五华区安全生产监管“市域全覆盖”

—1—昆明市五华区安全生产委员会文件五安〔2010〕22号五华区安全生产监管“市域全覆盖”零申报工作实施方案为加强安全生产工作，实现安全生产监管“市域全覆盖”，根据昆政办〔2010〕107号《昆明市人民政府办公厅关于印发安全生产监管“市域全覆盖”零申报工作实施方案的通知》精神，制定本实施方案。一、总体要求建立安全生产监管“市域全覆盖”九项零申报制度，以制度的实施促进各单位、各部门切实履行安全生产监管职责，实现安全生产监管“纵向到底、横向到边、杜绝盲点、不留死角”，确保安全生产监管“市域全覆盖”制度的落实。二、组织领导成立五华区安全生产监管“市域全覆盖”零申报工作领导小组。组长：丁华区政府副区长副组长：马强区政府办公室副主任徐静区监察局局长—2—陆炜玲区安全生产监督管理局党组书记成员：李进公安五华分局副局长李厚明市质监五华分局副局长付军区住房和城乡建设局局长李晓军区教育局局长李俊区文化体育旅游局局长马述刚区卫生局局长张树清五华区农林局局长魏嘉五华区水务局局长黄先成区交通运输局局长郭颖五华区经济贸易局局长冯少辉区民政局局长李信平五华科技产业园管委会副主任李映辉区国投公司总经理各街道办事处主任区安全生产委员会办公室负责具体工作落实，并督促、指导各单位、各部门开展零申报工作，并及时汇总上报辖区零申报情况。三、原则和范围（一）申报原则1．谁主管，谁负责，谁申报原则。2．分级管理，属地申报原则。3．实事求是，如实申报原则。（二）申报范围安全生产“市域全覆盖”零申报的主要范围是：五华行政辖—3—区各类非煤矿山、化工、建筑施工、道路交通、消防、冶金有色、特种设备、建材、农机、水利、旅游、轻工、纺织、民爆器材等行业、企业。四、时间和程序（一）申报时间每年申报两次。1．12月31日前，申报年度情况。2．6月28日前，申报半年情况。（二）申报程序1.负有安全生产监管职能的部门负责督促行业内或管辖范围内生产经营单位的申报工作，街道办事处负责督促管辖范围内其他生产经营单位的申报工作。各负有安全生产监管职能的部门和街道办事处将生产经营单位的申报表进行汇总后，报区安全生产委员会办公室。2.区安全生产委员会办公室收集汇总向区政府申报。3.区政府向市政府申报。五、申报统计职责分工（一）区安全生产监督管理局：负责辖区化工（含加油站）、非煤矿山、冶金有色等行业、企业的申报统计工作。（二）区住房和城乡建设局：负责辖区地产开发、建筑、建材、室内装饰、房屋拆迁、房屋建筑工程、城市基础设施建设、燃气等行业、企业的申报统计工作。（三）区交通运输局：负责辖区道路交通、运输等行业、企业的申报统计工作。—4—（四）区农林局：负责辖区农机行业、企业的申报统计工作。（五）区水务局：负责辖区水利行业、企业的申报统计工作。（六）区卫生局：负责辖区医疗机构和卫生学校的申报统计工作。（七）区经贸局：负责辖区商品流通、轻工、纺织、定点屠宰、拍卖、典当、旧货等行业、企业的申报统计工作。（八）区教育局：负责本级管理的各类学校、幼儿园的申报统计工作。（九）区文化体育旅游局：负责辖区旅游景区景点、旅游宾馆、旅行社等行业、企业的申报统计工作。（十）区民政局：负责所辖民政福利企业申报统计工作。（十一）五华科技产业园管委会：负责科技园园区内企业的申报统计工作。（十二）区国投公司：负责所管企业申报统计工作。（十三）市质监五华分局：负责辖区特种设备生产、经营、使用单位的申报统计工作。（十四）公安五华分局：负责辖区民爆器材行业、企业申报统计工作。（十五）街道办事处：负责辖区其他生产经营单位的申报统计工作。六、申报内容（一）“一岗双责”不落实零申报1．街道办事处主要领导与副职签订安全生产管理“一岗双责”责任书签订率100%；街道办事处分管领导与分管部门主要领—5—导签订安全生产目标责任书签订率100%。2.部门主要领导与副职签订安全生产目标责任书签订率100%；分管领导与分管单位主要领导签订安全生产目标责任书签订率100%。3．企业主要负责人与副职签订安全生产目标书签订率100%；副职与分管部门签订安全生产目标责任书签订率100%。4．街道办事处每年至少召开常务会2次、分管安全生产领导每季度至少召开安全生产例会1次、其他行政领导副职每季度至少召开分析会1次，专题研究安全生产工作。5.有关部门每季度至少召开1次办公会议、分管安全生产领导每月至少召开1次安全生产例会，专题研究安全生产工作；其他行政领导副职经常分析分管工作。（二）目标责任状不落实零申报1．层层分解目标任务，层层签订目标责任状，层层落实安全生产目标责任，形成横向到边，纵向到底的目标责任管理体系。2．督促目标责任管理的落实，加强目标责任管理的跟踪监控和预警预报，做到月分析、季检查、半年小结、年末考评。3．根据日常监管工作情况和年终考评，严格兑现奖惩。（三）人员、经费、装备不落实零申报1．区政府安全生产监管部门人员100%配备到位。负有安全生产监管职责的部门建立健全本部门安全生产监管体系，有机构、有专（兼）职人员负责安全生产工作。街道办事处有机构、有专职人员负责安全生产工作。—6—按照《云南省安全生产条例》的规定，非煤矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和使用量大的生产经营单位,从业人员在100人以上的,必须设置专门的安全生产管理机构,人员不少于3人；从业人员不足100人的,至少要配备1-2名专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员在300人以上的必须设置安全生产管理机构,人员不少于3人；从业人员不足300人的必须配备专职安全生产管理人员。各类生产经营单位要将安全生产管理人员配备情况报区安全生产监督管理部门备案。2．安全生产监管业务工作经费纳入财政预算，足额保障；街道办事处不低于3万，每年在上年基础上增加10%；企业按规定足额提取安全费用。3．按照《昆明市人民政府办公厅转发省政府办公厅关于进一步做好安全监管装备配备工作文件的通知》（昆政办〔2009〕117号）文件规定，配齐区安监部门专用监管车辆、检查检测设备，事故现场取证与分析设备和办公设备。街道办事处有检测、取证等必要装备、有办公场所。（四）安全生产监管无盲区零申报1．负有安全生产监管职责的部门按照本行业安全监管职责、范围和工作实际，划分并建立以街道办事处为基本单位的安全监管责任区，督促所属单位落实安全监管主体责任；制订本行业实施方案，明确责任区的位置、面积、第一责任人、具体责任人、安全管理责任人。2．街道办事处建立以居委会为基本单位的安全监管责任区和安全监管责任区网络，明确每个责任区的位置、责任领导、安—7—全生产巡查员、重点隐患单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施、时限、跟踪责任人）等，落实责任区的安全管理工作。3．生产经营单位建立以企业法定代表人负总责的安全生产管理责任体系；完善企业区域、场所、部位、环节和设施设备、工艺流程等各项安全管理制度；建立隐患排查治理机制；认真开展安全生产检查，真正落实到班组，班前、班后检查，工段日检查，车间周检查、厂月检查制度。（五）重大隐患整改不落实零申报1．负有安全生产监管职责的部门、街道办事处，按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，做好事故隐患信息的登记、核销和统计上报工作，建立健全事故隐患整改工作制度；督促相关企业制定切实可行的安全保障措施和整改方案并实施整改。2．生产经营单位要建立健全事故隐患排查工作制度，及时组织隐患排查治理工作；对排查出来的事故隐患，属重大事故隐患的进行登记并逐级上报。3．制定重大事故隐患整改方案，落实整改单位、整改责任人和整改资金、时限，完成整改。（六）重大危险源监控不落实零申报1.负有安全生产监管职责的部门、街道办事处建立健全重大危险源安全管理制度，对管辖范围内生产经营单位的重大危险源要进行登记建档、备案，做到月检查、季巡查、督促企业每年评估重大危险源等级。2．生产经营单位根据重大危险源的等级，建立健全相应的—8—安全监控系统和安全监控设施，设置明显的安全警示标志，进行定期的检测检验，做到制度、措施、资金、责任、应急预案“五落实”。（七）事故报告和调查处理不落实零申报事故调查处理牵头单位按照《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，在规定时限内报告事故情况，依法开展事故调查处理。（八）“三项岗位人员”持证上岗不落实零申报生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全教育培训、持证率100%。（九）应急预案和救援队伍建设不落实零申报1．应急预案不落实零申报内容（1）建立健区、街道办事处、企业三级应急预案管理体系。街道办事处应分门别类建立综合及专项安全生产应急预案；区政府相关部门应牵头建立本部门的专项安全生产应急预案；各生产经营单位修订建立健全覆盖综合预案、专项预案、现场处置方案在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相衔接。（2）区政府相关部门、街道办事处每年至少组织1次综合性的预案演练；生产经营单位每年至少组织2次应急预案演练。2．救援队伍建设不落实零申报（1）按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）规定，建立健全辖区安全生产应急救援队伍。—9—（2）根据事故、灾害类型和救援队伍的实际情况开展培训演练，开展企业负责人、应急管理人员及岗位操作人员应急培训。七、工作要求（一）各有关部门、街道办事处和生产经营单位要如实申报，在申报说明中要对申报内容进行具体说明，内容较多不够填写可另附页。负有安全生产监管的部门要建立申报档案台账，规范管理，加大对生产经营单位申报情况的监督检查。（二）各有关部门、街道办事处要高度重视并切实开展好申报工作。区政府将建立零申报制度监督考核机制，将“市域全覆盖”工作开展情况纳入全年安全生产目标责任考核。对零申报工作开展不力的，将给予提示、告知、告诫、公开、专报，并依法依规予以问责。二○一○年六月九日—10—安全生产监管“市域全覆盖”零申报表一安全生产“一岗双责”不落实零申报表申报单位：（盖章）申报时间：年月日申报单位主要负责人申报单位分管领导序号申报内容申报情况落实不落实1街道办事处主要领导与副职签订安全生产管理“一岗双责”责任书签订率100%；街道办事处分管领导与分管部门主要领导签订安全生产目标责任书签订率100%。2部门主要领导与副职签订安全生产目标责任书签订率100%；分管领导与分管单位主要领导签订安全生产目标责任书签订率100%。3企业主要负责人与副职签订安全生产目标责任书签订率100%；副职与分管部门签订安全生产目标责任书签订率100%。4街道办事处每年至少召开常务会2次、分管安全生产领导每季度至少召开安全生产例会1次、其他行政领导副职每季度至少召开分析会1次，专题研究安全生产工作。5有关部门每季度至少召开1次办公会议、分管安全生产领导每月至少召开1次安全生产例会，专题研究安全生产工作；其他行政领导副职经常分析分管工作。申报说明填表人：审核人：联系电话：—11—安全生产监管“市域全覆盖”零申报表二目标责任制不落实零申报表申报单位：（盖章）申报时间：年月日申报单位主要负责人申报单位分管领导序号申报内容申报情况落实不落实1层层分解目标任务，层层签订目标责任状，层层落实安全生产目标责任，形成横向到边，纵向到底的目标责任管理体系。2督促目标责任管理的落实，加强目标责任管理的跟踪监控和预警预报，做到月分析、季检查、半年小结、年末考评。3根据日常监管工作情况和年终考评，严格兑现奖惩。申报说明填表人：审核人：联系电话：—12—安全生产监管“市域全覆盖”零申报表三人员、经费、装备不落实零申报表申报单位：（盖章）申报时间：年月日申报单位主要负责人申报单位分管领导序号申报内容申报情况落实不落实1区政府安全生产监管部门人员100%配备到位。负有安全生产监管职责的部门建立健全本部门安全生产监管体系，有机构、有专（兼）职人员负责安全生产工作。街道办事处有机构、有专职人员负责安全生产工作。按照《云南省安全生产条例》的规定，非煤矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和使用量大的生产经营单位,从业人员在100人以上的,必须设置