在河道采砂企业安全检查情况通报会上的讲话

在苍溪县河道采砂企业安全检查情况通报会上的讲话广元市安监局副局长刘光远(2010年5月21日)各位领导、同志们：根据市政府的统一安排，5月13至21日，市安监局执法人员与市水务、海事等部门相关部门对苍溪县境内河道采砂企业安全生产情况进行了专项执法检查。此次检查，得到了苍溪县委、政府及水务、海事等部门的大力支持，也得到了各采砂企业的大力配合，在此，我代表此次非煤矿山交叉执法检查组向组织安排、参与配合的领导和同志们表示感谢。今天，召开情况通报会议，目的就是进一步凝聚共识，强化管理，促进部门联动，形成监管合力，共同做好河道采砂企业的安全工作。前面，市执法支队支队长谢中富同志通报了检查情况，下面，我讲三点意见：一、认清严峻形势，切实增强抓好河道采砂生产安全的紧迫感当前，我市采砂企业安全基础较为薄弱，安全形势不容乐观，安全生产工作面临着新的挑战，具体体现在几个方面：一是亭子口、苍溪航电枢纽和东河流域水利水电梯级开发项目的相继开工建设及广南高速、兰渝铁路等重点工程的相继上马，砂石的需求量急增，采砂企业及其作业点迅速增加，通过这次检查，全县东河及嘉陵江流域达30家采砂企业，采砂作业点达百余处之多，这样给采砂企业安全生产管理增加了压力；二是部分采砂企业安全生产条件较差，基础工作相对滞后。通过检查发现，全县近30家采砂企业中，仅一家取得非煤矿山企业安全生产许可证，其余企业在安全管理、制度建设、经费投入乃至安全意识上都还不同程度上存在一些不足；三是在砂石需求量猛增的情况下，个别企业盲目扩大生产，从而出现重效益，轻安全的现象，安全生产工作停留在口头，或流于形式，管理上缺位、设备得不到及时维护和保养，无形之中，加大了安全生产风险；四是企业主体责任落实较差，施工现场隐患突出。通过这次检查，部分企业尤其是葛洲坝水利水电、中腾科贸苍溪分公司等采砂企业在安全生产方面做了大量工作，基本保证了安全投入到位，安全生产形势处于总体可控水平，但大部分企业通过现场检查，仍然存在大量的安全隐患，个别企业隐患甚至达10多处，这说明我们的采砂企业安全管理工作还存在不足之处，管理工作有待进一步强化；五是近年来，我市采砂企业连续发生多起安全事故。仅2009年，在河道采砂作业场内，因管理未跟上，工人违章操作等原因，共发生2起死亡事故，造成2人死亡，损失逾百万。今年4月24日，在利州区境内的一采砂企业在河道运砂过程中，因砂石运输船操作员操作不当致运输船倾翻，操作员受伤经抢救无效死亡。这些都是血的教训。虽然苍溪县境内的采石砂企业目前还未发生事故，但其形势仍然严峻，安全压力仍然不轻，因此我们绝不能掉以轻心，更不能麻痹大意。二、强化部门监管，积极推动采砂企业安全工作当前，非煤矿山企业尤其是河道采砂企业安全严峻形势不容忽视，该行业安全生产工作得到市委、政府的高度关注，市政府领导多次作出批示，要求相关职能部门要切实履行各自职责，强化对企业的安全管理，有效遏制或减少事故的发生。为此，在今后的工作中，要充分发挥管理部门的管理职能，进一步加强对采砂企业的监督和管理。一是各相关职能部门要认真履职尽责，承担起监管主体职责，扎实抓好各呆砂企业的安全监管工作。各相关部门在办理相关许可的过程中，要加大审查力度，严把审查关，对达不到安全条件的企业不予许可，对取得相关许可的企业擅自降低安全条件的企业，对其许可要坚决予以取缔，从源头上降低事故风险。群众利益无小事，人民生命财产安全更是大事。既要通过认真排查隐患，不断提升其本质安全，也要通过大力度、高密度的执法检查，将安全压力落实到企业，要让企业明白出不起事，也不敢出事。二是公安、安监、水务、海事、工商、电力等各部门在管理过程中，要通力配合，互通信息，形成监管合力，打造严管重罚、多管齐下的格局。水务部门要将嘉陵江和东河流域采砂作业点及资源许可情况及时通报安监、工商等部门，杜绝监管上的盲点和死角；安监部门要进一步加强日常监管职责，将各企业的安全情况及安全许可情况通报相关部门；工商部门对采砂企业从事经营许可，办理营业执照时，要严格按非煤矿山企业管理要求，将安全许可拿入办理营业执照的前提；公安等部门要对采砂企业阻碍执法或不按规定使用或储存火工产品的违法行为坚决予以打击；电力部门对不具备安全生产条件的采砂企业停止电力供应。在管理过程中，要充分整合各部门的力量，不断提高监管水平和管理效果。让企业从以前的被动抓安全到今后的主动采取措施，将各项具体安全工作落实到实处。当前，苍溪县委、政府能充分调动各各部门的工作积极性和主动性，各部门的配合上也默契，这值得肯定，也值得推广，目前苍溪县采砂企业安全管理工作能在全市相对靠前，也与此密切相关。三、落实主体责任，全面加强安全隐患排查与整治工作通过本次检查以及前段时间县安监局的专项执法检查，我们基本摸清了采砂企业安全工作现状。总体来讲，苍溪县采砂企业的安全工作走在全市的前列，截止目前，已有l家企业取得《安全生产许可证》，l0余家企业也在积极完善安全条件，已进入安证的申报阶段，其余企业通过此次检查，也着手开始办证。办理安全生产许可证是一项基本要求，其目的就是促使企业不断提升其本质安全水平，遏制或减少事故的发生。但是当前采砂企业存在的一些如保证体系有待完善、规章制度有待健全、安全教育有待深化、施工现场有待规范等4大类问题，通过检查也发现近100条安全隐患。“隐患险于明火’’。隐患不除，事故难绝。抓好采砂安全工作，显得尤为重要，非常迫切。因此，要督促各采砂企业切实履行主体责任，要以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实加强安全防范，确保安全。第一，务必彻底整治事故隐患。在检查过程上，针对检查中发现的问题，检查组下达限期整改的责令改正指令书，要求立即或限期整改，各采砂企业要按照监察指令书的要求，落实专门的人员、专门的经费、专门的措施，按时按质的完成事故隐患的整治。在整改期限到期后，县安监局要对其采砂企业的整改情况开展全面复查，并将复查情况报市塞监局，市安监也要抽出时间对复查情况开展抽查，从而确保企业隐患整治到位。同时，在复查过程中，对拒不实施整改，或整改不到位的企业，该处罚的要坚决立案调查处理，该停止生产的，要坚决停下来，直至达到安全条件方可恢复生产经营。二是务必坚持隐患常态化管理。这次检查的时间紧，任务重，对企业的检查也只能以点带面，所以，今后要以这次检查为契机，加大对企业的日常监管，时刻给企业敲响安全生产的警钟。今天的这个通报会，没有通知到采砂企业，但我们要随时要求各企业要加强企业隐患的自身内部排查，将安全管理工作做到常态化管理。事故隐患具有再生性、蔓延性的特点，因此安全生产永远只有起点，没有终点。各采砂企业必须要对事故隐患要坚持长效管理、动态管理和目标管理，实行常排常查，常查常治，做到隐患排查全覆盖，不留盲区、不留死角，通过不间断、连续性地大排查和大整治，有效消除隐患的滋生和蔓延。同志们，以人为本首先要以入的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。现在，我们要在县委、政府领导下，要“同唱安全一首歌”，让我们携起手来，紧紧围绕市委、政府的统一领导，进一步认识做好苍溪县采砂企业安全工作的重要性，坚持不懈地把全县采砂企业的安全工作抓细抓实抓好，坚决防范和遏制重特大事故。谢谢大家。