交通运输行业安全生产标准化建设政策解读

交通运输企业安全生产标准化建设政策解读一、安全生产标准化是什么（一）安全生产标准化概念是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（二）安全生产标准化内涵安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。（三）安全生产标准化概念的由来2002年6月29日，九届全国人大常会第二十八次会议通过《中华人民共和国安全生产法》，并于2002年11月1日起施行。标志着安全生产管理从此有法可依，名正言顺。“第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”“第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。”2004年1月9日，国务院下发《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）文件，提出的“安全质量标准化”的概念，这就是“安全生产标准化”的雏形。2005年12月21日，温家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，确定了安全生产12项治本之策。（1）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（3）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（4）推动安全科技进步，落实项目、资金；（5）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（6）加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生产激励约束机制；（9）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（10）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；（11）倡导安全文化，加强社会监督；（12）完善监管体制，加快应急救援体系建设。为了制定全国性的工矿商贸企业安全生产标准，2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会成立。时任国家安总局局长李毅中成立大会上谈到制订安全标准的意义：（1）安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分。（2）安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范。（3）安全标准是安全监管监察工作依法行政的重要依据。（4）加强安全标准是市场准入的必要条件。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准。2011年5月3日，在国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）文件中，《企业安全生产标准化基本规范》成为国务院安委会要求在全国工矿商贸企业推广的安全生产标准化基本规范。二、国务院文件出台的意义和解决的问题国发〔2010〕23号文件《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（一）文件出台的背景一是全国安全生产趋于转好根据国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》描述：2010年与“十五”末期的2005年相比：全国各类事故起数下降49.4%；死亡人数分别下降37.4%；重特大事故起数下降36.6%；死亡人数分别下降52.8%。“十一五”期间全国事故死亡人数2005年死亡人数为12.7万人；2008年死亡人数低于10万人；2009年死亡人数低于9万人；2010年死亡人数7.9万人。“十一五”规划任务全面完成，任务如期实现”。二是安全管理基础依然薄弱、形势依然严峻。三是企业安全生产主体责任仍有待落实。国家有关部门认识到，企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。因此，做好安全生产工作，有效地遏制重特大事故，就必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。四是王家岭煤矿透水事故成为文件出台的直接导火索。位于山西省临汾市乡宁县境内的华晋公司王家岭煤矿是华晋焦煤有限责任公司的下属分矿，而华晋焦煤有限责任公司1992年由原国家计委、能源部和山西省政府联合组建，2001年改组为国有股份制企业。作为国有大型煤矿企业的分矿，王家岭煤矿在安全生产管理制度应该做出表率，但企业为了经济效益忽视安全生产，酿成特大矿难。2010年3月28日下午，在王家岭矿发生透水事故，造成153名矿工被困井下。经过8天8夜的救援，有115人成功获救，但也有38名矿工遇难。在此期间，官方媒体口径一致，定调为“党和政府领导下的奇迹”。将一场特大灾难说成歌功颂德的喜庆事。但遭到广大网民和社会人士连声批评。更有学者指出：矿难没有英雄，只有犯罪；救人只有责任，没有英雄。国家安监总局、国家煤监局在通报中也承认：王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。山西省副省长陈川平说：“王家岭矿难就坏在‘勇争第一’上”。以前矿难多属那些违法、违章开采的小煤矿、小煤窑，而这次矿难暴露出国有股份企业同样存在不容忽视的安全生产除患。落实企业安全生产的主体责任刻不容缓！（二）文件起草的过程从2010年3月底开始（王家岭矿难发生后），国家安监总局会同工信部、发改委、国资委等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了《通知》稿。5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，先后进行了10多次修改，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见，并达成一致。7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿;7月19日，国发〔2010〕23号文件正式出台。（三）有关安全生产标准化的论述国发〔2010〕23号文件内容很多，其中第7条明确提出了安全生产标准化建设：国发〔2011〕40号《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（一）文件出台的背景2011年7月23日20时30分，甬温线浙江省温州市境内，发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，直接经济损失19371.65万元。而此前一天的7月22日凌晨3时许，京珠高速公路河南省信阳市境内发生一起特别重大卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤，直接经济损失2342.06万元。生产安全事故再次引起高度关注。（二）文件起草过程党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。2011年8月，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出了《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》，中央领导作出重要指示，要求认真研究贯彻科学发展观、落实科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局围绕科学发展、安全发展开展深入调查研究，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等及时作出重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会进行讨论审议，先后十易其稿，最后报请国务院审改、定稿。（三）文件对安全生产标准化建设的表述（十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（四）国务院两份文件之间的联系国发〔2011〕40号是与国发〔2010〕23号相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。（五）文件提出7项重点建设任务：一是安全生产隐患排查治理体系建设。二是企业安全生产标准化建设。三是应急救援队伍和基地建设。四是专业化的安全监管监察队伍建设。五是安全技术创新体系建设。六是安全文化建设。七是安全产业发展。（六）文件要求建立和完善10项制度一是安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度；二是高危行业建设项目审批安全许可前置制度；三是安全生产全员培训制度；四是加强公路客运和校车安全监管制度。五是非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。六是职业危害防护设施“三同时”制度。七是政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。八是安全生产失信惩戒制度。九是安全生产绩效考核奖惩制度。十是安全生产监督制度。安委〔2011〕4号《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》2011年5月3日，在国发〔2010〕23号文件下发九个多月的以后，国务院安委会正式下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）文件，这份文件是对国发〔2010〕23号文件在安全生产标准化建设方面的具体落实，明确了企业安全生产达标的目标任务和实施方法。（一）目标任务在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。（二）实施方法“各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办法”“各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。”三、交通运输部门推进企业安全生产标准化情况交通运输部推进企业安全生产标准化情况（一）“十一五”期间全国交通运输行业安全生产总体态势根据交通运输部《交通运输安全生产和应急体系“十二五”规划》统计资料，“十一五”期末与“十一五”初期相比，全国水上交通运输事故件数和死亡人数分别下降42.7%和30.5%，百万吨吞吐量死亡率下降68.9%。五年水上共成功救助101812人，搜救成功率96.3%。全国道路运输和交通运输工程建设领域安全生产形势保持了总体稳定。但从交通运输部安委会相关会议公开的数据了解到，全国交通运输行业2008年至2010年的安全生产事故总体下降，但在部分领域有反复，道路运输重大以上事故时有发生。（二）交通运输部推进企业安全生产标准化情况一是起草相关文件。2011年6月29日，交通运输部印发了《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》，方案首次明确了交通运输企业安全生产标准化建设时间表：“交通运输企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前