D1-工贸企业安全生产标准化工作指南

全国冶金等工贸企业安全生产标准化创建工作指南安全生产标准化概述工贸企业安全生产标准化工作要求工贸企业安全生产标准化创建依据安全生产标准化考核与评级安全生产标准化的评审报告内容一、安全生产标准化概述标准的相关概念标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。我国标准的分级《中华人民共和国标准化法》将我国标准分为国家标准行业标准地方标准企业标准一、安全生产标准化概述标准的性质国家标准、行业标准和地方标准分为强制性标准和推荐性标准。标准的分类按照标准制定对象，分为技术标准、管理标准和工作标准。安全生产标准一、安全生产标准化概述安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）一、安全生产标准化概述开展安全生产标准化的意义落实企业安全生产主体责任的必要途径。强化企业安全生产基础工作的长效制度。政府实施安全生产分类指导、分级监督的重要依据。有效防范事故发生的重要手段。二、工贸企业安全生产标准化工作要求1.2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）首次明确提出了在全国所有的工矿、商贸、交通建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求二、工贸企业安全生产标准化工作要求2.探索：随后，国家安监局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。二、工贸企业安全生产标准化工作要求3.规范：2010年4月15日，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）,自2010年6月1日起实施。二、工贸企业安全生产标准化工作要求《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号）全面开展安全达标工作凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号）强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。二、工贸企业安全生产标准化工作要求《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号）强调要着力强化安全管理基础，进一步推动安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。二、工贸企业安全生产标准化工作要求《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[2011]4号）强调了开展企业安全生产标准化建设的重要意义，并提出了总体要求和目标任务以及具体的实施方法以及工作要求。二、工贸企业安全生产标准化工作要求《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办[2011]18号）工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。二、工贸企业安全生产标准化工作要求三、工贸企业安全生产标准化创建依据创建依据《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四〔2011〕84号）《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》三、工贸企业安全生产标准化创建依据已制定专业评定标准白酒生产企业安全生产标准化评定标准啤酒生产企业安全生产标准化评定标准乳制品生产企业安全生产标准化评定标准食品生产企业安全生产标准化评定标准造纸企业安全生产标准化评定标准纺织企业安全生产标准化评定标准水泥企业安全生产标准化评定标准建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准平板玻璃企业安全生产标准化评定标准三、工贸企业安全生产标准化创建依据电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准氧化铝企业安全生产标准化评定标准有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）四、安全生产标准化考核与评级安全生产标准化企业分为：一级企业、二级企业、三级企业一级企业：由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级企业：由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门审核公告；三级企业：由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门审核公告。四、安全生产标准化考核与评级一级企业：评审评分≥90分申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。四、安全生产标准化考核与评级二级企业：评审评分≥75分申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。四、安全生产标准化考核与评级三级企业：评审评分≥60分申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。评定标准满分不为100分的，按100分制折算。《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》1.目标2.组织机构和职责3.安全生产投入4.法律法规和管理制度5.培训教育6.生产设备设施7.作业安全8.隐患排查和治理9.重大危险源监控10.职业健康11.应急救援12.事故报告和调查处理13.绩效评定与持续改进本标准共有一级要素13项二级要素42项，企业达标标准194条。本标准共有一级要素13项二级要素42项，企业达标标准194条。五、安全生产标准化评审1、目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。制定目标的要求制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准——S是Specific，目标计划必须具体、明确；——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；——A是Actionable，目标计划必须是可实现的；——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；——T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等目标的表述形式：1、绝对数：杜绝人身伤亡事故2、相对数：事故起数下降30%以上3、远景描述：达到或接近发达国家同类水平可以一种或几种并用。目标举例2010年安全生产管理指标：1）万工时（产值）死亡率、重伤率、重伤、轻伤人数等2）杜绝***事故3）直接经济损失控制**万元4）隐患治理计划完成率达到95%以上；5）***领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督检查履行率达到100%；6）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%；7）重大事故结案率达到100%；8）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；9）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%；10）消防工作达标率达到70%以上。安全生产目标要求定期制定分解检查考核调整评估2、组织机构和职责组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。2、组织机构和职责矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。2、组织机构和职责Eg.主要负责人的职责：1.建立、健全本单位的安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产投入的有效实施。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故2、组织机构和职责从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有人员，从生产岗位到综合、后勤每一个部门。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。3、安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。3、安全生产投入《工伤保险条例》；《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号）；《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2006】369号）；《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2005】918号）；安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）；《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法【2009】137号）等。企业安全生产费用提取和使用管理办法（财政部安全监管总局通知财企〔2012〕16号）3、安全生产投入主要内容安全生产投入主要使用完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全科研费用；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。4、法律法规和安全管理制度法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）4、法律法规和安全管理制度安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。例如：应急预案的案例1、谁来编制应急预案2、谁来演练3、预案的针对性要求4、法律法规和安全管理制度目标和指标管理安全机构设置与人员管理安全生产奖惩危险源辨识与风险评价管理工艺设计管理生产工艺管