垦利县人民政府安全生产委员会文件

1垦利县人民政府安全生产委员会文件垦安发〔2009〕17号关于印发全县“安全社区”创建试点工作推进计划的通知各乡镇、街道办，县直有关部门单位：为进一步推动全县“安全社区”创建工作，根据国家和省、市安监局创建“安全社区”工作的有关文件要求和先进地、市创建经验，结合我县实际，现就推进我县“安全社区”创建试点工作的主要任务和进度要求提出如下安排。望各乡镇、街道办、县直有关部门、单位认真贯彻落实。一、工作目标按照“选树试点、重点推进、总结完善、全面推广”的工作思路，对“安全社区”创建工作目标进行分解落实。各创建单位力争于2010年年底前申请评定验收。在此基础上，总结创建经验，树立创建典型，深化和推进全县“安全社区”创建工作的开展。力争通过安全社区创建，达到社区内群众安全意识明显增强，安全条件显著改善，各类安全事故明显减少，公共安全体系保障2作用充分发挥的目的。二、主要任务与进度要求（一）成立组织领导机构与工作机构成立全县创建国家安全社区领导小组，负责全县“安全社区”创建工作的组织领导。设立创建工作办公室，具体负责“安全社区”创建工作的规划、指导、督促、协调等推动工作。该项工作于2009年9月15日前完成。（二）确定试点单位，召开启动会议经研究，报县领导批准，结合我县实际确定创建试点单位为垦利街道办事处、黄河口镇政府。各试点单位要召开相关部门动员会，确保对“安全社区”创建工作达成一致意见。根据各自实际组织召开“安全社区”创建启动仪式，正式启动“安全社区”创建工作。该项工作于2009年9月20日前完成。（三）试点单位成立推进领导组织和工作机构各创建单位成立以党委或政府“一把手”为主任，相关股室分管领导为副主任，主要负责同志、专家以及大单位主要负责人为成员的促进委员会，并设立专门工作办公室，具体负责“安全社区”创建的有关工作。该项工作于2009年9月25日前完成，报市、县“安全社区”创建工作办公室备案。（四）及时备案，开展培训宣传工作各创建单位依据有关要求，完善相关手续，填报创建“全国安全社区”备案表（附件1），要先提交县创建办公室审核后，及3时向全国安全社区促进中心备案。各创建单位要采取多种形式，加强对辖区内“安全社区”创建工作的宣传和工作人员的培训，营造良好氛围，使“安全社区”创建深入人心，为创建工作顺利开展奠定坚实基础。备案工作于2009年9月底前完成，宣传与培训工作贯穿于创建全过程。（五）建立规章制度，明确工作职责按照安全社区标准要求，结合本社区实际情况，制定“安全社区”创建工作方案和工作标准，明确社区促进委员会职能定位和工作职责；制定促进委员会的各种规章制度，如宣传培训制度、伤害检测制度、协商议事制度等；制定项目组的各种制度，如项目例会制度、项目检查制度、项目联系会议制度等。创建工作方案与工作标准要具体、明确、可行，并尽可能量化，便于考核、评审和验收。各项规章制度要具体详细，有针对性和实用性。该项工作于2009年10月5日前完成。（六）开展风险辨识，确定安全促进（干预）项目各创建单位可采取基线调查法、问卷调查法、事故确定法等方法辨识辖区内存在的安全风险，科学确定安全促进（干预）项目。也可结合本地区普遍存在的一些不安全因素和上级不同安全部门的要求，确定安全促进（干预）项目。如根据上级政府部门要求抓好安全生产、火灾预防、综合治理、学校安全、老有所养等等，确定工作场所安全、火灾预防、暴力预防、儿童安全、老年人安全、交通安全等为安全社区创建的促进（干预）项目。项目的确定要紧紧围绕安全与健康这个主题，以预防各类人群的伤4害为主线，而且要结合实际，因地制宜，量力而行。该项工作于2009年10月20日前完成。（七）制定工作规划，落实项目指导部门为使创建工作按既定方针有序推进，各创建单位要制定创建推进规划、实施方案和阶段性推进计划。推进规划主要包括创建目标、创建范围、创建项目、创建步骤等；实施方案主要包括指导思想、实施步骤、责任分工、阶段目标、阶段评定目标等；阶段性推进计划指按照总体规划，需分段实施的具体工作项目等。该项工作于2009年11月10日前完成。（八）开展中期评估，实现持续提高在两年的创建周期内，每年都要开展中期评估，总结上一年的创建情况，分析存在的问题，并根据评估结果制定下一年的创建计划。同时，各项目组也要根据社区的创建计划，重新制定各项目组的促进计划。通过评估和改进，实现创建工作的持续提高。该项工作于创建启动后满一年和满两年的截止月月底完成。（九）写出报告，申请评定创建工作满两年后（至2010年9月底），各创建社区可在全面总结创建工作的基础上，写出创建工作报告，向全国安全社区促进中心递交创建工作报告，填报《安全社区评定申请书》（附件2），申请评定验收。此项工作于2010年9月底前完成。附件：1、创建“安全社区”备案表2、安全社区评定申请书53、创建“安全社区”十步工作法二○○九年九月八日主题词：安全社区创建意见垦利县人民政府安全生产委会员办公室2009年9月8日印发6附件1：创建“安全社区”备案表单位名称地址面积总人口社区类型城市农村企业工业园区其他社区构成联系人姓名电话传真邮编E-mail单位主要负责人职务联系电话安全社区建设负责人职务联系电话是否有安全生产专职机构机构名称机构人数是否有安全生产专/兼职人员专职人数兼职人数申请类型□获证□复评启动时间启动方式连续两年的事故和伤害7情况是否对照标准进行自查及自查结论简述安全社区建设工作8持续改进承诺：我们承诺无论何时，都要坚持安全促进，坚持事故与伤害预防，坚持持续改进，积极参与安全社区交流活动，互相学习，共同提高，努力创建安全、健康、和谐的社区。申请单位负责人签字：200年月日保证声明：我们向中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）提出安全社区评定申请，提供评定所需的全部资料，并保证资料的真实可靠性，保证配合现场评定工作，遵守中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）的管理规定。申请单位负责人签字：200年月日社区所在地县以上地方人民政府安全监管部门推荐意见：推荐单位负责人签字：（盖章）200年月日市安全生产监督管理局印章200年月日（仅限于以行政区为单位申请的）9省安全生产监督管理局印章200年月日填表注意事项1、请使用钢笔或碳素笔填写，也可以采用电子文档格式。2、字迹清楚、工整，不得涂改。3、《安全社区评定管理办法（试行）》第8条要求，本申请书经社区所在地县级以上地方人民政府安全监管部门审核同意，出具推荐意见并加盖市级安全监管局印章、向省安全监管局备案；若全区提出申请，应加盖省安全监督管理管局印章后向中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）提交1份。4、凡是标注“其他”的请注明。5、安全社区启动应有相关证据。6、社区结构指下辖部门，如街道办事处下辖6个社区，28个小区。7、连续两年的事故和伤害情况包括两个方面：（1）按政府职能部门要求进行的事故与伤害统计，分别描述生产、交通、火灾和社会治安方面的事故和伤害情况，包括指标数与实际数（没有指标的请直接描述实际情况）。（2）运用其他伤害检测方法（如伤害调查、医疗检测等）得到的其他伤害情况。8、如有需要说明的可另加附页。9、连续两年指自申请时间倒推两年。10附件2：安全社区评定申请书（申请单位名称及公章）二零零年月日11附件3：创建“安全社区”十步工作法（参考资料）第一步：适时启动，及时备案1、在创建单位基本达成一致的基础上，特别是当地领导批准、支持的基础上适时启动安全社区创建。2、可以举办形式不同的启动仪式。3、向全国安全社区促进中心适时备案。第二步：成立机构，跨界合作1、以当地党委和政府红头文件的形式下发文件，成立一个跨界的促进组织。2、多数创建成功的社区都是党委或者政府的主要领导担任促进委员会主任，并把安全社区创建列为一把手工程、列入头号民生工程。3、把同级政府分管教育、卫生、安全、建设、公安、农业、工业等分管领导任命为副主任，把安监、卫生、教育、交警、消防、公安、建设等部门的一把手、当地知名的安全专家、大单位的主要领导或者负责组织实施的人员列入成员，把促进委员会办公室设在安监局。4、还可编制工作简报，以推动安全社区建设。第三步：培训骨干，选贤任能1、选拔本单位具有组织协调能力的领导和骨干参加全国安全社区促进中心举办的安全社区培训班，使其成为创建安全社区的领导骨干。12也可以聘请安全社区专家来本地授课。2、由这些骨干再层层培训骨干，开办社区培训学校，各社区设立培训分校。培训人数从县区、街道、村居、到驻区单位层层增加成金字塔形状，一直到居民区的楼长，到车间的班组长、到学校的班级小干部，使这些人都明白安全社区的基本理念和基本常识，能够承担起组织发动群众参与安全社区创建的工作。3、培训的形式可以多种多样，可以采用上课的形式，也可以通过播放教学片、老师带徒弟等方式进行。4、一批用心的能干事、会干事、干成事的同志成为安全社区明白人，成为安全社区的专家。第四步：建章立制，落实责任1、首先界定跨界组织——促进委员会的定位：它的职能是领导、组织、协调、监督、检查所有项目组和驻区单位的创建工作。2、制定促进委员会的职能。3、制定促进委员会的各种规章制度。例如：宣传培训制度、伤害监测制度、信息交流与反馈制度、事故与伤害记录管理制度、事故报告制度、协商议事制度、公共设施管理制度、社区治安管理制度、安全检查制度、中期评估制度、档案管理制度、会议制度等等。（一）制定各项目组的各种制度：如项目例会制度、项目检查制度、项目评估制度、项目责任制度、项目联席会议制度、责任追究制度、信息反馈与交流制度等。（二）制度制定后关键是落实，成立安全社区督察组，对各街道制13度落实情况进行督察，有的社区主要领导亲自担任督察组组长。（三）制度不是一成不变的，要随着创建工作的深入不断的修改完善，以适应创建工作的需要。第五步：辨识风险，确定项目安全社区的理念是“让人人享受安全与健康的权利”，不能离开“安全与健康”这一主题，“项目引领安全社区创建”是安全社区的基本形式。因此，科学确定项目成为关键。而确定项目的前提是对风险源的调查。具体有以下几种方法供借鉴：（一）基线调查法：由县区卫生部门组织专家进行基线调查，由驻县区医疗机构承担伤害数据统计,从伤害数据统计得出的结论和基线调查数据结合分析,通过分析，分类后反馈给创建单位,创建单位据此确定项目。但是，由于各地情况不同，医疗机构对伤害人群的覆盖面具有一定的局限性，基线调查的数据不一定具有代表性。（二）问卷调查法：可以通过问卷调查的方式，调查本地区的主要风险源对哪些人群构成伤害，从而确定干预的项目。但是问卷调查存在一定局限性。（三）事故确定法：可以通过创建单位和医疗机构及上级要求结合在一起，通过对曾经在本地区发生的各种事故，例如生产安全事故、居民火灾事故、交通肇事事故、洪灾等等，确立安全干预项目。（四）上级要求做的工作也是立项的根据：也可以结合本地区普遍存在的一些不安全因素和不同上级部门要求，确定安全干预项目，例如：各级政府要求抓好安全生产、火灾预防、环境治理、综合治理、学校14安全、老有所养等等，确定工作场所安全、火灾预防、暴力预防、儿童安全、老年人安全、交通安全等项目。一般社区大都采取这种方式确定项目。城市社区一般可以确定的项目：1、工作场所安全干预项目——各级安监部门要求必做的工作。2、道路交通安全促进项目——关系所有人的出行安全问题。3、火灾预防干预项目——关系人民群众生命财产安全的问题。也是各级消防部门必须要做好的工作。4、暴力预防干预项目——关系到人民群众生命安全的问题，也是群防群治的综合治理的工程。5、居家安全干预项目——关系到每个家庭所有成员的伤害预防问题。6、儿童安全干预项目——所有学校和幼儿园必须要做的一个项目。7、应急管理项目——各级政府必须做的工作，也是关系突发事件来临时人民群众少受伤害的问题。用融合法和延伸法还可以做的项目：1、老年人安全促进项目——为社区内每个老人不被伤害必须做好的工作。2、公共场所安全促进项目可以用延伸法分为：（1）特种设备安全管理项目；（2）消防安全项目；（3）暴力预