企业安全生产标准化建设--《企业安全生产标准化基本规

企业安全生产标准化建设--《企业安全生产标准化基本规范》解读薛勇包头市安全生产监督管理局[e-mail]包头市安全生产监督管理局《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。包头市安全生产监督管理局《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。。包头市安全生产监督管理局国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2011〕11号六、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。包头市安全生产监督管理局国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知安监总政法〔2011〕19号五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。包头市安全生产监督管理局2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。包头市安全生产监督管理局2010年5月7日国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范的通知》（安监总政法〔2010〕72号）2010年6月1日总局召开了《落实企业安全生产标准化基本规范促进企业安全生产工作达标视频会议》包头市安全生产监督管理局一出台背景二起草过程三主要内容四主要特点和作用内容提要包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题213包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的发展历史2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。1包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状•政府安排部署，总体指导工作•针对行业特点，加强制度建设•出台配套措施，积极推动工作•积极开展工作，取得初步成果2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状•政府安排部署，总体指导工作《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监局（安监管政法字[2004]62号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状•政府安排部署，总体指导工作《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》安监总煤行〔2008〕198号(2008年11月11日)《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号(2009年4月15日)2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状•政府安排部署，总体指导工作《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》安监总管三〔2009〕124号(2009年6月)《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》安监总管三〔2011〕24号2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状目前开展安全生产标准化工作的主要行业•煤矿；.金属非金属矿山；•危险化学品；.烟花爆竹；•冶金；.机械制造；•建材；.纺织•轻工.商贸•有色.建筑工程施工等；2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状•针对行业特点，加强制度建设《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007—2006）；《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1—2006）；《地下矿山实施指南》（AQ2007.2）；（14个要素）《露天矿山实施指南》（AQ2007.3）；（14个要素）《尾矿库实施指南》（AQ2007.4）；（9个要素）《小型露天采石场实施指南》（AQ2007.5）；（12个要素）2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013-2008《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016-2008）《合成氨生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3017-2008）《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3037-2010《电石生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3038-2010《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3039-2010《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3040-20102包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（煤安监办字［2004］24号）《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》(安监总危化〔2007〕81号)《机械制造企业安全标准化考核评级标准》(安监管管二字[2005]11号）该考评标准由基础管理考评（15），设备设施安全考评（51）、作业环境与职业健康考评（9）三个部分组成，分为75个考评项目。2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》(安监总管一[2008]23号)《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》（6）《冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准》（12）《冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准》（15）《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》（13）《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》（13）《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》（13）《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）》（13）2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状其他行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸也出台了标准。2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状2•出台配套措施，积极推动工作1。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状22.安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函[2008]51号)中明确要求：对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化的工作现状•积极开展工作，取得初步成果冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批221家，有效期之内的112家等;国家级安全质量标准化煤矿242家。金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。2包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题（一）思想认识不统一，重视程度不够一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。3包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题（二）工作缺乏连续性，推进力度不大安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着总局阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。3包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题（三）激励约束不到位，自愿程度不高目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。3包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题（四）持续改进不落实，水平提升不明显部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果。3包头市安全生产监督管理局出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题（五）达标方式多样，规范程度不足•核心思想不统一•分级核准不统一•考评办法不统一•发牌发证单位不统一3包头市安全生产监督管理局起草过程提出草案2009年3月有关司局研讨2009年12月标委会审定2010年1月总局审批和颁布3月15日（4.15）2协会成立起草组2009年初143567征求省市、企业、专家意见2009年4～11月编写释义2010年6月底包头市安全生产监督管理局安全生产标准化的概念通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制