保方向不偏、标准不降。认真研究考核指标，吃透考评内涵，对照考评体系和具体考核标准，细化分解各项目标任务，明确完成时间表、路线图，做到目标项目化、项目责任化、责任具体化。—8—2.瞄准任务重点，夯实发展根基。紧紧围绕建设“强富和美”新嘉祥这一中心任务，聚焦招商引资、对上争取、优化营商环境、审批保障等工作任务，凝心聚力、务实苦干，努力为全县发展大局勇挑重担、多作贡献。3.狠抓工作落实，确保提质增效。密切关注考核指标进度，做好对上沟通衔接，及时发现并解决突出问题，全力完成既定目标。坚持主要领导牵头抓总、统筹调度；分管领导抓牢条线、实时跟进；业务人员聚焦业务、具体落实。形成全局上下人人抓目标的工作局面，以强有力的务实举措推动目标工作落实，确保县委县政府各项决策部署落到实处，各项目标任务顺利完成。（二）2024年重点工作1.持续发力推动营商环境再优化。深化“人人都是营商环境、事事关系经济发展”的认识，持续优化审批服务流程，让群众和企业办事“不跑腿”“少跑腿”。以开展省营商环境评价为契机，健全政企常态化沟通联络机制，真心实意为企业“解难题”，做到亲而有度、清而有为。做好优化营商环境工作数据平时监测，确保各项核心业务数据走在全市前列；广泛宣传营商环境改革成效，精准推送惠企政策，收集化解企业困难问题，全方位提升我县市场主体满意度。2.加快推进政务服务标准化规范化便利化。严格按照国务院—9—关于行政许可事项、政务服务事项清单管理要求，对我县行政许可事项清单实行动态调整，逐项编制实施规范和服务指南，加快实现同一事项无差别受理、同标准办理。提升“一网通办”能力，让更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”，提升基层政务服务能力，推动更多政务服务事项“就近办”，打通政务服务最后“一米”。推动更多“跨域办”事项网上一站式办理，建立异地收件、办理两地工作人员沟通协同机制。持续拓展“一件事”事项范围和服务领域，创新本地特色“一件事”场景，完善“一件事”专区建设，推动更多一件事向镇街、社区层面延伸。3.做好项目建设要素保障工作。不断优化工程建设项目审批流程，全面提升全流程在线审批的质量和效率，巩固成效、持续发力，确保工程建设项目审批制度改革任务和巩固改革成效顺利完成。深化区域评估，建立“用地清单制”，推广工程建设项目“验登合一”模式，实施部分简易事项现场勘验告知承诺制，精简审批环节。推进“企业线上申报、事项并联审批、材料共享流转、证照电子生成、数据在线归集”的建设项目审批全程电子化办理新模式，真正全面实现“不见面”审批。4.深化商事制度改革激发企业活力。全力提升企业开办服务质量，便利市场主体登记许可。持续强化企业开办“1002”模式，跑出审批“嘉速度”。企业开办“1002”模式，即“1环节”“0—10—材料”“0费用”，最快“2小时办结”。持续深化商事改革，降低市场主体准营成本。推进证照“三联办”服务，不断加大“一业一证”“一照多址”改革力度，探索更多事项纳入“一业一证”改革范围，推进不涉及许可事项的市场主体跨区域“一照多址”改革，不涉及许可的大型企业分支机构、连锁门店商事登记“集中办理”，便利企业扩大经营、快速入市。优化主体退