关于加强尾矿库安全生产工作的实施意见

信息来源:监管一处浏览次数:208上传时间:2007-09-1109:44冀安监管一[2006]50号关于加强尾矿库安全生产工作的实施意见各设区市安监局，有关非煤矿山企业及安全中介机构：为了预防和减少尾矿库生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监总局第6号令）、《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005）和有关法律、行政法规，制定本实施意见。一、设有尾矿库的非煤矿山企业必须对尾矿库的安全生产负全责（一）设有尾矿库的非煤矿山企业（含设有尾矿库的独立选厂企业，以下简称尾矿库企业）要落实安全生产机构、人员及制度１、建立、健全尾矿库安全生产责任制。２、制定尾矿库安全检查制度、安全教育培训制度、重大隐患整改制度等安全生产规章制度和操作规程。3、建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。4、配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，配备相应的专业技术人员，其中从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得安监部门审核发放的特种作业人员资格证书。5、制定尾矿库垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情的应急救援预案，并进行预案演练。（二）认真做好尾矿库建设项目的相关工作6、尾矿库建设项目（包括新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库建设工程，下同）必须进行安全预评价（闭库除外）、安全设施设计（含安全专篇，下同）、安全验收评价（闭库为闭库评价）、尾矿坝稳定性勘测分析和安全设施竣工验收。7、尾矿库建设项目的安全预评价、安全设施设计需经安监部门按本实施意见分级管理的规定审查合格，否则不得施工。安全验收评价需按本实施意见分级管理的规定报安监部门备案，尾矿库安全设施需按规定报安监部门验收合格。8、安全设施经验收合格的尾矿库，应按规定向安监部门申领安全生产许可证，项目建设单位申请安全生产许可证除要提交国家局第9号令规定的材料外，还要提交经审查合格的尾矿库安全设施设计、评价结论为合格的安全验收评价报告和稳定性勘测分析报告。未取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。9、尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。原生产经营单位解散或者关闭破产的，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。10、尾矿库闭库必须进行闭库安全评价、闭库设计和安全设施竣工验收，并经安监部门按本实施意见分级管理的规定审查或验收合格。11、尾矿库企业申请闭库，应按照分级管理的规定，向安监部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，申请报告应当包括下列内容及资料：①尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；②尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；③尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；④审查合格的闭库安全评价报告；⑤审查合格的闭库设计；⑥闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；⑦闭库工程竣工报告及竣工图；⑧施工监理报告；⑨其他相关资料。（三）重点抓好已投入生产运行尾矿库的安全管理工作12、已投入生产运行的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，尾矿库企业应当在安监部门规定的限期内，请有相应资质的设计单位补充设计，并补齐必要的资料，补充的安全设施设计需经安监部门按本实施意见分级管理的规定审查合格。尾矿库企业要按照审查合格的安全设施设计进行整改，整改后的安全设施需经安监部门按本实施意见分级管理的规定验收合格。13、已投入生产运行的尾矿库（包括已经取得安全生产许可证的）没有经过稳定性勘测和分析的，尾矿库企业应当在安监部门规定的限期内，请有相应资质的勘测单位进行尾矿坝稳定性勘测和分析。尾矿库应当至少每三年进行一次坝体稳定性勘测和分析，上游式尾矿坝堆积至1/2—2/3最终设计坝高及尾矿库闭库前都要进行坝体稳定性勘测和分析。14、已投入生产运行的尾矿库必须进行安全现状评价，尾矿库应当至少每三年进行一次安全现状评价。15、已投入生产运行的尾矿库于今年6月30日前必须取得安全生产许可证，否则不得继续运行。尾矿库企业申请安全生产许可证除要提交国家局第9号令规定的材料外，还要提交稳定性勘测分析报告、评价结论为合格的安全现状评价报告和经审查合格的尾矿库安全设施设计及竣工验收报告。16、已经取得安全生产许可证的尾矿库企业，要按照国家总局第6号令、《尾矿库安全技术规程》和本实施意见的要求开展“回头看”活动，不符合要求的，要暂扣或吊销其安全生产许可证，并进行整改。17、尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：①确定为危库或者出现严重险情威胁尾矿库安全的，应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安全生产监督管理部门报告；②确定为险库的，应当在限定的时间内消除险情；③确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。18、已经投入生产运行的尾矿库，未经技术论证和安监部门的批准，任何单位和个人不得对尾矿库库址、等别、坝型、坝外坡坡比、筑坝方式、排洪系统的型式、布置及尺寸、最终堆积标高和最终坝轴线的位置、坝体防渗、排渗及反滤层的设置、设计以外的尾矿、废料或者废水进库等重大设计方案变更。19、未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安监部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂、采矿等危害尾矿库安全的活动。（四）切实做好尾矿库的应急救援工作20、尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当立即报告安监部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援，防止险情扩大，避免人员伤亡：①坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；②坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；③库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；④在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；⑤其他危及尾矿库安全的险情。21、尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安监部门和当地政府。二、各尾矿库安全中介机构要严格按照有关法律法规规定，履行好安全工程技术服务职责22、承担尾矿库勘察、设计、安全评价、认证、检测、检验、施工及施工监理工作的安全中介机构必须具有相应的资质，并严格按照规定的资质范围从事相关安全中介活动。23、尾矿库安全中介机构要对所出具的安全工程技术服务报告负责，其中安全预评价、安全设施设计按规定需经安监部门评审的，各安全中介机构要及时敦促尾矿库企业按本实施意见分级管理的规定报安监部门评审，未经评审合格的为无效文本。24、安全评价包括现场调查、收集资料、危险因素识别、相关安全性验算和编写安全评价报告。安全评价报告要按照《河北省非煤矿山建设项目安全评价、安全设施设计审查与竣工验收实施办法》（冀安监管一[2005]55号）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005）的要求编制。安全评价报告的内容应包括尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算和构筑物计算。安全评价报告依据的尾矿坝稳定性勘测和分析报告必须是有资质勘测单位出具的三年内的有效报告。25、安全评价评价报告要给出明确结论，其中安全预评价报告的结论应包括：对尾矿库设计方案的安全性做出明确结论、提出尾矿库安全措施建议；安全现状评价报告的结论应包括：根据勘测资料分析评价尾矿坝稳定性是否满足设计要求、尾矿坝防洪能力是否满足设计要求、尾矿库安全度、尾矿库与周边环境的相互影响、安全对策、是否符合发放安全生产许可证条件；安全验收评价报告的结论应包括：工程是否满足安全要求、安全对策补充建议、是否符合发放安全生产许可证条件（根据国家局第9号令规定的条件）。26、安全设施设计中的安全专篇应当按照《金属非金属矿山建设项目初步设计安全专篇编写提纲》和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005）的要求编制，并对尾矿库及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力及排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。27、尾矿库建设项目施工单位应当具有安监局颁发的非煤矿山安全生产许可证。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位在施工期间，发现建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告建设单位。三、各级安监部门要加强对尾矿库安全生产工作的监管28、尾矿库建设项目安全预评价、安全设施设计的审查和竣工验收工作，实行分级审查、属地监管的原则。省安监局负责库容在1000万立方米及其以上尾矿库建设项目安全预评价、安全设施设计的审查和竣工验收工作。设区市安监局负责其他尾矿库建设项目安全预评价、安全设施设计的审查和竣工验收工作，并负责已投入生产运行尾矿库补做的安全设施设计的审查和竣工验收工作。29、省安监局负责总库容1000万立方米及其以上尾矿库的安全监督管理，并委托设区市安监局负责1000万立方米以下尾矿库的监督管理，设区市安监局可以根据实际情况委托县安监局进行监督管理。四、加大对尾矿库安全生产违法行为的查处力度30、对于安全中介机构不具备相应资质的、在安全工程技术服务工作中出具虚假证明的，项目建设单位未按规定履行尾矿库建设项目安全设施“三同时”手续的，各级安全生产监督管理局要根据属地监管的原则，严格按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、国家局第1号令、第9号令、国家总局第6号令的规定实施行政处罚。二○○六年五月二十九日