保健食品生产企业安全生产管理与标准化建设

保健食品生产企业安全生产管理与标准化建设内容提要三安全生产标准化建设及考评二安全生产标准化要素解读一保健食品安全生产管理概述三安全生产标准化建设及考评二安全生产标准化要素解读一保健食品安全生产管理概述保健食品生产企业可能发生的事故火灾爆炸中毒灼烫触电机械伤害请看一张事故图片——2012年11月8日下午1时30分左右，加拿大魁北克省东部城镇舍布鲁克市的海王星科技公司保健品厂房发生爆炸起火，造成2死19伤。该厂主要生产奥米加-3的健康保健产品，事发时大约有65名员工在厂内工作，逾百居民举报听到爆炸巨响，其后浓烟密布，几乎覆盖整个地区。消防员接报到场进入火场搜救，发现有19名伤者，其后在瓦砾中发现两具尸体。大火被扑熄后，厂房付诸一炬，只剩下几幅墙身及支架，到处被严重燻黑。让我们再来看两起事故——18月2日上午7时37分许，江苏昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中因粉尘遇到明火引发爆炸，造成75人死亡，185人受伤。2《安全生产法》（2014年修改）第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第九条……县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。《安全生产法》（2014年修改）第五条食品生产企业应当严格遵守有关安全生产法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定，建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程。食品生产企业安全生产监督管理暂行规定（安监总局令第66号）四个标准化第八条食品生产企业应当推进安全生产标准化建设，强化安全生产基础，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和作业行为标准化，并持续改进，不断提高企业本质安全水平。食品生产企业安全生产监督管理暂行规定（安监总局令第66号）三安全生产标准化建设及考评二安全生产标准化要素解读一保健食品安全生产管理概述通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全生产标准化概念标准化建设意义没有标准化使用标准化《基本规范》范围规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）工矿企业创建咨询服务评审其他企业参照执行适用范围《基本规范》定位有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。《基本规范》术语定义安全生产标准化安全绩效资源相关方《基本规范》结构原则安全第一、预防为主、综合治理方针；以隐患排查治理为基础；提高安全生产水平；减少事故发生；保障人身安全健康；保证生产经营活动的顺利进行。《基本规范》PDCA动态循环模式；建立并保持安全生产标准化系统；自我检查、自我纠正和自我完善；建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。《基本规范》《基本规范》《基本规范》《基本规范》《基本规范》建立保持《基本规范》持续改进安全生产方针与目标组织机构与职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查与治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告和处理绩效评定P－计划D－实施C－检查A－改进建立保持自主评定，外部评审企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；分一级、二级、三级，一级最高；安监部门对评审定级进行监管。评定监督《基本规范》5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理核心要求《基本规范》考评说明1.本评定标准适用于食品生产企业，包括食品加工、罐头生产、面粉、食品发酵、烘焙加工和食用油加工等企业，糖果、非酒精饮料、医药行业的非危险化学品企业以及保健品企业可参照执行。酒类、乳制品企业另行制定评定标准。2.本评定标准共13项考评类目、47项考评项目和146条考评内容。食品生产企业安全生产标准化评定标准（以下简称：评定标准）序号考评类别序号考评项目1安全生产目标1.1目标1.2监测与考核评定标准序号考评类别序号考评项目2组织机构和职责2.1组织机构和人员2.2职责评定标准序号考评类别序号考评项目3安全投入3.1安全生产费用3.2相关保险评定标准序号考评类别序号考评项目4法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范4.2规章制度4.3操作规程4.4评估4.5修订4.6文件和档案管理评定标准序号考评类别序号考评项目5教育培训5.1教育培训管理5.2安全生产管理人员教育培训5.3操作岗位人员教育培训5.4特种作业人员教育培训5.5其他人员教育培训5.6安全文化建设评定标准序号考评类别序号考评项目6生产设备设施6.1生产设备设施建设6.2设备设施运行管理6.3特种设备管理6.4新设备设施验收及旧设备设施拆除、报废评定标准序号考评类别序号考评项目7作业安全7.1生产现场管理和生产过程控制7.2作业行为管理7.3警示标志和安全防护7.4相关方管理7.5变更评定标准序号考评类别序号考评项目8隐患排查和治理8.1隐患排查8.2排查范围与方法8.3隐患治理8.4预测预警评定标准序号考评类别序号考评项目9重大危险源监控9.1辨识与评估9.2登记建档与备案9.3监控与管理评定标准序号考评类别序号考评项目10职业健康10.1职业健康管理10.2职业危害告知和警示10.3职业危害申报评定标准序号考评类别序号考评项目11应急救援11.1应急机构和队伍11.2应急预案11.3应急设施、装备、物资11.4应急演练11.5事故救援评定标准序号考评类别序号考评项目12事故报告、调查和处理12.1事故报告12.2事故调查和处理12.3事故案例教育评定标准序号考评类别序号考评项目13绩效评定和持续改进13.1绩效评定13.2持续改进评定标准三安全生产标准化建设及考评二安全生产标准化要素解读一保健食品安全生产管理概述安全生产标准化的建设一、基本条件——1.最高管理者批准、颁布；2.保证所需的资源（人、财、物）；3.各层管理人员学习、培训、全过程参与；4.全体人员学习、培训、全过程参与。二、表现形式体现：适用性；符合性；有效性。（1）文件化形式的完整、符合、有效；（2）在一定的期限内完整的检查、确认；（3）对存在问题的纠正措施的追踪；（4）提交自评报告。安全生产标准化的建设三、建立程序1.领导决策、承诺；2.成立推进小组；3.全员培训、参与；4.现状（初始状态）分析、评估；5.组织管理体系策划；6.编制调整体系文件；7.遵守法律、法规；目标、方案实施；体系有效运行；8.自评、形成自评报告（绩效监测、内部审核、管理评审）；9.考核、复查（考评机构审核）；10.获得安全标准化企业称号。初始评审策划培训保持与提高实施自评依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。1.确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；2.进行风险分析；3.完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等4.识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；5.确定企业安全生产方针和目标。对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。落实安全生产标准化各项要求应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效步骤建立、保持安全标准化体系的难点难点1：一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全管理体系,也不太相信此事能够搞好；难点2：不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资料，以致体系文件脱离本单位实际，谈不上实效）。难点3：缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。更不了解安全生产标准化管理体系”。难点4：不符合企业发展变化，缺少动态的、系统化认识和机制。安全生产标准化的建设安全生产标准化的建设重点1：全员安全意识的提高是根本;重点2：领导是关键；重点3：保证资源投入，选派优秀人才是实现安全标准化管理的基本条件；重点4：完整、合格的体系文件、记录是安全标准化管理的依据；重点5：适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进的机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。安全生产标准化的建设建立、保持安全标准化体系的重点建立、保持安全标准化体系的几个应重视的问题“三全”：1.“全员”——全员、全过程参与☉全员培训☉全员参与危险源辨识/环境因素☉全员参与“协商与交流”2.“全面”——全方位管理：☉干部、骨干、员工☉内部、相关方、顾客☉产品、“人、机、料、法、环”……3.“全过程”——全过程控制：☉从培训开始，到“初始评审”（自评），到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到外部评审,一环不脱、重复多次安全生产标准化的建设评审依据：《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四〔2014〕84号）《冶金等工贸行业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四〔2011〕87号）《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）安全生产标准化企业评审1分级标准分为三级，其中一级最高。评分满分为100分。评审评级标准如下：一级：评审评分大于等于90分；二级：评审评分大于等于75分；三级：评审评分大于等于60分。达标：小微企业评级时，结合企业安全绩效。安全生产标准化企业评审申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计造成人员死亡不超过3人。申请二级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计造成人员死亡不超过2人。申请评审之日前一年内，大型企业集团未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请安全生产标准化评审的企业应具备以下条件：设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。安全生产标准化企业评审小微与规（限）上企业划分对比行业微型小型规上工业20人以下300万元以下20-299人300万-2000万元2000万及以上批发业5人以下1000万元以下5-19人1000万-5000万元2000万及以上零售业10人以下100万元以下10-49人100万-500万元500万及以上住宿业10人以下100万元以下10-300人100万-2000万元500万及以上餐饮业10人以下100万元以下10-300人100万-2000万元200万及以上其他10人以下10-99人-仓储业、租赁和商务服务业（按营业收入及人数划分）评审程序1.企业自评；2.申请评审；（评审组织单位、评审单位）3.评审与报告；4.审核与公告；5.颁发证书和牌匾。2安全生产标准化企业评审审核、公告合格不符合企业自评初审安全生产监督管理部门书面评审单位三个月内完成申请评审颁发证书、牌匾书面通知申请企业和评审单位，并说明理由一级企业评审单位由国家安全生产监督管理总局确定，二、三级企业评审单位由省级安全生产监督管理部门确定。采用资料核对人员询问现场考核查证的方法评审一级企业由国家安全生产监督管