第一章-安全文化(4-23页)

第l章安全文化1．1安全文化的由来核安全的发展历史，可以划分为三个阶段——核电发展初期、三哩岛事故后和切尔诺贝利事故后。回顾核安全观念的演变历史，我们可以了解“安全文化”的历史背景，更有助于我们理解倡导安全文化的作用和意义。1．1．1核电发展初期：重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原则由于核辐射会对人体造成伤害和对环境造成不利影响，因此在核电发展初期，就在核安全方面采取了不少措施。此时，强调的是设计的保守性和设备的可靠性。在设计保守性上，着重地将一回路主管道双端断裂大破口失水事故确立为“最大可信设计基准事故”。这里就含有这样的意思，如果把大破口失水事故解决了，其他事故就不难对付。设备上设置了专设安全设施，设计上采用了纵深防御原则，安全分析中采用了保守的假设和计算模型，规定了各种类型设计基准事故的验收准则。另外，这一时期还制定了大量的法规、导则和技术文件。上述的考虑有许多都是正确的，目前还在应用之中。但如果说一切事故无例外地都在考虑之中，那就有片面性了。实际上，当时的核安全水平还是存在一定的不足。那段时期曾发生多次核事故。1979年3月28日还发生了美国三哩岛核电厂事故。1．1．2三哩岛事故后：加强人机接口和考虑严重事故的预防和缓解三哩岛事故的起因是蒸汽发生器主给水故障中断，而应急给水阀门在此前的维修后没有打开，这就造成一个失去全部给水事故，继而又发生稳压器卸压阀卡开故障，当时提供给系统的信号不全，又没有合适的操作规程。操纵员根据正常情况下的规程，关闭了自动触发的高压安注，堆芯长时间没有得到补水而严重损坏。但借助安全壳的防护，没有造成大量放射性物质释放。三哩岛事故的经验总结使核工业界得到很多的教益，人们认识到严重事故是可能发生的，它往往是多重设备故障和人因错误综合作用而造成的。三哩岛事故证明核电厂设计的纵深防御概念在严重事故下依然有效。核电工作者学到了应该注意更为实际而非戏剧性的故障与事故(如小破口事故、阀门问题、电气问题等)；人因错误问题更加受到注意，提出人员的培训和再培训的重要性，主控制室应当改进，特别是有关安全参量的显示；并拓展事故处理规程的范围和内涵。设计上在多方面也作了改进。这些改进提高了核电厂预防和缓解严重事故的能力。1．1．3切尔诺贝利事故后：倡导安全文化仅仅过了几年，1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利4号机组发生了强烈爆炸．堆芯的大部分放射性物质从核电厂释放出来，造成环境污染，大量人员撤离。这引起了社会的恐慌，在一个时期内，影响了世界核电的发展。对于这次事故，尽管存在技术上的欠缺，人的失误和违章是另一方面的重要因素。但根本原因，应归于前苏联各级主管部门安全管理方面的缺失和人员核安全意识的淡薄。因为这种堆型的技术缺点，在别的同类核电厂早已发现，并向有关部门专门写了报告，但未引起有关方面重视。另外．在整个引起事故的试验过程中，没有任何安全人员进行监督管理。核能界对此事故作了深刻的反思和总结，对核安全管理有了进一步的重视，形成了安全文化理念。为了加强IAEA在保证核安全方面的作用，1986年，IAEA邀请了核安全领域的一流专家组成了“国际核安全咨询组(INSAG)”。其主要任务是提供一个讲坛，交流有国际意义的核安全情报，并系统提出一些普遍适用的核安全概念。核领域的“安全文化”是在1986年由IAEA出版的安全丛书INSAG-1《关于切尔诺贝利事故后审议会议总结报告》中首次提出的管理术语。1988年，IAEA出版的INSAG-3(1999年升版为INSAG-12)，《核电厂基本安全原则》中作了进一步阐述，安全文化被强调为基本的管理原则。这两份报告出版后，“安全文化”这一词在核安全领域中越来越多地被使用。1991年，INSAG为了使“安全文化”这一理念更好的发挥作用．出版了INSAG-4安全文化专门报告在INSAG-4专门报告中深入地论述了：安全文化的定义、特征和实质，使对安全文化有一个共同的理解；安全文化对决策层、管理层和个人三层次的要求；一系列问题和定性的“指标”(index)用以衡量不同层次所达到的安全文化程度，给看起来抽象的“安全文化”赋予了物化的内容，为安全文化在实际中的应用做出了十分有意义的探索与指导。INSAG-4奠定了核能界安全文化的基础，这一报告至今仍是核能界推行安全文化的经典报告。安全文化作为一项高境界的管理原则，在全世界核电业界已得到倡导、实施和推广，并且得到不断发展和完善，在创造核电厂优良业绩中发挥重要的作用。1．2安全文化的定义、特性和实质1．2．1安全文化的定义——INSAG-4的第一项建议安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性要得到应有的重视。安全文化指的是“从事核安全相关活动的全体人员的献身精神和责任心”（INSAG-3)，其进一步解释就是概括成一句关键的话，一个完全充满“安全第一”的思想，这种思想意味着内在的探索态度、谦虚谨慎、精益求精，以及鼓励核安全事务方面的个人责任心和整体自我完善。安全文化要求，必须所有有关机构制定与宴施核安全政策，应认识到它的重要性不仅体现在实践的本身，而且也体现在由它造成的安全自觉性的环境之中。安全文化还要求：确定责任与联络的明确界限；制定完整的规程，并要求严格遵守这些规程；进行安全有关活动的审评；工作人员要接受培训，取得履行他们职责的资格。安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和单位有关，又和个人有关，同时还牵涉到在处理所有核安全问题时所应有的正确理解和应采取的正确行动。安全文化是对核安全起作用的所有单位和个人的完美属性的总和。倡导安全文化是核电厂一项基本管理原则。核电厂发生的任何问题在某种程度上都与人为错误有关，然而人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十分有效的。因此，所有与安全相关的单位和个人都必须按照安全文化的规范来进行每一项工作。倡导安全文化是在立法和监管要求之外保持一个加强安全的自我约束方法。1．2．2安全文化的特性1．安全文化的有形导出——INSAG-4的第二项建议工作态度、思维习惯和单位的工作作风往往是抽象的，但是这些品质都可以引出种种有形的表现。要寻找各种办法，利用具体表现来检验那些内在的隐含的东西。2．安全文化主动精神——INSAG-4的第三项建议虽然良好的工作方法本身是安全文化的一个重要的组成部分,但若仅仅机械地执行是不够的，还要求工作人员具有高度警惕性、实时的见解、丰富的知识、正确无误的判断和强烈的责任感来正确执行所有的安全重要职责。这种在安全文化方面的个人响应可以表现为职工的三个方面的优良品德：质疑的工作态度、严谨的工作方法和相互交流的工作习惯。1．2．3安全文化的实质安全文化的实质是在核电厂内建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，在核电厂内营造人人自觉关注安全的氛围，通过培训，提高员工的知识技能，培养员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，从而提高人员绩效和核电厂的安全性能。1．3安全文化的组成安全文化有两大组成部分：一是单位内部必要的体制和管理部门的逐级责任制；二是各级人员的响应。INSAG-4给出了“安全文化”示意图(见图1-1)，并分为对决策层的要求，对管理层的要求和个人的响应三个方面进行论述。1．3．1对决策层的要求凡属重要的活动，人们的行为方式总是受高层领导提出的要求所支配。影响核电厂安全的最高层领导是立法层．他们为国家奠定了安全文化的基础。政府的职责是审管核电厂及其他潜在有害设施和建立起明确的安全法规，以保护职工、公众和环境。立法机构由必要的咨询和管理部门作后盾。管理部门拥有足够的人力、资金和权力履行其义务使工作不受任何不必要的干扰。这样就能在全国范围内形成一种气氛，即安全是每天都要关心的事项。同时，政府还鼓励国际交流，以提高安全水平，并力求减少来自商业或政治方面对这类交流的阻碍。1．3．1.l公布安全政策凡从事与核电厂安全有关活动的单位都要发表安全政策声明，把其所承担的责任广而告之，让人人明白。该声明就是全体工作人员的行动指南，并宣告该单位的工作目标和公司管理人员在该电厂安全方面的公开承诺。核电厂营运单位对该核电厂的安全负有完全的和法定的责任。它们的安全政策声明应是明确的，并应向全体工作人员公布。声明中要承诺，所有与核电厂安全有关的重要活动都应达到优秀的程度，说明核电厂安全具有最高的优先权，必要时可以不顾生产或工程进度的要求。审管部门在它的权限范围内，对核电厂安全具有重大影响，而且．要把行之有效的安全文化渗透到本单位及其工作人员中去，这个原则也要在安全政策声明中加以说明，要把执行法律，促使提高核电厂安全水平，更好地保护工作人员、公众和环境作为一种承诺。协作单位包括负责设计、制造、施工和研究的单位，这些单位对核电厂安全均有着重大的影响，他们的主要责任是保证产品的质量，其中既包括设计、制造的设备、安装的系统、安全分析报告或是软件开发，也包括其他任何对安全重要产品。保证产品质量的现行指令性政策的实践是这些单位安全文化的根本。只有保证产品质量，将来运行人员才能实现安全运行。1．3．1．2建立管理体制安全政策的实施首先要求在安全事务方面有明确的责任制。实现这一要求的具体方法与各单位所执行的任务有关。但是，其中有一点对任何单位都是至关重要的，这就是要在文件上明确责任，通过建立清晰的汇报渠道，尽量简化接口，使从事核电厂安全事务的各单位之间有极其明确的权限。在对核电厂安全有重要影响的一些大单位内部要设立独立的管理部门，这些部门负责核安全活动的监察。这类监察部门的任务是详细考查电厂的安全活动，他们直接向高层领导汇报，从而保证把安全责任结合到管理体系中并使其具有与其他主要功能相适应的突出地位。协作单位也采用类似的方法来保证产品质量，也就是开展监察和审查，并将结果向高层领导报告。1．3．1．3提供人力物力资源确保安全所需要的充足的人力与物力。必须拥有足够的有经验的职工，并辅以必要的顾问或合同承包人，这样在完成与核电厂安全有关的工作时就会从容不迫。人事制度应保证把有能力的人员及早提拔到关键岗位上去。人员的培训至关重要，应保证有足够的培训人员和经费。保证所有的职工在从事与安全有关的工作时能配备必要的设备、装置和各种技术手段。此类职工的工作环境要好，保证他们能有效地完成工作。1．3．1．4自我完善作为一项政策，各单位都应该对与核电厂安全有关的工作进行定期审查。1．3．2对管理层的要求每个人的工作态度深受他们各自工作环境的影响。使每个人都具备良好的安全文化的基础是在实践中形成有益于安全的工作环境和养成重视安全的工作态度，管理层的责任就是根据本单位的安全政策和目标开展工作。1．3．2．1明确责任分工特有的、清晰的授权制可以使每个人职责分明。分配给每个人的责任必须十分明确并应详细地写成文件，不得含混。授权中个人职权和责任的总体划分必须经过审查，保证不遗漏、不重叠、不含混不清。此外，每个人还应了解他的责任与其他班组责任之间的关系。特别要强调电厂厂长(经理)对核电厂安全的责任。1．3．2．2安全工作的安排和管理经理们应确保高标准严要求地完成各项与核安全有关的工作。为了保证工作能按规定进行，经理们应建立一套监督和管理制度，强调文明生产。1．3．2．3人员资格审查与培训经理们应确保他们的工作人员都能充分胜任自己所承担的工作。经理们不仅要对每一个工作人员灌输技术技能和培养他们严格遵守程序的工作习惯，而且还应该对他们进行更广泛的培训，促使每个人了解他们工作的重要意义和由于错误理解或缺乏谨慎而导致失误会造成的后果。如果工作人员缺乏上述认识，他们可能对出现的核安全问题视而不见，或由于缺乏风险意识而可能采取错误的行动。1．3．2．4奖励与惩罚归根结蒂，完美无缺的工作取决于每个人的行为，同时也受到个人和集体工作积极性和工作态度的影响，经理们应该奖励那些在核安全方面有突出表现的人员，并且给予一定的物质奖励。当发生差错时，注意力不要过多地放在错误本身，而应更注意从中吸取经验教训。经理们应鼓励每个人去发现自己工作中的不完善之处，向上级汇报并加以改正，从