加强安全监管监察队伍建设的若干思考

—1—安全生产若干重要问题研讨会材料〔2008.8〕关于建设一支高素质安全监管监察队伍的思考人事培训司黄玉治这次研讨会是总局成立以来召开的第一次务虚会议，非常及时，非常必要。通过务虚会议，围绕22个课题进行研讨，对于我们深入学习、深入思考，开动脑筋、解放思想，探索规律、理清思路，切实做好今年后5个月乃至今后一个时期的安全生产工作，具有十分重要的意义。下面，我就如何建设一支高素质的安全监管监察队伍，谈谈自己的看法。一、队伍建设的经验和指导原则近年来，安全监管监察队伍建设工作得到了长足发展，取得了明显成效。监管监察体系不断完善，监管监察队伍不断壮大，各级领导班子创造力凝聚力战斗力明显增强，队伍执法能力明显提升、作风明显改善，为安全生产稳定好转提供了重要保障。在取得成绩的同时，队伍建设工作也积累了宝贵的经验。概括起来主要是：第一，队伍建设必须以科学发展观为统领，坚持科学的人才观和正确的政绩观。坚持用科学发展观统领队伍建设工作，必须坚持以人为本，主要把握三点：一是要尊重广大安全监管—2—监察人员的执法主体地位，调动其工作积极性、主动性和创造性；二是要加强安全监管监察人员的教育培养，不断提高整体素质，促进其全面发展；三是要具备深刻的人本关怀思想，关心和爱护安全监管监察人员。坚持科学的人才观，就是要把监管监察人员作为国家重要人才资源来开发，使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观，就是要树立正确的用人导向，引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效，正确对待名利和个人职务升迁，力戒心浮气躁，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。实践证明，只有坚持以科学发展观为统领，坚持科学的人才观和正确的政绩观，队伍建设才能找准定位，抓住重点，把握方向，取得实效。第二，队伍建设必须坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是队伍建设的根本要求。只有紧紧围绕总局党组中心开展工作，总局党组重视什么，我们就做好什么；人民群众需要什么，我们就考核什么，并自觉把队伍建设放在安全生产工作大局下来认识、来把握、来部署，队伍建设才能服从服务于大局，才能为安全生产形势持续稳定好转提供坚强组织保障和人才支持。第三，队伍建设必须把加强思想政治建设作为首要任务。思想政治建设从来都是队伍建设的首要任务，这是牵头抓总、管根本、管方向、管长远的建设，是队伍建设的核心和灵魂。在新形势下，要做好安全生产工作，不加强思想政治建设，没有一支思想一致、政治坚定、创新意识强、执法能力强的队伍，就难以担当重任、攻坚克难、完成任务。因此，必须把思想政—3—治建设放在队伍建设重中之重的位置，突出针对性，提高有效性，切实抓紧抓好。第四，队伍建设必须坚持与时俱进、改革创新。改革创新是增强领导班子创造力凝聚力战斗力的必由之路，也是队伍建设工作保持活力和动力的必由之路。只有根据形势的变化，不断探索和把握队伍建设的规律，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践，努力破解工作难题，队伍建设工作才能上台阶、创水平。以上四个方面的经验，既是队伍建设工作的实践总结，也是队伍建设工作应当遵循的指导原则。二、队伍建设存在的问题和主要对策当前，安全监管监察队伍主流是好的，但是，面对新形势、新任务，安全监管监察队伍仍存在“四个不适应”：一是精神状态不适应。有的同志认为“不下井是失职，下井容易渎职”，到了矿上不愿下井，到了井下不愿去工作面，表现出怨天尤人、消极的心态；有的感到精神压力大、工作辛苦、危险性高、收入低，还得不到社会的理解，存在畏难心理和厌战情绪；有的认为安全生产形势趋于好转，可以松口气了，出现了盲目乐观、麻痹松懈的思想。二是执法能力不适应。特别是基层安全监管机构的人员来源单一、经历单一，素质参差不齐，缺乏专业技术人员，年龄普遍偏大，致使队伍结构不合理。有许多县安监局没有1名专业人员，多数市（地）安监局只有1-2名专业人员；省级煤监机构干部平均年龄达48岁，其中局级干部平均年龄52岁，正—4—职领导平均年龄54岁，年龄结构趋于老化，很难适应执法需要。三是干部人事制度改革不适应。选人用人的竞争择优机制、考核评价机制和激励约束机制尚不健全，入口渠道单一，出口渠道不畅；干部工作存在重使用轻管理、重业务轻教育的现象；干部交流轮岗工作还没有全面展开。四是作风不适应。一些班子和干部不同程度地存在工作不细、作风不实的现象，对查出的隐患和问题没有盯住不放；有的执法不够严格，不敢碰硬，避重就轻，有矛盾绕着走。个别省煤监局2007年行政罚款收缴率仅为79%，事故按期结案率仅为36.9%。另外，近年来，面对形形色色的诱惑，我们有些干部私欲膨胀，不能严格要求自己，出现了违法违纪行为。仅煤监队伍组建至今，已有76人受到党纪政纪处分，其中19人受到刑事责任追究。针对以上存在的问题，要建设一支高素质安全监管监察队伍，必须在以下五个方面下功夫。第一，在改革创新上下功夫。要形成能者上、平者让、庸者下的氛围，重点要建立健全三个机制：一是建立公开选拔竞争机制。在各级机关、监察分局和事业单位全面推行公开选拔和竞争上岗，使大批德才兼备、经历丰富的优秀人才脱颖而出，走上领导岗位。二是完善考核评价机制。以简便实用为原则，建立和完善科学的干部政绩考核体系，把定期考核与平时考核、领导考核与群众评议、定性考核与定量考核、全面考核与重点考核结合起来，完善年度考核与民主测评、民主评议制度。三是健全激励约束机制。对表现突出、成绩显著或有突出贡献的—5—集体和人员，及时给予记功、表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理，做到对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。第二，在狠抓落实上下功夫。一是要强化责任意识，增强工作使命感，做到尽职尽责尽心尽力，不断增强工作系统性、主动性和超前性。二是要强化执行意识，保证政令畅通，不能上热下冷、上快下慢，做到桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。三是要强化危机意识，要树立“看不到的隐患是最大的隐患、意识不到的落后是最大的落后、找不到差距是最大的差距”的危机意识，克服盲目乐观、松懈厌战情绪。第三，在突破重点难点上下功夫。就是要突出重点、抓住关键，攻坚克难、带动全局，强化弱项、整体提高。比如，煤矿安全监察队伍建设取得了进展，但安全监管队伍建设如何搞？需要我们积极进行探索。又如，队伍廉政建设形势日趋严峻，如何保证队伍不出事？这就需要我们把廉政建设作为队伍建设的生命工程来抓，从教育、制度、监督几个方面入手，采取有效措施取得突破。第四，在提高执法水平上下功夫。执法水平高低直接影响安全生产工作水平。当前的主要问题是执法不规范、执法不到位、执法没有权威。为此，要加大干部教育培训力度，提高监管监察人员素质，优化队伍结构，提高执法专业水平；要规范执法行为，改进工作方式方法，提高执法效果；要公正执法、严格执法、廉洁执法，提高执法权威。第五，在做好基础工作上下功夫。重点做好“四基一化”—6—工作。一是做好基层工作，注重基层，深入基层，听实话、摸实情、察实绩，全面掌握第一手资料，研究探索队伍建设中出现的新情况新问题。二是加强基本制度建设，完善队伍建设各项规章制度，使每项工作有章可循、高效有序。三是加强基础资料管理，开展对安全生产有关情况的普查，做好对各类文件资料的整理归档，建立比较完备的资料库，做到底数清、情况明。四是加强基本功训练，按照做什么学什么，缺什么补什么，做好公务员培训教育，从起草公文抓起，提高动手能力。五是加强信息化建设，建立完善队伍管理相关基础数据库，加强电子政务建设，进一步提高工作效率。三、工作思路及重点工作措施基于上述认识，下一步队伍建设的总体思路是:深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持科学的人才观和正确的政绩观，紧紧围绕总局党组中心工作，以建设高素质安全监管监察队伍为目标，以思想政治建设、执法能力建设、作风建设为重点，以不断深化干部人事制度改革为动力，开拓创新，狠抓落实，强化基础，突破重点难点，提高执法水平，为实现全国安全生产形势的持续稳定好转提供坚强的组织保证和人才支持。重点工作措施：（一）在思想政治建设方面1.加强对思想政治建设工作的部署推动。在调研基础上,抓紧制定《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》，拟于10月中旬召开领导班子思想政治建设座谈会暨干部教育培训工—7—作座谈会,对新形势下加强思想政治建设等工作进行部署。2.深入开展学习实践科学发展观活动。奥运会后，学习实践科学发展观活动将在全党推开，我们要按照中央部署，精心组织，力求在联系实际、系统掌握上下功夫，在解决问题、创新机制上求实效，努力把科学发展观和安全发展的要求转化为班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策。3.坚持和改进党组（党委）中心组学习。一是要把坚定理想信念作为中心组学习的必学内容，定期开展以理想信念为主题的集中学习教育，近期要就弘扬抗震救灾精神召开1次理想信念专题学习讨论会。二是要把党中央、国务院关于安全生产的方针政策作为中心组学习的主要内容，结合下情吃透上情，准确把握精神实质，创造性地贯彻执行。三是要把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，要求每次集体学习研讨都要确定重点题目，在调查研究基础上进行认真准备，提出解决问题的思路和对策，做到研讨一个专题、推动一项工作。4.建立和落实谈心谈话制度。要求各省局、分局和直属事业单位领导班子要建立并认真落实谈心谈话制度。一是要建立班子内部谈心制度，各单位主要负责同志每年至少要与班子成员谈心1次，班子成员也要相互谈心。二是要建立上级与下级谈话制度，各单位主要负责同志与下一级党政正职谈话每届至少1次，分管领导与所分管部门的主要负责同志谈话每年至少1次，与所分管部门班子成员谈话届内至少1次。三是要建立健全提醒谈话制度，在干部职务变动、接到群众反映、班子出现不团结苗头等问题时，及时谈话，加以提醒。—8—5.严格执行民主集中制各项规定。督促各单位建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步完善领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策。同时，要切实提高民主生活会质量。今后，我们对各单位特别是省局班子的民主生活会要提前介入、加强指导，并建立民主生活会测评制度，既要对民主生活会的总体情况进行测评，又要对每个班子成员的表现进行测评。（二）在着眼长远、优化结构方面重点要按照总局党组“公开选拔一批，下基层锻炼一批，对口培训一批”的要求,加强培养锻炼,把机关“龙头”摆起来。1.公开选拔一批。对部分总局机关副司局级和煤监局机关副司级职位、直属事业单位领导班子副职职位以及部分处级岗位，要通过公开选拔和竞争上岗等方式，面向本系统、面向全国，从熟悉相关行业和领域、有在国有大型企业生产一线较长时间工作经历、具有丰富生产技术和管理工作经验的人员中选拔一批领导干部。2.下基层锻炼一批。对缺乏基层工作经验特别是生产一线工作经历、有发展潜力的优秀中青年干部，每年要选派一批到大同矿务局、开滦集团、燕山石化和齐鲁石化等国有大中型企业生产一线、煤矿安全监察分局（基层安全监管局）和省级安全监管监察机构进行为期各1年、共3年的挂职锻炼，丰富阅历，增长才干。同时，根据工作需要，也可推荐一部分同志到地方政府任职。3.对口培训一批。对缺乏专业知识和专业学习经历的总局—9—机关中青年干部，根据工作需要和专业需求，要分专业、分批次选送到中国矿业大学、北京化工大学等有关高校，在采矿、通风、化工等对口专业委托开展1-2年的专业培训（有的可以是半年），提高安全监管监察的专业水平。以上“三批”干部，我们正在调查摸底基础上，抓紧制定工作实施方案，力争尽快启动。下一步，要求各省局也要参照总局做法，抓好“三批”干部的培养。同时，还要关心其他干部的成长，发挥不同年龄段、不同层次、各个方面干部的作用，努力使机关、事业单位和社团组织的干部基本上都能人岗相适、各得其所。4.加强考核调整。对缺职、年龄老化和结构不合理的领导班子，加大补充调整力度，及时将德才兼备、实绩突出、群众公认的干部充实到各级领导班子中来。特别是要放开视野，选准配好“一把手”。要强化“一把手”抓班子、带队伍的责任和意识，支持“一