在应急管理工作暨安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署会上的讲话

在应急管理工作暨安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署会上的讲话应急管理和安全生产工作一头连着群众生命财产安全，一头连着经济社会发展，是国家安全富强、人民幸福安康、社会稳定繁荣的基石。对安全工作，主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督促，而且再怎么重视、再怎么强调、再怎么督促都不为过！下面，就落实XX书记的批示精神，做好下一阶段全市应急管理和安全生产工作，我再强调四点意见。一、要树牢底线思维，认清严峻形势安全大于天，时刻不能掉以轻心，须臾不可放松懈怠。各地各部门务必常敲警示钟，绷紧思想弦，以更高站位、更强举措、更深情怀抓好各项安全工作。一要深刻认识安全工作的极端重要性。安全连着政治、连着发展、连着民心，责任重于泰山。从政治的角度来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示。我们必须从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，真正把总书记时刻牵挂于心、反复叮嘱告诫的工作抓紧抓实抓好。从发展的角度来看，安全是发展的前提。可以说，每出现一起安全生产事故，就是对发展空间的一次挤压，就是对发展环境的一次破坏，就是对发展进程的一次阻碍。这笔经济账、效益账，大家一定要算好。只有把安全生产抓好了，不出安全事故，才会有更快的发展、更好的发展、更和谐的发展。特别是当前正处在经济恢复向好的关键时期，安全生产更容不得丝毫闪失，否则就会耽误发展、贻误良机。从民生的角度来看，安全是人民最基本的需求。我们讲“发展为了人民”“发展成果由人民共享”，如果“人”的安全都没有保障，我们还谈什么发展？还谈什么幸福感、获得感？今年以来，全国各地发生多起重大及以上事故，社会高度关注、损失异常惨重、影响非常恶劣。就在前天（5月16日），湖北恩施一景区又发生一起坠车事故，造成5人死亡。这些事故的背后，都是一条条鲜活的生命，一个个悲惨的家庭，让人痛心！要始终坚持人民至上、生命至上，以敬畏人民、敬畏生命之心抓好安全工作。二要深刻认识安全工作的极端复杂性。跟省内其他地市相比，XX的各类安全风险是最高的，安全形势也最为复杂。从安全生产领域来看，我们矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑等高风险的传统行业，门类齐全且较为集中，旅游、城市运行、快递物流等非传统的新安全风险，种类繁多且分布广泛。就拿危险化学品来说，全省4个国家级危化品重点县，XX有2个（XX县、XX县）；全省12个省级以上危险品重点县，XX有4个（XX县、XX县、XX县、经开区）；全省26个危险化学品园区，XX有6个；74种国家重点监管的危化品，XX有51种；18种国家重点监管的危险化学工艺，XX有17种，安全风险等级非常高。从自然灾害领域来看，XX集大江大湖大山于一体，水域面积大、森林覆盖率高、地质构造复杂，洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害等易发多发，自然灾害风险点多面广、量大线长。毫不夸张地讲，XX是全省和长江中下游地区自然灾害风险最集中、任务最艰巨的地区之一。比如说防汛，全市现有小型以上水库1186座（全省占比11.2％），山塘3.86万座（全省占比21.0％），堤防374座（全省占比11.3％），堤线总长1411公里（全省占比9.6％，其中195.2公里长江堤线全部在XX），地质灾害风险隐患点8568个（全省占比12.4％），压力非常大。三要深刻认识安全工作的极端紧迫性。今年以来，我市安全形势总体比较平稳，共发生各类生产安全事故28起，死亡17人，事故起数、死亡人数同比（2022年同期68起、34人）分别下降58.8％和50.0％，连续三年实现双下降。但也要清醒地看到，事故起数、死亡人数较多的局面没有得到根本扭转。比如，城乡火灾方面，今年共发生城乡火灾2252起，死亡1人，火灾起数同比（2022年同期1192起，死亡1人）上升88.9％。当然，这里面有统计口径变化带来的影响（2022年下半年开始将未到场处置的火警纳入统计导致统计口径发生变化），但是今年的小火情也确实比去年多了不少，要引起高度关注。交通运输领域，共发生事故21起，死亡10人，虽然与2022年同期（58起、23人）相比，事故起数下降了63.79％，死亡人数下降了56.52％，但是在各类生产安全事故中，还是占了大头（各类事故共28起，死亡17人，分别占75.0％、58.8％）。尤其是当前，全市上下正在全力以赴拼经济、促发展，正是企业生产的活跃期、项目建设的集中期、交通运输的繁忙期和旅游市场的黄金期，同时也是安全事故的易发期、多发期。各地各部门务必始终保持“一失万无”的警觉，时刻战战兢兢、如履薄冰，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，牢牢守住“万无一失”的底线，切实为推进高质量发展营造更加安全稳定的环境。二、要突出问题导向，彻底整治隐患建春省长多次讲到的海恩法则，讲的就是隐患和事故之间的联系，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。新修订的《安全生产法》，也把消除事故隐患作为一项重要内容，对不采取措施消除事故隐患的，甚至还要追究刑事责任。4月25日，国务院安委会专门印发了《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，部署在全国开展重大事故隐患专项排查整治行动；5月6日，省里也专门召开了电视电话会议，对这项工作进行了动员部署；市里的《方案》也已经印发给大家，刚才XX同志还作了详细解读。要严格按照国家和省市部署要求，高强度推进，高标准落实，全力以赴发现隐患、整治隐患、消除隐患。一要明确排查主体。要坚持企业自查、部门检查、政府督查“三查”一体推进。①企业自查。要督促各企业把自查自纠工作落实到各方面，传递到每个环节、每个责任人、每个工作人员，特别是要紧盯企业主要负责人、安全管理岗位负责人等“关键少数”，确保各类隐患发现在小、处置在早。②部门检查。各行业主管部门要综合运用“四不两直”、明查暗访、聘请“第三方机构”等方式，精准专业推动本领域、本行业、本系统的专项排查整治工作。对存在职责交叉的领域以及出现的新行业新业态新领域，要主动靠前一步，宁可抓重、不可抓漏，决不能因为漏管失控而引发事故。③政府督查。各地要对照国家和省市方案，抓紧制定本地区实施方案，高位推进专项排查整治工作。市政府要组织督查组，下到基层、沉到一线，真督真查，确保专项行动部署落实到位。二要聚焦排查重点。本次专项行动明确要求，不搞“大而全”，避免抓小放大、眉毛胡子一起抓。具体来说，要聚焦三个重点：①要聚焦重点领域。主要有这么几个领域：危化品领域，刚刚也说了，XX是危化行业大市，要逐企开展排查，严厉查处非法建设、超许可范围生产、擅自改变生产工艺等违法行为。交通运输领域，要将高风险重点驾驶人、重点机动车、运输企业和风险隐患路段列为重中之重，严格落实“三个一律”工作措施（即：风险运输企业一律落实责任领导，责任捆绑、倒查追究，限期整改到位；风险车辆、驾驶人一律落实责任人，宣传教育到位、及时清理违法；风险路段一律落实责任单位，排查问题到位、限期治理到位），防止重大交通事故发生。建筑施工领域，今年全市“大会战”项目有3031个，建筑工地点多面广。要严格落实建设单位首要责任，扎实开展高处坠落、坍塌、物体打击等多发事故隐患排查整治。还有医院、商贸、娱乐场所、“九小场所”等高风险场所和低设防区域，矿山、烟花爆竹、工贸、旅游等行业领域，都要一家一家“过筛子”，彻底把重大隐患查出来、改到位。②要聚焦重点区域。全面梳理安全生产事故易发多发的县（市、区），全面梳理交通事故易发多发的交通路段，全面梳理发生过安全生产事故的工矿商贸企业和在建工地。对这些重点区域、点位，要重点排查、重点督导、重点关注。③要聚焦重点环节。盯紧盯牢那些安全风险高、危害程度大和易造成亡人事故的重点环节，督促指导企业深入开展安全隐患排查整治，全力压降各类安全事故。三要坚决消除隐患。隐患不消除就是事故。所有排查出的事故隐患，要严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”原则，落实整改责任，彻底整改到位。①要建立整改清单。对发现的重大事故隐患，要逐一登记、形成清单、建立台账，明确整改措施、时间步骤、目标要求，落实到部门、企业、人头，确保按时间节点有力有序完成整治任务。②要实行销号管理。对隐患整治情况要加大现场核查力度，做到对账销号、闭环管理，确保隐患动态清零，防止出现“纸面销号”。短期内无法立刻整改到位的问题，要制定应急预案、上足防范措施，并向有关部门报告。③要开展回头检查。要定期开展隐患整改情况回头看，重点看整治是否彻底到位、问题是否反弹回潮，坚决防止因风险管控不得力、隐患整治不到位导致事故发生。四要常态长效治理。不能局限于发现一个隐患、整治一个隐患，要举一反三、长效长治，达到治理一个，整治一片的效果。①要建章立制。认真吸取本地和外地重特大事故教训，全面总结、认真分析安全生产事故发生的规律特点，进一步加强制度设计，堵塞制度漏洞，形成制度体系，推动整改工作提质增效。②要完善标准。根据行业技术进步和产业升级要求，加快修订各类安全生产技术标准，完善高危行业从业人员资格标准，落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。③要提升能力。深入实施“工业互联网＋安全生产”行动计划，全力推进科技强安行动、智慧应急建设以及城市安全风险监测预警平台建设，以技术手段信息化保障安全生产现代化。三、要坚持系统观念，强化灾害防治各地各部门在扎实开展重大事故隐患专项排查整治的同时，要系统做好各项自然灾害防治工作，及时研判风险形势，细化应对措施，重点做到“四个严防”。一要严防旱涝急转。根据气象、水文等部门分析，今年属于平水年份，主汛期长江、鄱阳湖可能发生警戒水位左右的洪水，后汛期降雨量较常年偏少，可能发生伏秋旱。当然，目前都还只是预测，大家千万不能掉以轻心，就像2020年那次，开始气象部门也是预测平水年份，结果后来还是大汛。要高度警惕可能出现的先涝后旱、旱涝急转、旱涝交替等情况，立足最坏的打算，做最充足的准备，研判在先、部署在前、关口前移，最大程度减轻风险危害。①要做好监测。密切关注天气形势，紧盯雨情水情墒情旱情变化，及时研判灾害发展趋势，必要时果断启动应急响应，及时发布灾害预警。②要备好物资。防汛的一些必备物资，比如三色布、编织袋、砂石、粘土、冲锋舟等，该采购的要立即采购、该补充的要及时补充、该上堤的要提前上堤，“宁可备而不用、不可用时无备”。③要做好预案。科学制定防御预案，加强防汛应急演练，下好先手棋、打好主动仗。特别是要注意城市内涝问题，老百姓的意见很大。要提前对易涝路段进行清淤疏浚，提前布设排涝设施，防止出现“城市看海”现象。二要严防地质灾害。汛期是地质灾害的重点防范期。各地各部门要高度重视，做好预案，全力做好防范工作。①要加强巡查监测。严格落实单点“六个一”（一名村级行政责任人、一名群测群防员、一份巡查监测记录表、一份突发地质灾害单点应急预案、一次应急演练、一套风险管控措施）要求，对全市登记在册的8568个地质灾害隐患点，特别是今年新增的22个隐患点，要落实防控措施，提前防御应对。②要消除隐患威胁。根据地质灾害隐患点的危险程度和威胁范围，尽快落实地质灾害综合防治方案，采用工程治理或搬迁避让等方式消除地质灾害威胁。要坚持有险先撤、有险必撤，提前果断转移危险区内群众，必要时要强制转移，千万不可心存侥幸。③要开展宣传演练。积极开展地质灾害防范知识宣传，适时组织地质灾害应急处置演练，让群众清楚知晓灾害隐患地点、注意事项、预警信号及撤离安置方案，切实增强全民防灾减灾意识和避险自救能力。三要严防森林火灾。当前正值汛期，降水较多，森林火险的风险是比较低的。但是降水过后，气温迅速回升，森林火险等级又会升高。气候学家预测，今年厄尔尼诺现象将卷土重来，亚洲各地的气温很可能会打破纪录，炎热、干燥的环境，将给今年的森林防火带来极大压力。各地要认真研判森林防火形势，落实落细各项防范措施，全面抓好各项工作任务。一方面，要强化火源管控。持续开展野外火源治理，严厉查处违规用火行为，在高火险时段和重点地段设置检查站、增派巡护人员，严禁携带火种入山、野外吸烟、野炊