企业安全生产标准化建设的主要步骤及要点

中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院企业安全生产标准化建设的主要工作步骤及要点集团公司安全生产标准化培训课件中国石油安全环保技术研究院2013年5月中国石油安全环保技术研究院一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别二、安全生产标准化建设的主要工作步骤2三、在HSE体系基础上开展标准化建设要点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院联系与区别（一）联系1、运行模式相同均是以戴明管理思想为基础，遵循“戴明模型”或称为PDCA模型。按照戴明模型，一个组织的安全管理活动可通过：“计划、实施、检查、评审（改进）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的安全管理绩效。3中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院持续改进OHSMS方针标准化目标策划实施和运行检查和纠正措施管理评审安全生产标准化和HSE管理模式4中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2、管理重点相同危险源辩识、风险评价和风险控制隐患排查与治理HSE绩效的不断提升3、管理目的相同预防为主、持续改进守法合规4、HSE体系是开展安全生产标准化工作的基础联系与区别5中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院（二）区别1、安全生产标准化采取强制原则，而建立管理体系采取自愿原则。安全生产标准化——是各级政府对企业安全生产工作监管的手段；发布一系列的政策、要求及标准；确定了评审组织单位和评审单位。HSE管理体系——是企业自主管理的内在要求；是企业提升HSE绩效的有效方法；是企业建立安全生产长效机制的重要载体。联系与区别6中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2、安全生产标准化侧重于管理绩效的量化，而管理体系一般不提出HSE绩效的绝对要求。安全生产标准化按专业建立评审标准、按管理要求设置评审分值、按绩效量化评级。管理体系通常表述，承诺遵守适用的法律法规和其他要求，以及持续改进，未提出对管理绩效的绝对要求。联系与区别7中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院3、安全生产标准化分专业分层次，而管理体系没有分专业分层次。安全生产标准化不同行专业有不同的达标标准，且有不同级别。安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：一级、二级、三级，一级最高。（如：安全标准化考核得分不少于90分的为一级；考核得分不少于80分的为二级；考核得分不少于60分的为三级。也就是说，考核分不到规定的分值就不能达到相应的安全达标等级。）管理体系标准适用于所有行业，没有专业限制，并未提出具体的安全绩效准则，也未作出各行业管理体系设计的具体规定，也就是说不管这个企业管理水平，层次有多大差别，只要达到体系标准要素的基本要求，就可称为基本符合管理体系要求。联系与区别8中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院4、安全生产标准化条款和体系要素的解读区别管理体系要素条款的解读不便于理解，只是指导性和原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。安全生产标准化规范、导则、实施指南中要求条款的解读容易理解，具体实施要求非常明确。联系与区别9中国石油安全环保技术研究院一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别二、安全生产标准化建设的主要工作步骤10三、在HSE体系基础上安全标准化建设技术要点中国石油安全环保技术研究院1、安全生产标准化建设的难点一是要切实解决好思想认识问题安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作。安全生产标准化理解上存在误区，认为：——安全生产标准化标准是用来考评的；——安全生产标准化是对企业新的要求。11中国石油安全环保技术研究院二是做好与HSE等管理体系的有机结合安全生产标准化建设与HSE等管理体系并不矛盾，关键是把两者较好的比对，完善制度、程序，完善和改进相关管理工作，把体系运行效果提高到更高的层次。1、安全生产标准化建设的难点12中国石油安全环保技术研究院三是与其他管理工作要有机结合——与深入贯彻《安全生产法》等法律法规相结合；——与深化安全生产专项整治相结合；——与企业安全生产现场评价相结合；——与落实企业安全生产许可制度相结合。1、安全生产标准化建设的难点13中国石油安全环保技术研究院企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。四是要注重与企业的生产特点相适应。1、安全生产标准化建设的难点14中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院152、安全生产标准化建设的主要工作步骤成立达标工作领导小组组建达标工作组学习标准制定实施方案完善制度标准和管理实施运行、自评问题整改申请达标评审评审机构达标评审工作流程：通过后颁发等级证书中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院16（1）准备阶段（2）建立与实施阶段（3）自评阶段（4）申请评审与评审实施阶段（5）审查、公告与颁证阶段（6）保持和提升阶段2、安全生产标准化建设的主要工作步骤中国石油安全环保技术研究院•建立《XX单位安全生产标准化工作方案》，明确组织保障、工作计划、职责与资源•开展宣贯与培训•法规政策标准收集（涉及到的安全技术标准）（1）准备阶段•建立工作方案•宣贯与培训•内部评审员资质•法规政策标准收集•梳理现有安全制度•安全绩效数据中国石油安全环保技术研究院（2）建立与实施阶段•对标评估现有制度、规程•合规性检查•对照安全技术标准开展隐患排查和治理（侧重现场）•对标完善现有管理制度•新制度、规程的发布实施，以及实施情况检查•持续运行并保持管理标准（规章制度，应急预案）技术标准（防火防爆、电气、作业场所、设备设施等安全条件）作业标准（操作规程，现场应急措施）完善后的新标准制度的实施（管理流程/作业现场）中国石油安全环保技术研究院（3）自评阶段•自评人员资质准备（培训，对评审要求及相关安全技术标准的掌握）•编制自评方案/计划•自评人员分组，对照评分办法逐项评分•要素得分汇总/通报•编制整改方案/整改•整改验证/自评报告中国石油安全环保技术研究院（4）申请评审与评审实施阶段•对自评中查出的问题经过整改和验收后，可重新自评，自评总分达到申请等级相应的分数后，向相应的评审机构提出评级申请。申请资料准备提交申请资料合同签订现场评审实施问题整改/报告整改验证中国石油安全环保技术研究院（5）审查、公告与颁证阶段•现场评审结束后，提交评审组织单位审查，根据申请等级报相应的安监部门备案审查，并公告。评审机构完成评审报告评审组织单位审查报告安监部门备案审查政府公告公示颁发证书（牌匾）中国石油安全环保技术研究院（6）保持与提升阶段持续自评(1次/年)政府安监部门抽查在有效期（3年）内保持安全管理业绩到期前3个月重新评审可适时申请升级达标等级中国石油安全环保技术研究院一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别三、在HSE体系基础上安全标准化建设要点23二、安全生产标准化建设的主要工作步骤中国石油安全环保技术研究院负责人安全职责（完全依照安全生产法6项职责）建立安全生产责任制横向到边，纵向到底安全生产，全员参与，人人有责安全不仅仅是安全管理部门的责任管工作必须管安全有感领导、直线责任、属地为主安全绩效合同安全联系点的落实和职责履行（1）更加注重负责人/管理者的职责落实24中国石油安全环保技术研究院建立安全投入的制度保障，必须在财务报告中披露；规定资金使用范围：–培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。按照标准提取和使用–财政部/安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）•石油，每吨原油17元；•天然气、煤层气（地面开采），每千方原气5元；•危化品，按上年收入逐月提取：4%-0.2%（2）更加注重安全生产投入25中国石油安全环保技术研究院（3）更加注重对安全管理制度的建设明确提出了最基本的18项安全管理制度：安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理“三同时”管理设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理26中国石油安全环保技术研究院企业要建立员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体，即形成自己的安全文化。企业要引导员工对安全问题的意义和重要性的总体评价和看法，形成具有本单位特色的安全价值观。通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展，实现高于法律和政府监管要求的安全自我约束，达到全面主动性的自主安全管理水平。注重对安全活动的图片、影像等直观的视觉体现形式注重安全氛围（4）更加注重对安全文化的培育27中国石油安全环保技术研究院（5）更加注重生产现场设备设施的安全条件28全过程安全管理：——项目建议书（风险预先分析）——可行性研究（安全论证）——初步设计（安全、职业健康专篇）——总体开工方案（开工前安全条件确认）——施工过程控制（安全监督）——竣工验收（验收评价）——运行维护（安全管理、状态评价）突出对设备、场所安全标志的使用（目视化）：设备工具安全目视化（危险警示与作业提示）区域场所安全目视化（危险警示、告知、禁止）中国石油安全环保技术研究院排查时机——常规/变化隐患排查范围与方法——场所、环境、人员、设备和活动预测预警——定量预测预警技术，预警指数系统隐患治理——方案、措施工程/管理/教育/防护/应急、临时措施、验证（6）更加突出隐患管理29中国石油安全环保技术研究院（7）更加注重重大危险源的监控30辨识与评估登记建档与备案监控与管理（制度、措施）明确了重大危险源安全措施：管理措施：落实责任，定期检修维护，安全检查，警示标识，人员培训，应急资源配置等技术措施：消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安全连锁，安全防护等中国石油安全环保技术研究院职业健康管理（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）职业危害告知和警示（劳动合同、宣传教育、警示说明）职业危害申报（总局第27号令：作业场所职业危害申报管理办法，2009年11月1日实施）（8）加强了对职业健康的管理31中国石油安全环保技术研究院（9）更加注重对工艺设备变更风险的控制32当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体的计划实施变更，并加强变更实施过程的监督。变更的示例：－当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更；－生产工艺的变更；－程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）；－法律、法规和要求的变化。中国石油安全环保技术研究院小结：安全生产标准化与HSE管理体系的区别和联系安全生产标准化建设的六个基本工作步骤安全生产标准化建设与运行中的9个提示性难点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院谢谢!