交通运输企业安全生产标准化(贺培信)

交通运输企业安全生产标准化陕西省交通运输厅贺培信一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景交通运输企业安全生产标准化对我们来说，可能是一个比较陌生的概念，因此我首先为大家介绍一下交通运输企业安全生产标准化建设的背景。随着我国经济社会的快速发展，各行业安全生产事故，特别是重特大安全生产事故依然频发，给人民生命财产造成了巨大损失，这不利于我国经济社会发展，更不符合党和政府执政宗旨。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景党中央、国务院越来越重视安全生产工作，近年来，从政策、法规、工作部署等多方面不断加强安全生产工作，特别是2010年和2011年先后下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），将安全发展上升到国家战略层面，把安全生产工作置于前所未有的高度。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景企业安全生产标准化是安全生产工作的重要手段和抓手，目的是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物始终处于良好的安全状态下运行，从而提升企业本质安全水平，促进企业在安全的前提下健康快速发展。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景企业安全生产标准化建设工作的提出最早可追溯到《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）文件。国发2号文件明确提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。但当时标准化工作还处于探索阶段，重点是安全质量环节，没有形成通过规范安全生产各个环节使人、机、物处于良好的生产状态，并持续改进，不断提升企业安全生产综合管理水平全面、系统的要求。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景国务院关于企业安全生产标准化工作是以国发〔2010〕23号和国发〔2011〕40号文件在全国范围内进行部署的。23号和40好文件明确要求要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。国务院安委会安委〔2011〕4号文件《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》则对全国企业安全生产标准化工作作了进一步细化和部署，要求以工矿商贸、交通运输等行业（领域）为重点深入开展安全生产标准化建设。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景为贯彻落实国务院关于开展企业安全生产标准化建设工作部署，交通运输部在国务院安委〔2011〕4号文件印发后，迅速制定印发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），对交通运输企业安全生产标准化建设工作进行了全面部署，要求从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前实现达标，其他交通运输企业在2015年前实现达标。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景按照省政府、交通运输部的一系列要求，省厅立即制定下发了《陕西省交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（陕交函〔2011〕470号），我省交通运输企业安全生产标准化建设工作正式启动。这里我着重讲一下国务院23号、40号文件关于“对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭”、交通运输部2011年322号文件“要将安全达标与行政许可、日常安全监管工作有机结合起来。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景凡不符合安全生产条件的，一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动；凡规定时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证”这些规定。目前国务院已提请全国人大修改《安全生产法》，拟将这一条写进法律。交通运输部也正在制定相关规定，与行政许可挂钩，对在规定期限不达标的企业，将不得办理行政许可，并将按照“打非治违”对象对待。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景各位领导，开展安全生产标准化建设工作对交通运输安全生产工作有着重要意义。一是开展企业安全生产标准化建设可以进一步落实交通运输企业安全生产主体责任。二是开展企业安全生产标准化建设可以强化交通运输企业安全生产的长效机制建设。交通运输企业安全生产标准化建设涵盖了健全安全管理体制机制和规章制度、增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景三是开展企业安全生产标准化建设可以为主管部门实施安全生产分类指导、分级监管提供重要依据。实施交通运输企业安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强全行业安全监管提供有效的基础数据支撑。四是开展企业安全生产标准化建设可以提高安全生产事故的防范能力。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，保证生产过程中各个环节的安全生产一致性，促进各类隐患的排查治理，提高信息化管理水平，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进交通运输安全生产形势持续稳定好转。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景企业安全生产标准化是一项系统性的工作，按照省政府、交通运输部部署，工作时间紧、任务重，我们压力也比较大。交通运输企业安全生产工作自2011年6月以来，省厅在人员力量非常有限的情况下，组织力量，围绕三个方面进行前期准备。一是起草相关文件。按照省政府、交通运输部工作部署和厅领导批示要求，省厅迅速制定出台了《陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案》（陕交发〔2012〕47号），明确了达标考评标准、考评发证，考评机构和考评员实施办法，为规范和实施交通运输企业安全生产标准化考评工作奠定了基础。这些要求规定我在后面专门介绍。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景二是与交通运输部交通运输企业安全生产标准化管理信息系统进行对接。这项工作目前基本完成，将实现企业申报、评级、跟踪管理、信息发布和考评机构申请、认定，考评员的报名、培训考试及管理的网络化运作。这里需要说明的是，本次考评员报名按要求要在在网上进行，但考虑到大家还没有购置网络密钥，因此采取先培训后完善的办法进行，本次培训后，各位学员登录安全生产标准化系统，进行网上报名，省厅批准打证，今后考评活动全部在网上进行。关于交通运输企业安全生产标准化管理信息系统操作使用后面专门介绍。一、交通运输企业安全生产标准化建设的背景三是做好考评机构认定以及考评员的培训考试和管理的前期工作。本次考取的考评员，将全部受聘于省厅认定的考评机构开展考评工作。考评员在开展工作时一定要注重实效，实事求是，真实反应企业的安全生产状况，要对考评结果负责。同时要保持清正廉洁。企业安全生产标准化建设的目的是规范企业安全生产行为，提升企业安全生产水平。各位考评员一定要围绕这一目的，客观公正，加强服务，较少企业负担。要保证考评活动各个环节的廉洁自律，坚决杜绝吃拿卡要和以权谋私现象，对违反有关规定的行为要严厉责任追究，严肃处理。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•总体思路和工作目标•（一）总体思路•深入贯彻落实科学发展安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发〔2011〕322号）、《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标》（交安监发〔2012〕175号，见附件）和《陕西省交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（陕交函〔2011〕470号）明确的安全生产标准化工作目标任务，。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•进一步强化工作领导，规范工作程序，建立健全制度，全面推进交通运输企业安全生产标准化建设。通过全员参与、过程控制、精细化管理，逐步实现岗位达标、专业达标和企业达标，提升交通运输企业本质安全水平，强化企业安全管理基础，提升事故防范能力。•（二）工作目标•全省范围内具有独立法人资格（含分公司），并且直接从事交通运输生产经营建设行为的实体必须在2015年底前达标。其中从事道路水路客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输的企业在2013年底前达标。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•达标考评•（一）组织领导•为加快推进我省交通运输企业安全生产标准化建设，成立由省交通运输厅副厅长冯明怀任组长、副巡视员赵新民、王春英任副组长，厅高管处处长薛生高、公路处处长王春英、运输处处长冯利荣、安监处处长余茂华、省公路局总工程师马云祥、厅运管局局长刘三刚、厅航运局局长马志东、厅质监站站长乔怀玉为成员的陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作领导小组（以下简称厅考评达标工作领导小组）。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•厅考评达标工作领导小组重点负责全省范围内交通运输企业安全生产标准化考评达标工作的组织领导和推进协调工作，审定审批考评结果。•领导小组办公室设在省交通运输厅安监处，办公室主任由厅安监处处长余茂华兼任，具体负责陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作领导小组日常工作。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•（二）评审牵头和组织单位•1、省交通运输厅负责二、三级达标企业的考评工作。评审牵头和组织单位分别确定为省交通运输厅相关业务处和行业管理部门。（一级企业由交通运输部负责）具体为：•（1）道路运输（含客货运输企业、客货运站场）、城市客运（含公交、轨道交通、出租汽车企业）、机动车维修企业评审牵头单位为厅运输处，评审组织单位为厅运管局。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•（2）水路运输（含客货运输企业、客货运站场、码头经营企业）评审牵头单位为厅运输处，评审组织单位为厅航运局。•（3）高速公路建设施工企业评审牵头单位为厅高管处，评审组织单位为厅质监站。•（4）国、省干线公路、县、乡道路建设施工企业和水运工程建设施工企业评审牵头单位为厅公路处，评审组织单位分别为省公路局和厅航运局。•（5）全省交通运输行业内具有直接从事安全生产经营建设行为的事业单位，评审牵头和组织单位为厅安监处。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•2、评审组织单位的职责和工作要求：•（1）做好企业安全生产标准化达标考评的组织工作；制定具体的考评达标规定，报省交通运输厅；受理、审核考评机构和考评员提交的申请；建立考评机构和考评员档案；监督管理考评机构和考评员。•（2）受理企业提交的达标考评申请，审查企业提交的申请材料；对考评机构的考评结论及相关材料进行审核，向厅考评达标工作领导小组提交审核报告。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案（3）对标准化达标企业不定期组织现场抽查。•（4）对考评机构的考评工作质量进行检查考核。（5）根据所采用的审核方式，建立相应的管理制度、评审组织程序文件等。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•（三）考评机构•1、考评机构是指经省交通运输厅认定，从事全省交通运输企业安全生产标准化达标考评的单位。•考评机构资质类别分为道路运输、水路运输、港口码头、城市客运、交通运输工程建设五类。二、陕西省交通运输企业安全生产标准化考评达标工作实施方案•道路运输资质类型含道路旅客运输、道路危险货物运输、道路普通货运、道路货物运输站场、机动车维修、汽车客运站等经营类别；水路运输资质类型含水路旅客运输、水路普通货物运输、水路危险货物运输等经营类别；港口营运资质类型含港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口普通货运、港口危险货物营运等经营类别；城市客运资质类型含城市公共汽车客运、城市轨道交通运输、出租汽车营运等经营类别；交通运输工程建设资质类型含交