2、强化领导安全意识,做好安全生产管理(李庆伟)

强化领导安全意识做好安全生产管理2013年5月北京一、安全生产与企业发展二、安全生产需要通过管理实现三、应急管理至关重要目录目录一、安全生产与企业发展二、安全生产需要通过管理实现三、应急管理至关重要安全生产与企业发展安全生产是我国的一项基本政策。安全生产与企业发展安全生产已经作为我国的一项基本政策。2004年，十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中，在论述坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展时，特别强调要“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产”，把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置上，充分表明全党、全社会对安全生产的高度重视。安全生产与企业发展强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。—十八大报告安全生产与企业发展安全生产工作已经提到了至关重要的位置。随着国家对安全生产工作的重视程度不断提高，各项事故控制指标不断降低。相对指标20022003200420052006200720082009201020112012亿元GDP生产安全事故死亡率1.331.170.850.690.550.410.310.250.200.170.14工矿商贸10万人事故死亡率4.054.574.133.853.333.052.822.42.131.881.64道路交通万车死亡率13.710.89.97.66.25.14.33.63.22.82.5煤矿百万吨死亡率4.943.723.082.812.041.491.180.890.750.560.37安全生产与企业发展2012年全国共发生各类事故33万余起，死亡7万余人，其中道路交通事故依然占据了多数。火灾36.01%道路交通60.59%水上交通0.08%铁路交通0.60%工矿商贸2.00%渔业船舶0.08%农业机械0.62%事故起数安全生产与企业发展道路交通83.35%水上交通0.38%铁路交通1.97%火灾1.16%工矿商贸11.75%渔业船舶0.36%农业机械0.96%死亡人数安全生产与企业发展虽然工矿商贸行业的事故起数及死亡人数在全国各行业总数中所占比例都不算高，但是工矿商贸行业仍然是国家开展安全生产工作的重要抓手，而建筑施工领域又是事故多发的重灾区。安全生产与企业发展建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：1.产品具有唯一性2.产品的生产过程具有一次性3.产品具有多样性4.施工作业自然环境恶劣5.施工过程具有不确定性6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多7.施工队伍流动性大安全生产与企业发展1.产品具有唯一性安全生产与企业发展2.产品的生产过程具有一次性安全生产与企业发展3.产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥安全生产与企业发展4.施工作业自然环境恶劣安全生产与企业发展5.施工过程具有不确定性安全生产与企业发展6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多安全生产与企业发展7.施工队伍流动性大安全生产与企业发展建筑施工属于劳动密集型行业，从业人员数量庞大，一线作业人员均为农民工，职业素质不高。建筑施工现场所发生的事故，伤亡人员多为青壮年，他们即是社会的建设者，又是家庭中的顶梁柱，每一个人的离去，往往伴随着一个美好家庭和希望的破碎。建筑施工企业要承担起安全生产的主体责任。安全生产与企业发展安全生产与企业发展安全质量既是市场的通行证，又是企业的生死牌。《建筑业企业资质管理规定》第二十一条规定，取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请。《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》第十四条规定：对企业降低安全生产条件的，颁发管理机关应当依法给予企业暂扣安全生产许可证的处罚；属情节特别严重的或者发生特别重大事故的，依法吊销安全生产许可证。暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全生产条件降低情况，按下列标准执行：（一）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30至60日。（二）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证60至90日。（三）发生重大事故的，暂扣安全生产许可证90至120日。安全生产与企业发展第十五条建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进行处罚：（一）发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加30日。（二）发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加60日。（三）发生重大事故的，或按本条（一）、（二）处罚暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销安全生产许可证。安全生产与企业发展第十六条建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本办法第十四条、第十五条处罚的基础上，再处延长暂扣期30日至60日的处罚。暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。第十七条建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的，吊销其安全生产许可证。第十八条建筑施工企业安全生产许可证被暂扣期间，企业在全国范围内不得承揽新的工程项目。发生问题或事故的工程项目停工整改，经工程所在地有关建设主管部门核查合格后方可继续施工。第十九条建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一年内不得重新申请安全生产许可证。安全生产与企业发展安全生产与企业发展对于企业来说，如果《安全生产许可证》和企业资质因为生产安全事故被暂扣、降级甚至吊销，企业将无法参与投标，也失去了进入市场的资格。企业一旦丧失了进入市场的资格，必然难以继续维持经营，也就难逃破产或被兼并的命运。血淋漓的现实告诫我们，安全生产工作的好坏，可以直接影响一个企业的兴亡。安全生产与企业发展2007年8月13日，湖南省湘西凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。曾经业内的知名企业“湖南路桥”遭受重创。安全生产与企业发展事故直接原因：由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。安全生产与企业发展事故主要原因：一是施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。二是建设单位项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。安全生产与企业发展事故主要原因：三是工程监理单位未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。四是设计和地质勘察单位违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。安全生产与企业发展事故主要原因：五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。六是湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向州庆50周年献礼。安全生产与企业发展事故处理：湖南省湘西自治州政府副州长，时任湖南省交通厅厅长，湖南省交通建设质量监督站副站长、自治州分站站长，湖南省公路局局长，湘西自治州交通局局长、总工程师，湖南路桥公司董事长，均受到了相应的党纪、政纪处分。安全生产与企业发展事故处理：对路桥公司、凤大公司各处罚500万元；路桥公司对所属道路七公司依《公司法》等有关法规予以解散。对路桥公司和凤大公司有关领导各按2006年度收入的80%罚款。吊销了有关责任人员的执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任撤职人员，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。安全生产与企业发展科学发展安全发展和谐发展全面协调可持续发展堤溪沱江大桥坍塌事故，充分说明安全生产与企业健康发展密不可分。安全生产与企业发展做好安全生产工作，首先要树立正确的安全意识。不论政府主管部门还是施工企业，其安全意识都是自上而下逐级传递，所以领导的安全意识至关重要。领导重视，安全生产工作才能顺利开展。领导不重视，安全生产工作往往容易出问题。安全生产与企业发展2012年12月25日，山西中南部铁路通道ZNTJ-6标南吕梁山隧道1号斜井发生爆炸事故，造成8人死亡。因涉嫌瞒报，中铁隧道集团一时成为舆论焦点。安全生产与企业发展事故直接原因：中铁隧道集团二处有限公司违法在隧道内销毁导爆索、导爆管，在距爆源点400米的范围内产生强烈的冲击波及大量的一氧化碳有害气体是导致本次事故的直接原因。安全生产与企业发展事故间接原因：企业法制观念不强、安全意识淡薄。国家对爆炸物品的领用、出库、使用、退库、销毁均有相关的法规条例和规范标准，但施工单位在进行剩余爆炸物品处理时，违法私自销毁。爆炸物品管理混乱。企业在对爆炸物品的管理中，没有严格执行《民用爆炸物品管理条例》和《铁路施工单位爆炸物品安全管理办法》的有关规定，爆炸物品管理混乱，不认真履行审批和签字手续，违规领取爆炸物品现象屡有发生。相关监管部门不认真履行职责，监管不到位。监理单位北京铁城建设监理有限责任公司违反《铁路工程建设监理规范》，对施工单位安全生产工作监理不到位，监理人员擅自离岗，现场监理形同虚设。安全生产与企业发展事故间接原因：建设单位晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部对施工企业的安全生产监督管理不到位，协助管理施工安全工作中监督检查不认真，管理不严格，工作中存在薄弱环节。蒲县公安局民爆科及曹村派出所对六分部爆炸物品的管理使用虽然经常检查，但在检查中不认真、不细致，没有及时发现事故隐患。安全生产与企业发展事故间接原因：监督单位铁道部工程质量安全监督总站太原监督站未严格执行《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的有关规定，虽对六分部的工程实体质量和现场施工安全进行每月不少于一次的抽查，但抽查侧重于工程实体方面，对施工方案中关于施工安全的内容审查把关不严格，对施工现场的监督检查不认真、不彻底，未按规定对炸药库进行例行检查。安全生产与企业发展事故处理：建议移送司法机关处理15人，其中由公安机关立案侦查11人，由检察机关立案侦查4人。建议给予党政纪处分21人，其中中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部3人，中铁隧道集团二处有限公司5人，中铁隧道集团有限公司2人，晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部2人，北京铁城建设监理有限责任公司2人，当地政府及有关部门7人。同时，中铁隧道集团二处有限公司经理、党委副书记，中铁隧道集团二处有限公司六标六分部经理、党支部书记、工会主席等人以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。安全生产与企业发展山西中南部铁路通道ZNTJ-6标南吕梁山隧道1号斜井爆炸事故本身只是一起普通的较大生产安全责任事故，但是因为个别领导安全意识不强，法制观念淡薄，结果给企业造成了更大的损失和负面影响，也断送了他们个人的职业生涯。安全生产与企业发展企业各级领导应树立起“人的生命一生一次、关爱生命一生一世”的人本安全理念。企业是安全生产工作的主体，我国长期建立的安全生产管理体制是“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督”。安全生产与企业发展“生产必须安全，安全为了生产”建国初期“安全第一、预防为主”1983年“安全第一、预防为主、综合治理”2005年安全生产与企业发展我国的安全生产工作，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和标本兼治、重在