09安全经济-11

《安全经济学》第11章安全经济管理与决策《安全经济学》学习要点•安全经济管理的特点和分类•国家安全经济监督管理•安全技术措施费的筹集与管理•安全设备、设施的折旧方法•安全的经济决策•“利益——成本”分析决策方法•安全投资的风险决策法•安全投资的综合评分决策法《安全经济学》第一节安全经济管理的特点和分类一、安全经济管理特点安全经济管理是安全管理的重要内容，既有助于改善安全经济运行环境，又有利于提高安全活动效率，已成为安全工程的重要内容和保障安全生产的重要手段。综合性整体性——安全经济管理是多因素的集合体，又同样具有一般管理的5个职能（计划、组织、指挥、协调、控制），并且又总是围绕着安全与经济而进行的。群众性《安全经济学》二、安全经济管理的分类安全经济的法规管理安全经济的财务管理安全经济的专业管理安全经济管理除了立法保证、财务管理体制方面外，还必须通过从国家到地方、从行业到企业各阶层的安全经济的行政业务进行协调、合作，从而得以补充和完善。安全经济的全员管理安全经济强化手段——奖与罚：“行为的代价和利益”安全措施的“三同时”管理具体做法有：（1）完善经济承包合同；（2）交纳安全抵押金；（3）制定考核办法；（4）开展公正的安全评价和检查。主要意义在于：项目配套，避免重复劳动；安全设施投产后，应充分发挥其作用，使用好，管理好，维修好。具体做法是：（1）把好设计关；（2）把好施工关；（3）把好验收使用关。《安全经济学》五、安全经济管理的意义和作用•安全经济管理是安全管理的重要内容，它有助于改善安全经济运行环境，提高安全活动效率。由此可以说，把安全经济管理与其他科学管理方法一道同经验性的传统管理结合起来去研究、分析、评价、控制和消除生产过程中的各种危险，防止事故发生，具有强大的生命力。这是提高企业安全生产水平，增强企业竞争力，提升企业形象，创造巨大社会经济效益的重要策略。对于我们这样一个发展中国家来说，百废待兴，国力有限，在其他条件不变的情况下，以较小的投入，谋求较好的收益，这正是现代安全管理方法所要达到的根本目的。《安全经济学》第二节国家安全经济监察管理国家监察是指国家安全生产监督管理局及其各级安全监察机构，按照国务院赋予的权利，依据安全生产法规和监察条例所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊性的行政法律地位。安全监察是保证安全法规得到实施所采取的手段。一、实行安全监察的原因(1)个体行为与整体行为未必一致。(2)人的行为受诸多生理心理和环境因素的影响，未必能保持持久如一，必须对其进行经常性的提示和调整，以保持其行为的正确性。安全监察则是这种助动式的有效的调整措施之一。(3)人们的活动中往往缺乏自省能力，不能作出有效的良好的自我调整、自我控制的行动，需要他人在旁观者的位置作出冷静的观察和思考，并采取帮助性的调整行动，以防其活动出现偏差。即当事者迷，旁观者清。(4)从社会学角度看，安全监察是社会性自洁功能之一，是完善的社会结构的重要一环，也是人类社会存在和保持活力的需要。《安全经济学》二、安全监察的性质公正性/唯法性/权力性/权威性/非敌对性三、安全监察的基本职能基本职能有两方面：一是实行监察；二是反馈信息。监察职能是强调依法行事，而信息职能则是强调实行监察的效果，检查、判断既定目标的得失，总结经验教训，及时调整对策，不断把安全工作提到新的高度。《安全经济学》安全经济监察的主要内容1．监督检查有关安全措施、劳保用品、医疗保健等经费的筹集和使用情况，在必要的情况下，报审计部门审计；若有问题，根据实质分析，作出处理意见或请法律部门依法办理；2．监督检查生产合同中安全项目的执行及安全经济指标的落实情况；3．制定安全经济监察条例，并督促贯彻、实施，根据实施后的反馈信息再做修定、完善；4．有权责令本机构管理范围内，违反安全监察条例等安全法规、安全经济规程、经济合同或破坏生产环境的企业或个人上缴罚金或令其停产，限期整顿。《安全经济学》安全监察的工作程序•检查是为了了解企业遵循安全法规的情况，发现存在的问题。•处理就是检查发现的问题，向企业提出监察意见，令其改正，解决隐患。即下达“安全监察指令书”•惩罚的方式一般有四种：即经济制裁，停产整顿，提请企业主管部门给当事者以纪律处分，对造成事故且后果严重的提请司法部门依法起诉。国家监察与企业、群众的关系“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”的安全管理体制。在宏观上，反映了政府、企业和职工安全的分工协作关系。国家监察、行业管理、企业负责和群众监督这四个方面有一个共同的目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻。在加强国家安全监察工作的同时，企业及主管部门必须加强自身的安全监督。《安全经济学》第三节安全技术措施费的筹集与管理一、经费来源基建费（三同时费用）国家预算企业挖潜改造资金安排科技三项费用国家自然科学基金国家银行及国家银行专项贷款信用社贷款国家信用社专项贷款职业更新改造资金安全安全设备（设施）折旧卫生企业生产发展资金资金筹集征收危险源致害罚金的反馈资金来源事故罚款职业安全公积金资助金社会集资助金集资捐赠会费图11-1安全投资项目和渠道《安全经济学》二、改善安措费筹集渠道的原则及意义（一）改善安措费筹集渠道的原则第一，按价值规律办事，利用经济杠杆控制安全资金投向第二，谁获利，谁投资第三，谁危害，谁投资第四，强制与自愿相结合（二）完善和理顺安全措施经费渠道的意义第一，科学、合理地筹集安措经费，使安全的负担分配公平第二，有利于调动安全投资的积极性第三，既增加安全投资，又不给企业造成过重的负担，保证企业安全生产第四，为提高职工生产的安全保障水平，提供充足、可靠的资金保证第五，有利于发展和利用安全科学技术、安全经济学理论和方法，提高安全活动效益三、安全费用的管理（一）硬技术方面安全技术工业卫生辅助房屋及设施（二）软技术方面安全管理安全奖励宣传与教育《安全经济学》四、安全技术措施费用的管理1．安全技术的措施与改进生产的措施应根据措施的目的和效果加以划分。凡符合上述所列的项目，从改进生产的观点来看，是直接需要的措施(即为了合理安排生产而需要的措施)，不得作为安全措施费专列，而应列入生产技术财务计划中的其他有关计划。2．企业在新建、改建时，应将安全技术措施列入工程项目内，在投入生产前加以解决，由基本建设的经费开支，不得作为安全措施费专列。3．制造新机器设备时，必须包括该项机器设备的安全装置，由制造单位负责，不属于安全措施费专列范围。4．企业采取新技术措施或采用新设备时，其相应必须解决的安全技术措施，应视为该项技术组织措施不可缺少的组成部分，同时解决，不属于安全措施费范围。5．安全措施名称表第三部分“辅助房屋及设施”所规定的项目，应严格区别于集体福利事项，如公共食堂、公共浴室、托儿所、休养所等均不属于安全措施费范围。6．个人防护用品及专用肥皂、药品、饮料等属于劳动保护的日常开支，按企业所订制度编入经费预算，不属于安全措施费范围。安全技术各项设备的一般维护检修和燃料、电力消耗，应与企业中其他设备同样处理，亦不属于安全措施费专列范围。《安全经济学》1.概念：1)折旧——固定资产在使用过程中，由于不断损耗而逐步丧失其使用价值，将这部分减损的价值逐步转移到产品中去，并从产品的销售收入中回收的过程叫折旧。折旧的大小反映了固定资产价值逐次摊入产品成本的多少和固定资产回收的快慢，但这不能代表企业实际的支出。折旧只是一种会计手段，是便于会计上计算所得税和利润额的。一般来说，企业总希望多提和快提折旧费（摊销费），以便少交和慢交所得税；而政府则要防止企业的这种倾向，保证正常的税收来源。第四节安全设备、设施的折旧方法《安全经济学》2）固定资产的使用年限：物理使用年限——固定资产从购入到报废为止的时间经济使用年限——固定资产的使用在经济上是合理的年限经济使用年限物理年限，一般采用经济使用年限作为折旧年限计算折旧额。3）固定资产折旧额的三要素原值（C0）—固定资产的购置费+运费+安装调试费残值（Vr）—固定资产报废后所能换取的剩余价值扣除清理费，Vr=C0×rr—净残值率，按3%~5%确定。折旧年限（n）——经济使用年限。《安全经济学》2.折旧方法：现在常用的有四种1）平均年限法（直线折旧法）—按固定资产的预计使用年限平均分摊折旧额的方法。年折旧额特点：①每年的折旧率和折旧额都相同。②残值不计入折旧费。nrCnrCCnVCDrt10000012Vr年C0Dt=?n《安全经济学》例：通用机械设备的资产原值为2500万元，折旧年限为10年，净残值率为5%。求按平均年限法的年折旧额。解：年折旧率=1－5%10=9.5%年折旧额=2500×9.5%=237.5万元《安全经济学》2）双倍余额递减法——按固定资产账面净值和固定折旧率计算的方法，是快速折旧法的一种，其年折旧率是直线折旧法的2倍，并在计算折旧率时不考虑预计净残值率r。年折旧率=n2100%D=固定资产净值年折旧率最后两年折旧额=固定资产账面净值－预计净残值2特点：年折旧率除最后两年外其余均相同，而折旧额均不同。《安全经济学》例：同前，如实行双倍余额递减法，求年折旧额。解：年折旧率=210×100%=20%年折旧额每年不同，列表算出：折旧年序项目12345678910残值合计资产净值年折旧额250050020004001600320128025610242058191646551315241054191472721471252375双倍余额递减法折旧单位:万元这种折旧方法，总的计提折旧额还是2375万元，但每年的折旧额是不同的，先多后少。最后两年的折旧：419－2500×5%2=147万元《安全经济学》3）年数总和法——以固定资产原值减去预计净残值后的余额为基数，按逐年递减的折旧率进行折旧的方法，也是快速折旧法的一种。年折旧率=n－tn()2n+1100%t——已使用的年数——年数总和2n(n+1)D=(C0－Vr)年折旧率特点：年折旧率和年折旧额每年均不同。《安全经济学》例：同前，如实行年数总和法，求年折旧率和年折旧额。解：固定资产原值－预计净残值=2500×（1－5%）=2375万元折旧年序项目12345678910合计年折旧率年折旧额（万元）18.1843216.3640014.5434512.7330210.912599.092167.271735.451303.64861.8243－2375年数总和折旧法第一年年折旧额=2375×18.18%=432万元第一年年折旧率=n－tn()2n+1100%=18.18%10－010()210+1100%=《安全经济学》4)工作量法——按实际工作时间或完成的工作量的比例计算折旧的方法。单位工作量折旧额Dt=C0(1－r)n(n——规定的总工作量）年折旧额=年实际完成工作量单位工作量折旧额月折旧额=年折旧额/12《安全经济学》例：某项资产原值为50000元，预计使用5年，预计净残值为2000元，分别用直线折旧法、双倍余额递减法、年数总和法求其折旧额。年限直线折旧法双倍余额递减法年数总和法折旧率年折旧额折旧率净残值年折旧额折旧率年折旧额119.2%960040%50000200005/1516000219.2%960040%30000120004/1512800319.2%960040%1800072003/159600419.2%960040%1080044002/156400519.2%960040%640044001/153200《安全经济学》3.折旧法的比较采用加速折旧法，提高了折旧率，从而加速补偿固定资产的损耗，提前摊销固定资产旧额。虽然从总量来看，其折旧总额没有因加速折旧而改变，改变的只是折旧额计入成本费用的时间。由于折旧是所得税的一项重要扣除项目，加速折旧虽没有改变折旧期内应纳税所得额和应纳税额的总量，但改变了所得税计人现金流出的时间。根据货币时价值原理，加速折旧使资金的回收速度阶段性地加快，使纳税人应纳税额在前期