“揭榜挂帅”在县域经济高质量发展中的探索实践

“揭榜挂帅”在县域经济高质量发展中的探索实践2023/X/XX党的十八大以来，习近平总书记多次论及并强调“可以探索搞揭榜挂帅”。随之，xx、xx、xx、xx、xx等地陆续推出“揭榜挂帅”制度，探索出了“揭榜挂帅”的多种模式，解决了重大攻关项目，实现了创新价值的最大化，为全国各地进一步探索“揭榜挂帅”提供了实践经验和机制参考。那么，何为“揭榜挂帅”?其实，“揭榜挂帅”是一种探索和创新，“揭榜”体现的是一种重大需求，“挂帅”体现的是一种竞争机制，“揭榜挂帅”就是瞄准重大问题和需求，引入竞争机制，进行重点创新攻关，为此而建立的一套“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的选贤任能的体制机制。xx市xx县自《xx年xx省科技重大专项揭榜挂帅类专项实施方案》和《xx市关键共性技术研发“揭榜挂帅”项目实施方案》颁布之后，积极响应中央和省市要求，立足县域经济发展的实际，按照“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的遵循，围绕新能源及智能网络汽车、智能家居家电、新一代信息技术、生物健康等重点产业和关键领域发展需求，率先推出了10个产业发展的“揭榜挂帅”创新项目。通过“揭榜挂帅”的实施，在短短的半年内，xx县在关键技术攻关项目方面就获得了17项专利授权，同时还获得省部级科学技术奖励二等奖2项，为增强xx科技创新支撑能力、推进xx县域经济全方面高质量发展提供了新发展动力。一、“揭榜挂帅”在xx县域经济高质量发展中的探索实践“揭榜挂帅”作为完善和补充现行激励机制的关键制度内容，具有重要的现实指导意义。目前，xx县在招商引资、产业创新、人才引进、乡村振兴等重大领域高位推行“谁有本事谁揭、谁有能力谁来干”的“揭榜挂帅”“赛马”制度，吸引了大量高校、研究院所、企业和相关单位成功揭榜，加速了前沿科研成果在xx县的转移转化，为xx县域经济高质量发展注入了一股强大的创新创造活力。（一）“揭榜挂帅”力推招商攻坚招商引资是拉动县域经济发展的主动力。自xx年以来，xx县积极推行和实施“揭榜挂帅”“赛马”工作机制，把招商引资作为阶段性攻坚任务，采取主动请缨、组织优选、沙场点将等组织方式，组建揭榜挂帅招商团队，开展招商引资工作。一是张榜定帅，划定赛道。xx县持续在全县范围内推进招商引资“512”工程，分层设置招商任务，部门和乡镇全年不少于5亿元，县四大班子领导不少于10亿元，主要领导和分管领导不少于20亿元，全县招商引资总额力争每年突破500亿元。同时，xx县领导和县直单位主要负责人分别组建招商包联组，多途径多措施推进招商引资阶段性攻坚工作。二是强化调度，赛马激励。县委、县政府主要领导高度重视招商攻坚，每季度至少召开一次重点招商调度会，县委、县政府分管领导每月也要开展招商工作专题调度，县投资促进中心每周要对全县的招商项目进度进行调度。根据上述调度情况，县委、县政府对重大项目推进成效显著并成功签约的招商包联小组给予经费奖补；对推进较慢、成效不显著的招商包联小组则给予及时鞭策。正是在“揭榜挂帅”“赛马”制度的激励下，自xx年以来，全县新引进亿元以上项目100个，协议投资额达近千亿元。其中，比亚迪、中创新航、优信汽车等一大批优质项目纷纷落户xx。三是招商硬作风，赛出“加速度”。投资额百亿元的比亚迪项目，23天签约，42天开工，6个月封顶，10个月整车下线，不断刷新“xx速度”。xx始终坚持常态化重点招商“红灯呈报”，着重围绕企业要素保障，顶格调度项目进展，对推进缓慢、落实不力的项目红灯督办；通过“周六解题”项目协调会，指导党员干部帮助企业解决“急难愁盼”问题。同时，还将办理全过程纳入党员干部个人“助企服务工作纪实”，以此倒逼助企服务党员干部攻坚克难。（二）“揭榜挂帅”激发产业活力产业是县域经济发展的支柱。“一业定乾坤”是xx实现县域经济跨越发展的不二法门。为推助产业高质量发展，xx拉高标杆，广泛张榜，以亩均效益论英雄，以解题增效论薪赏，营造奋勇争先、跳摘桃子的热烈局面。一是建立“揭榜挂帅”项目库，提升产业创新竞争力。聚焦县内主导产业，积极向企业征集技术需求，建立企业重大攻关技术需求数据库，面向具有良好科研业绩的高校、科研院所或相关研究主体发榜，让能者挂帅、成者领薪。同时建立了“政府奖补”资金池1000万，给予揭榜项目最高200万元引导支持，以解决xx产业发展的技术难题。二是以“揭榜挂帅”解决特色农业主导产业重大需求。围绕品牌、产值“双百亿”“xx草莓”这一县域经济中的特色农业主导产业，xx县实施了数字草莓系统集成运营“新技术、新装备、新模式开发”和“新品种冠名选优”等“四新技术”[2]揭榜挂帅项目，向具有技术攻关能力的机构和团队广发“英雄帖”，寻求草莓产业发展的创新突破。政府每年给予配套100万专项资金支持，重点攻关“xx草莓”产业发展面临的关键技术需求。三是激励市场主体赛马争先，强力推进产业做大做强。xx县紧扣县域经济发展中的重点产业，强化精准施策激活产业发展活力，率先制定出台了《xx县推动经济高质量发展若干政策》等赛马激励的指导性文件，设置了企业技术创新、转型升级、绿色发展、标准“领跑”，以及大数据产业发展、创新载体建设、科学技术成果等多项奖补榜单，鼓励多方主体“揭榜挂帅”，形成更多层次、更宽领域的奔跑领先，为县域经济高质量发展注入了强大动力。（三）“揭榜挂帅”推进招才引智人才是驱动县域经济发展的第一要素，是“揭榜挂帅”的关键性主体。xx年以来，xx县不断“为各类人才搭建干事创业的平台”，“让事业激励人才，让人才成就事业”[3]。一是以更大格局、更高视野集聚揭榜之才。近年来，xx县在人才培养方面始终坚持“揭榜挂帅”顶层设计，以“谁能干就让谁干”的遴选“英雄”理念，不断吸收国内外“最强大脑”推动xx县域经济高质量发展。特别是xx在“对标沪苏浙”发展中，各地各类人才纷纷揭xx招贤之榜，实现了个人价值与xx县域经济发展的相互成就。截至xx年8月份，xx县累积引进博士后科研人员19人，建立了1家国家级博士后工作站，7家省级博士后工作站，涉及了节能环保、智能制造等多个重点产业。二是在揭榜选才中更重“帅”任。xx县在贯彻落实“揭榜挂帅”制度中，不断发布各类“招榜令”，不仅让各路英雄有“榜”可揭，同时更重用揭榜之“帅”。如在全县疫情防控的关键时刻张榜招募党员干部，在乡村振兴、招商引资等攻坚任务中招募专员、组建工作队等。通过这些揭榜攻坚，xx县选树了一批揭榜挂帅的先进典型，并选拔重用这些揭榜之“帅”。如义井镇红桥村党支部书记孟凡余，探索出发展村集体经济的“红桥模式”，被推选为xx省党代表，后又被提拔进镇领导班子。还有一些在疫情防控中揭榜之“帅”的年轻人因作出突出贡献而火线入党、转正提拔。三是建立“区块链式”揭榜考核机制，激发创新创造活力。xx县在全面推进“揭榜挂帅”过程中，实施了“区块链式”考核，进一步压实了揭榜之“帅”应尽责任。围绕“谁有本事谁揭榜、谁有能力谁来干”的原则，建立“月亮差、季亮优”调度机制，及时掌握揭榜项目进展、阶段攻关任务和资金使用情况，最大限度地保证了创新创造活力。（四）“揭榜挂帅”赋能乡村振兴县域发达，则乡村兴旺。xx县以“揭榜挂帅”为契机，聚焦乡村振兴领域的突出问题、重点难点问题，建立了集体经济收入榜、优势产业推进榜、乡村文旅新锐榜等，赛出了一批领头马，并在经验推广和学习互鉴中继续竞跑。一是在村集体经济发展方面创建了集体经济收入榜。各乡镇紧紧围绕基层“揭榜挂帅”制度，聚焦乡村集体经济等中心工作，以深化“乡村振兴揭榜挂帅”为重点，打造出了一批诸如红桥村、青峰岭村、韩岗社区等集体经济“逆袭”村，培育出一大批诸如红桥、大路、金丰等村集体经济发展“新模式”，并通过推广这些成功模式带动了更多村级集体经济的成长壮大。二是在乡村特色优势产业发展方面打造了优势产业推进村。各乡镇立足自身传统特色资源，着力打造优势特色产业，在“六子”工程“揭榜打擂”中，赛出了一批诸如草莓、稻虾、碧根果、西甜瓜、瓜蒌等特色产业，赛出了一批诸如水湖镇颜湖社区、义井镇杜岗村、造甲乡双丰社区、吴山镇薛店村等特色优势产业推进村。三是在乡村文旅发展方面赛出了千姿百态新锐村。xx县坚持开展“乡村振兴揭榜挂帅”活动，紧盯“文旅强县”和“全域旅游”，遴选旅游专家、知名文化学者、资深策划人以及各大主流媒体记者等汇聚xx共谋乡村文旅发展。通过“比武擂台”榜，xx县重点推进出了杜集“飞鸟集␎生态湾”、岗集“城市会客厅”等乡村旅游项目，打造出造甲双河文旅经济廊道、马郢双创小镇以及乡村旅游观光廊道等重点文旅项目。在这些乡村旅游新锐村的影响和带动下，xx县还涌现出一大批诸如马郢社区、海宝村、石集村等诸多网红村。二、“揭榜挂帅”在xx县域经济运用的实践经验总结xx坚持深化市场改革，通过实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，广发“英雄帖”，汇聚优质创新资源为我“攻关拔寨”，重点攻关xx县域经济发展中亟待解决的重大基础性、战略性、前瞻性的重大难题和关键核心技术，为科技创新蹚出了xx的探索之路，更为全国继续探索“揭榜挂帅”“赛马”制度提供了实践经验和制度参考。（一）以需求为导向激发创新创造活力xx实施的“揭榜挂帅”制度实质上是以需求为导向，以解决真问题为目标，充分利用国内外科技资源，着重解决xx经济和社会发展中的重大需求和重大难题而向社会发布“征集令”，用市场竞争来破解xx县域经济发展难题激活创新活力的一种高效机制，具有需求明确、导向清晰、揭榜面广等显著特点。从印发的《xx县“揭榜挂帅”引才工作实施方案》来看，征集需求领域主要涵盖了新能源汽车、智能家居家电以及新一代信息技术、生物健康等新兴的核心技术、基础共性技术等，其目的就是攻克制约xx产业发展的关键核心技术难题，推动xx创新驱动发展。从《xx县草莓产业科技和机械强农“揭榜挂帅”项目操作办法》可知，此榜单发布的主要目标导向和需求导向就是择优遴选榜单实施单位或优秀的技术支撑单位，解决xx草莓产业高质量发展中所面临的一批关键技术难题的“四新技术”需求，以做大做强xx草莓产业。除此以外，xx县还根据疫情防控、社会治理等重大领域的现实需求，开展了重点创新任务的“揭榜挂帅”工作，让能者、智者、担当者揭榜挂帅，有效激发了市场主体的创新活力。（二）以多形式确保“揭榜挂帅”工作成效在“揭榜挂帅”工作推进中，xx采取了多种形式确保“揭榜挂帅”工作实、效果好。从开展目的来说，xx“揭榜挂帅”主要分为企业技术重大需求和共性关键技术重大突破两大类型。企业技术重大需求类主要是聚焦xx重点产业和优势产业，发布的榜单多，配套也比较完备；共性关键技术重大突破类主要是针对xx发展亟需的关键核心技术和重大应急攻关，此类型主要是通过寻求社会力量帮助，以疏通和解决疼点和难点问题。从榜单征集方式来说，xx“揭榜挂帅”可分为公开征集、上报筛选和政府自主决策等三类。公开征集方式主要是政府通过媒体向社会发布榜单征集公告；上报筛选方式主要是各级主责部门负责榜单征集，最后上报汇总筛选；政府自主决策方式主要是针对应急类、公益类的重大技术需求等应急攻关项目。从揭榜方式来说，xx主要是采用了“一对一”和“赛马”制等两种揭榜方式。“一对一”的揭榜方式主要是鼓励成立联合攻关团队；对于“卡脖子”技术难题和重大应急性难题，xx主要是采用“赛马”揭榜方式，以保证成功率。从组织实施来说，xx推行“揭榜挂帅”主要是组织部门、科技部门等牵头，联合财政部门、人社部门、卫健部门等共同制定，其他部门也可根据自身发展需求，开展“揭榜挂帅”工作。（三）以制度推进“揭榜挂帅”常态化xx实施和推行“揭榜挂帅”制度，打通了xx创新链和产业链之间的深度融合，不仅解决了重大项目攻关，解决了企业技术难题，推动了xx产业的转型升级，推动了县域经济的高质量发展，也探索出了县域经济“揭榜挂帅”的xx制度化模式。从政府层面来说，坚持“揭榜挂帅”制度顶层设计。自xx年以来，xx县针对经济和社会发展的难点疼点问题，大胆探索“揭榜挂帅”“赛马”制度，出台和实施了《xx县“揭榜挂帅”引才工作实施方案》，把制约xx县域经济发展的多个行业的“卡脖子”关键性技术难题和主