中国安全生产报走进龙岩

中国安全生产报·走进龙岩龙岩概况：龙岩市位于福建省西南部，通称闽西，与粤、赣两省相邻，是全国著名革命老区，原中央苏区的重要组成部分，是全国赢得“红旗不倒”光荣赞誉仅有的两个地方之一。今年新春之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛再次来到龙岩市与革命老区干部群众共迎新春佳节。龙岩是一块历史悠久、文化厚重的土地,这里曾经是远古时代“古闽人”的天堂，是“闽越人”的祖籍地和“南海国”的国都所在地及其中心区域，是享誉海内外的客家祖地，是河洛人的祖居地之一。目前已初步形成了“红色之旅”、“客家之旅”和“生态之旅”等一批特色旅游产品。福建旅游八大品牌中，龙岩就占2个，分别为获得世遗的福建（永定）土楼和古田会议旧址。龙岩是福建省重要的矿区，已发现的矿物种类64种，其中煤、铁、铜、金、稀土、高岭土等16种矿产储量居全省首位。马坑铁矿是华东第一大铁矿，紫金山金铜矿、东宫下高岭土矿是全国闻名的矿床。编者按：在过去十年里，龙岩市着力加快经济发展方式的转变，从典型资源型城市迅速向工业化、城市化转变，经济总量不断壮大。“闹革命走在前头，搞生产力争上游”，龙岩在全国革命老区中率先脱贫。2008年，龙岩市成为福建省第四个财政收入突破百亿元的设区市。2009年，龙岩市地区生产总值、地方级财政收入增幅均位居福建省第二位。根据福建省投资环境监测评价，龙岩市已连续5年整体投资环境得分保持全省第2位。一位经济研究专家对龙岩的发展这样赞叹“龙岩变化实在令人叹服，产业从无到有，从有到优，发展的速度和成效令人吃惊。”2009年6月，龙岩市经过多年的努力，在福建省设区市率先进入国家可持续发展实验区行列，并创建了目前全国唯一一个国家可持续发展产业示范基地。在经济社会快速发展的同时，龙岩市安全生产形势持续稳定向好，安全生产四项指数连续六年全面下降。日前，记者走进了这座人杰地灵、物产富饶的城市进行采访，着重揭示龙岩市在经济发展方式转变过程中安全生产工作的探索尝试和有效做法。十几年前，福建龙工还是一家名不见经传的民营企业，如今，已发展成为拥有员工近万名的大型企业集团，进入全球工程机械50强第25位。紫金矿业，十多年前还是上杭县一个默默无闻的小企业，如今成为中国控制金属矿产资源最多的企业之一，中国最大的矿产金生产企业、中国第三大矿产铜企业。龙净环保，作为国内环保除尘行业首家上市公司，销售收入连续五年名列全国同行业第一。……一家家令初到龙岩的人“想不到”的重量级领军企业，是近年来龙岩产业迅猛发展的真实写照，展示了革命老区奋发图强的良好形象，更刷新了革命老区勇往直前的新概念。以龙工为领军，延伸产业链，打造全国工程机械制造基地；以紫金矿业20万吨铜冶炼项目为龙头，构建铜产业循环经济园，打造全国金铜矿开发生产基地；发挥“七匹狼”精品卷烟专用生产线产能，打造全国精品卷烟生产基地；以龙净环保为领军，加快发展固体废弃物处置、水污染防治等环保设备，打造全国环保设备研发生产基地；以长汀稀土产业园为平台，引进一批稀土永磁材料、发光材料等稀土精深加工及应用项目，建设龙岩（长汀）稀土产业园，打造全国稀土产业基地。资源富集是龙岩的一大特色，资源型产业曾经是龙岩工业的基础和支撑。历届龙岩市委市政府领导明确表示“龙岩要实现可持续发展，单靠农业不行，单靠资源型工业也不行，必须在科学发展观的指导下，打造一批在全国有影响的产业基地。”随着企业整体素质的不断提高，投资领域不断扩展，企业已成为龙岩市、县两级财政收入的重要支撑，成为拉动新增投资的主力军和转移农村富余劳动力、促进社会就业、维护社会安定和谐的重要渠道。挑战——监管工作要争创先进水平目前，龙岩市正值大开发、大建设、大发展阶段，经济迅猛发展带来的企业扩张加速、产业工人安全培训不足、企业安全投入不足等不安全因素，与安全监管部门机构新、人员少、任务重等问题交织在一起。如何克服目前的困难，在发展中构建和谐龙岩，不仅对企业的安全发展提出了要求，也对政府和安监部门提出了新挑战。在龙岩市政府安委会办公室提供的年度事故统计表中，记者发现，该市工伤事故发生的起数，位于道路交通、火灾事故之后，为第三位，而其造成的死亡人数和经济损失却列于道路交通事故之后，居第二位。这些问题的显现，无疑给当地政府的安全监管工作提出了挑战。为此，龙岩市政府明确提出，要立足基层，夯实基础，建章立制，围绕构建安全生产长效机制，深入开展安全生产基层基础建设活动，不断提升全市安全生产水平。理念——转变经济发展方式安全生产需要先行抓经济是否要抓安全?抓安全是否会阻碍经济发展?对这个问题，龙岩市早有定论，“把安全发展纳入经济社会发展的总体战略之中，把安全发展纳入经济社会发展的总体规划之中，把实现安全生产作为提高经济增长质量的重要考核指标，统筹研究解决安全生产面临的深层次矛盾和问题”。龙岩市委书记张健多次强调：“坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是加快转变经济发展方式的重要保障。”市长黄晓炎指出：“安全生产事关发展，牵动全局，转变经济发展方式安全生产需要先行。保增长，安全是前提；保民生，安全是基础；保稳定，安全是关键。所以，保增长、保民生、保稳定，首先必须保安全。”作为分管安全生产工作的温锡浩副市长深感压力之大。他说，安全生产工作，非一家之力、一日之功就可以一蹴而就，而是要条条块块都动起来，各方齐心协力，才能把龙岩市的安全生产工作做实做好。龙岩市领导在基层调研安全生产工作政府——抓好安全生产监管责任的落实视点一：安全生产“一票否决”“刚才，市政府下达了今年的安全生产目标责任，这是一份沉甸甸的责任，目标责任制的核心是行政首长负责制，能否取得实效很大程度上取决于各级政府和政府各部门的执行力。”今年3月19日，在龙岩市安全生产工作大会上，黄晓炎市长在给各县(市、区)和市直安全生产单列考核单位主要负责人下达安全生产目标责任后如是说。龙岩市要求各县（市、区）政府、各单列考核单位要层层分解、细化落实、严格考核安全生产年度目标责任，形成一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系，确保责任到位、任务到位、措施到位、工作到位。对此，龙岩市还健全了年度安全生产目标责任考评办法，将目标责任考评与抓安全生产工作落实有机结合起来，做到有目标、有责任、有考核、有奖惩，并明确了安全生产“一票否决”权的实施主体、适用对象、否决事项以及适应“一票否决”的具体情形。视点二：行政“一把手”的安全之悟黄晓炎市长到龙岩履新不久，便多次深入基层调研安全生产工作。在调研检查煤矿安全生产工作中，他发现一些企业安全员安全意识不强，于是提出建立安全员派遣制度，并规定安全员每周须向分管领导汇报工作情况、每月集中学习一次、每季度轮岗一次、每半年集中培训一次；针对安监机构建设中存在的问题，在全省率先成立了市安监局党组和纪检组，先后选派了几位素质高、能力强、作风好的领导干部到市安监局任职。同时，黄晓炎要求各县（市、区）尽快协调解决辖区安监部门领导班子配备问题，要求市委组织部加强指导和督查；针对重大危险源监控手段单一问题，专题召开市政府常务会议进行研究，拨出专款用于重大危险源监控信息平台建设，并组建市级安全生产应急救援中心，并拨出专款用于加强市级安监部门安全监管装备建设。市政府行政“一把手”的安全之悟，使各级各部门推进安全生产责任落实得到的有效加强。视点三：落实“一岗双责”，念好“安全发展经”福建省为探索落实政府监管主体责任长效机制而出台的“一岗双责”制度建立后,龙岩市结合实际采取措施，确保了“一岗双责”落到实处。“此举意味着各级政府、各部门负责人除对分管的工作负责外,还要对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。”黄晓炎市长说，“各级政府及部门负责人的安全监管职责,都要纳入政绩考核,作为干部评价、提拔和使用的重要依据。”黄晓炎认为，责任是安全生产工作的核心和灵魂。没有具体的责任落实，安全生产就将成为一句空话。对此，温锡浩副市长深有感触地说，只有“一把手”亲自抓、负总责，分管领导主动抓、具体抓，其他领导配合抓、共同抓，才能使各项工作落到实处。龙岩市还适时组织“一岗双责”落实情况的点评活动。记者在采访中深深感受到，龙岩市基层各级党委、政府及其部门负责人普遍高度重视安全生产各项工作，上至市政府领导，下至县、乡级政府主要领导和分管领导，对安全生产工作的要求与部署，辖区内安全生产各项工作状况、取得的成效与有待完善的问题、今后的改进思路与具体措施，甚至对相关部门的经验与教训，都能如数家珍一样地熟悉。视点四：四套班子领导带队检查安全成常规为解决全市安全生产中存在的突出问题，今年5月8日至14日，龙岩市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子领导分别带队分五组，对全市各级政府、各有关部门和有关行业（领域）的生产经营单位贯彻落实国家、省、市关于开展安全生产大检查的情况进行了全面综合检查。龙岩市安监局局长谢海波告诉记者，每年春节、国庆等节假日，龙岩市四套班子领导都会以身作则，带队深入基层开展安全生产检查督查或专题调研，市政府各位副市长还就分管工作，分别多次带队开展相关领域的专项检查，“这已经成为一项制度长期坚持下来，这种制度凸显了龙岩市抓好安全生产工作的信心和决心。”视点五：安全投入不含糊2010年5月18日，龙岩市政府出台了《关于2010年全市道路交通安全管理工作意见》，明确要求各级政府要将治理事故多发、危险路段的经费列入当地政府年度预算，力争2010年各级政府督办治理的道路交通事故隐患按时、按要求全部整治到位，同时在新罗区、上杭县各建立1条农村道路安全示范路段。2010年5月26日，龙岩市政府又出台了《龙岩市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》，其中明确要求各县（市、区）政府在2010年城市公共消防设施建设配备达标率100%，一般建制镇100%完成消防规划或简易消防规划的编制和审批；2012年，省级重点镇（中心镇）市政消火栓配备率达到30％。永定县在福建省率先出台煤矿安全质量标准化建设奖励制度，2007年至2009年之间就安排了2200万元用于煤矿标准化建设奖励，并在福建省率先启动非煤矿山安全标准化建设，安排了50万元用于标准化建设奖励。新罗区政府按照吨煤补助4.2元方式帮助煤矿搞好安全生产基础设施建设近几年，龙岩市一直把安全生产的投入放在资金安排的重要位置，不断根据新形势、新课题认真研究安全生产财政投入新机制，加大安全生产投入，有力助推了龙岩市安全生产工作的深入开展。队伍——安监网络“根深叶茂”龙岩市在加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构、转变经济发展方式的同时，也进一步加强了安全生产基层基础建设，应对日益繁重的安全监管工作，确保安全监管工作的正常有效开展。视点一：破“壳”而出，羽翼渐丰在我国行政架构中,乡镇街道一级是最基层的单位,也是各项工作的最前沿。““基础不牢、地动山摇”,安全生产工作也验证了这句话。为了解决安全生产基层基础问题，2004年后，龙岩市在全市范围内深入开展了“安全生产基层基础建设年”活动，要求各乡（镇、街道）建立安监机构，配备专（兼）职安监人员，建立安全生产相关规章制度。经过努力，目前，乡镇一级均成立了安全生产监管机构，配备专（兼）职安监人员约400余人。2006年，市、县两级安全生产执法队伍相继成立。2007年6月1日起，龙岩市安监系统全面开展部分行政执法权委托执法工作，基层监管力量、监管优势得到充分发挥，同时通过强化培训，实现所有乡镇、街道都有2名以上具备执法资格的执法人员，基层监管力量和力度得到有效加强。2007年，原为二级单位的市、县两级安监部门分别升格为正处级和正科级。2008年中共龙岩市安监局党组和龙岩市重大危险源监控中心分别成立。2009年，市县两级安全生产应急救援机构分别成立。2008年新罗区对乡镇（街道）其他部门编制进行压缩，19个乡镇（街道）安监站事业编制人员从26名增加到60名，确保了每个安监站均有3人以上的专职安监人员，乡镇（街道）专职安监人员工作需要调整的，必须报区安监部门同意，才能调整。谈及基层安监站队伍建设时，龙岩市新罗区安监局局长陈友森深有感触，“2008年，新罗区在全省率先把所有的乡镇（