基层信访举报办理规范化标准化建设探索与实践

—1—基层信访举报办理规范化标准化建设探索与实践近年来，随着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾日益显现，基层信访总量呈上升趋势。部分群众因法律意识淡薄，思想上存在“信访不信法”“信上不信下”等误区，增加了信访稳控工作压力，一些信访矛盾没有及时化解，导致上访群众绕过乡镇纪委越级上访。基于此，为彻底化解“重复访”“越级访”“缠访闹访”，XX县纪委从2023年4月来，积极推进基层信访举报办理规范化标准化建设，探索“信访举报三级分类”管理机制，创新“四环七步工作法”规范流程。4-12月，全县初信初访办结率达到85%，越级信访占总量的比率下降10.3个百分点，群众满意度由过去的83%上升到90%，探索出了一条压实基层办信责任、营造良好政治生态的新路子。一、主要做法（一）宏观层面，实行三级分类，压实基层办信责任。对反映副科级以下一般党员干部的信访举报件，根据反映频率及办理情况，分为初信初访、复信复访、再信再访三类。1.初信初访。指尚未经过一次全面调查处理和回复实名举报人的信访举报，由首责单位即问题属地乡镇或部门纪检组织办理，并及时向举报人反馈办理结果。2.复信复访。指信访举报经过初信初访办理并回复调查处理—2—情况后，举报人对办理结果不满意，再次就相同问题提出的信访举报。由县纪委联系纪检监察室牵头，采用交叉办信方式，抽调乡镇或部门纪检监察干部办理，并及时向举报人反馈办理结果。3.再信再访。指信访举报经过初信初访、复信复访两次办理并回复举报人后，举报人仍然不满意，再次就相同问题提出的信访举报。由县纪委监察局联片领导带队，抽调县纪委机关干部、乡镇或部门纪检监察干部办理，并及时向举报人反馈办理结果。办理过程中，后一级办信人员对前一级办信人员履职情况进行核实，对敷衍塞责、弄虚作假、遮掩袒护、履职不力的违纪违规行为进行严肃追责。三次调查核实均按照“两个不同”（即调查组长不同、调查组成员不同）的方式进行，避免人情操作，倒逼压实办信人员责任。（二）中观层面，紧扣四个环节，明确基层办信要求。1.信息环节，做到开源“畅”访，将信访动向掌握在基层。通过畅通“信、访、网、电”四位一体举报渠道，增强群众依法依规信访知晓率。以早发现早解决为导向，采取带案出访、进村走访等方式，收集群众意见，处理群众诉求，提升群众满意度。2.服务环节，做到规范“接”访，将上访群众吸附在基层。加强基层信访举报办理流程规范化和基础设施标准化建设，按照“标准接访登记、规范接待场所、一流接访队伍”的思路，完善硬件建设、规范工作机制，锤炼接访队伍、提高接访水平。—3—3.公开环节，做到阳光“化”访，将信访矛盾化解在基层。坚持办信制度、办信流程、办信人员“三公开”要求，在复信复访、再信再访案件中，适时启动“阳光公开办信”“阳光公开审理”，压实基层办信责任，铁办初信初访，化解缠信缠访。4.反馈环节，做到科学“用”访，让信访成效服务于基层。建立定期分析研判机制，及时掌握本地区、本系统信访举报趋势、特点，强化信访举报突出问题的预警防范，及时向上级纪委及本单位领导反映情况，为领导决策部署提供参考。（三）微观层面，规范七个步骤，提升基层办信质量。1.受理。统一受理群众来信、来访、来电、网络举报，精准甄别信访类别，对业务范围内问题，逐一编号详细录入台账。业务范围外问题转有关职能部门处理。2.呈批。按要求填写《信访拟办单》，在1个工作日内提出拟办意见，规范附件呈送，逐级上报审批，做好痕迹管理，及时分流办理，从源头上做到信访举报“零暂存”。3.承诺。承办单位（人）在2个工作日内核实署名，告知受理，与实名举报人签订《纪检监察机关实名信访举报双向承诺书》。承办方承诺遵守规定、限时办理、及时答复、保障权益，信访人承诺反映真实、积极配合，不越访、不重访。4.调查。根据信访举报人反映问题线索和材料，科学分析、—4—认真研判，准确提出处置方式。严格按照规定开展调查核实，收集证据材料，弄清事实真相，做到证据充分。5.处理。推行县、乡两级集体研究核实处理机制，带动乡镇纪委准确运用监督执纪“四种形态”，合理合规提出处理意见，避免处理不到位、定性不准确、方式不妥当等问题。6.督办。实行信访办理动态跟踪，加强办理过程监督，提高办理效率，减少信访件存量。对搁置不办、超期未办、简化乱办、久办不结的，要及时催办，逗硬问责。7.反馈。信访件办理结束3个工作日内，向实名举报人反馈调查处理结果。对匿名信访件，通过召开“听证会”“坝坝会”等方式反馈，做到“件件能落实、事事有回音”。二、主要成效（一）紧贴基层实际，办信机制进一步创新。初步构建起以“信访三级分类、四环七步工作法”为主体的工作体系，制定了《信访“两化”建设实施方案》《信访举报三级分类办理实施办法》《信访举报办理“四环七步工作法”概述》《信访举报办理情况公开反馈实施办法》《信访举报办理工作责任追究办法（试行）》等文案，并汇编成《信访举报办理规范化标准化工作手册》。（二）立足精益求精，办信流程进一步规范。全县各镇乡统一设立了专门信访举报办理接待室，统一配齐了办公桌椅、电脑、—5—电话、打印机、录音笔、密码柜、视频监控等设备，统一在明显位置设置指示牌、举报箱、公示栏，统一了规章、制度、资料，全部使用规范的《接待来访、来电台账》《来访、来电记录表》《信访举报件拟办单》《信访办理双向承诺书》等14个文本。（三）坚持齐抓共管，办信责任进一步压实。有效推进了信访举报工作重心下沉、关口前移，《信访举报办理工作责任追究办法（试行）》得到贯彻落实，办信人员在思想上高度重视，态度上高度转变，行动上高度统一，责任上高度担当，呈现出人人敢办案、人人能办案、人人办好案的可喜局面。XX镇去年未接办信访案件，今年已成功办结初信初访案件4例，群众很满意。（四）严格遵章守纪，办信质量进一步提高。去年4-12月，全县共受理检举控告类信访举报227件，其中涉及副科级以下一般党员干部初信初访85件、复信复访24件、再信再访5件，上级转交办信访件下降10.3个百分点，全县初信初访按时办结率达到85%。XX镇去年接办10件信访件，但办结率低，今年压实主体责任后，按规范程序办理，不仅将去年的存量信访件办结，今年的4件信访件办结率达到100%。（五）整体统筹推进，办信氛围进一步优化。全县信访举报办理工作基础设施更加完善，业务流程更加规范，办理要求更加明确，操作步骤更加统一。办信人员能力素质明显好转，责任意—6—识明显提高，团队协作明显加强。信访秩序全面优化，整体效能全面提升，重信重访全面减少。信访公信力不断增强，信访满意率不断提高，由过去83%增加到90%，形成了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”的良好氛围。三、主要体会（一）把好“初信初访关”，锁住双向承诺“责任链”，是信访举报办理工作的根本。按照“分类处置、分级负责、属地管理”原则，强化信访工作“首责制”，责成限时、依归核实处理。通过签订双向承诺书，着力避免由“初访”变“复访”、“复访”变“再访”，甚至变为“非正常上访”。（二）把好“复信复访关”，锁紧阳光办信“质量链”，是信访举报办理工作的核心。复信复访件核实结论若与初信初访不一致，则对参与办信人员履职情况进行核查问责。若信访人对办理结果仍不满意，则通过“阳光公开办信、公开审理”，让信访人全程参与公开核实、审理，尽可能消除其疑虑和误解。（三）把好“再信再访关”，锁牢及时反馈“保险链”，是信访举报办理工作的关键。再信再访件核实结论若与前两关不一致，则对参与办信人员履职情况进行核查追责。再将办理情况通过“听证会”“坝坝会”等方式，向群众代表及信访人反馈。若信访人不能提供新的证据，仍反复缠访、越级上访，则将该举报人—7—列入“信访诚信黑名单”，不再启动调查核实程序，酌情纳入“大调解”范畴。虽然我县在信访举报办理“两化”建设中取得了一定成效，但也还存在部分单位办公条件受限、硬件建设滞后、纪检干部配备不齐等问题。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸，不松劲、不停步、再出发，重点在规范流程、建设标准场地上再发力，在强化培训、打造信访队伍上下功夫，在交流协作、预警研判防范上做文章，“不忘初心、牢记使命，履职尽责、勇于担当”，为新时代基层信访举报办理工作进一步探索新路子，开创新局面。