在城镇建设推进会上的讲话

—1—在城镇建设推进会上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要目的就是要进一步明确今后一个时期全县城镇建设的努力方向及工作重点，全力推进城镇项目建设，加快新型城镇化进程，引领全县经济社会又好又快发展。刚才，XX教授就城市建设作了精彩的辅导报告，XX同志就近年来我县城镇建设工作进行了总结回顾，对下步工作作了具体的安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。一、正确研判城镇建设形势正确认识和判断形势，是做好各项工作的前提。全面分析我县城镇建设工作现状和面临的形势，可以用“三个明显”来概括，即：取得的成效明显，存在的不足明显，加快发展的优势明显。（一）成效明显近年来，我县始终按照“一主三化三加强”的要求，坚持把城镇建设作为推进城市化进程的突破口，紧紧抓住灾后重建、扩大内需等机遇，切实加大资金投入，城镇建设取得了明显成效。主要体现在“四有”：一是有变化。城镇规模不断扩大。从20XX年到20XX年，县城建成区面积由14.2平方公里增加到1XX.XX平方公里，增长了1XX%；集镇建成区面积由1XX.XX平方公里增加到31.0XX平方公里，增长了XXXX%；县城常住人口由1XX万人增加到20万人，—2—增长了33%；集镇人口由1XX.XX万人增加到20万人，增长了32%；全县城镇化率由2XX.2%提高到2XX.XX%，增长了3.4个百分点。城镇功能不断完善。在县城，先后实施了两江防洪堤、城市垃圾处理场、城市道路改造等一大批基础性、功能性建设工程，城镇基础设施条件显著改善，从20XX年到20XX年，城区供水覆盖率从XX1%提高到XXXX%，提高了XX个百分点；绿地覆盖率从3XX%提高到44.XX%，提高了XX.XX个百分点；城区道路建成面积从XX2万平方米提高到1XXXX万平方米，增长了XX0%；人均居住面积从23平方米提高到2XX平方米，增长了1XX.4%，初步形成30万人口的中等城市骨架。在集镇，紧紧抓住灾后重建、扩大内需等机遇，新建了一批乡镇道路、敬老院、学校、医院、电影院等公共基础设施，集镇配套功能进一步完善。房地产市场持续繁荣。20XX年，县城建成商品房1XX万平方米，完成房地产开发投资XX.3亿元，20XX年建成商品房22万平方米，完成投资XX.3XX亿元，建成商品房面积、完成房地产开发投资分别增长了4XX.XX%、4XX.XX%。20XX年到20XX年，集镇房地产开发从无到有，累计完成房地产开发13万平方米。二是有环境。有市场环境。全县建筑市场日益完善，建筑企业、建筑工人不断增多，建筑设备、建筑材料完整齐备，形成了较为完整的产业链，为城镇建设打好了基础。有交通环境。随着城市道路升级改造，县乡道路、通村公路建设，我县道路里程显著增加，通行能力大幅度提升，在便于建筑设备和材料运输的同—3—时，也极大地增强了城镇发展吸引力。有政策环境。金融危机后，国家着力扩大内需，实施投资拉动，进一步加大了对西部地区的投入力度，尤其是灾后重建在土地、资金上的政策支持，一批城镇建设重点项目得以实施，我县迎来了城镇建设发展难得的历史机遇。三是有规范。坚持注重规划。近年来，县委、县政府高度重视规划工作，聘请国内外知名规划设计公司高标准编制了《XX县城市近期建设规划》（20XX年）、《XX县XX山城市森林公园规划设计》（20XX年）等城市建设规划。从总体规划、控制性详规、修建性详规，到单体建筑设计都充分论证，并坚持规委会集体决策重大建设项目制度，确保规划科学合理。坚持注重程序。项目从规划、设计到落地开工，再到竣工验收，均按照有关程序要求，严格项目审批，规范土地使用。坚持注重落实。严格按照城市建设规划要求，根据不同的功能分区，合理安置项目，合理开发建设。四是有企业家。目前，全县各类房地产开发企业3XX家（其中一级企业1家，二级企业XX家，三级企业2XX家），建筑企业3XX家（其中二级企业3家，三级企业1XX家），物业管理企业XX家，20XX年建筑业实现增加值XX.3亿元，对GDP的贡献率达到23.XX%，企业家们为全县经济社会发展作出了巨大的贡献。更为难得的是，现有企业家们具有高度的社会责任感，热心社会公益事业，积极捐款捐物，支持XX发展，支援灾区建设，充分—4—展示了XX企业家们的高尚品质和奉献精神。（二）不足明显总的看来，近年来XX城镇发展取得了明显进展，城镇化进程进一步加快，但与周边县、市相比，与“三个提升”（提升城市现代化水平、提升文化品位、提升环境质量）要求相比，还有较大差距。主要体现在“五少一多”：一是少特色。我县城镇建设进程不断加快，城建工程不断增多，但是城镇建筑基本上还停留在“火柴盒”和“土洋结合”的阶段，高品质楼盘太少。主要街道的建筑风格雷同，缺乏城市亮点和XX地方特色，地标性建筑极少。二是少功能。虽然实施了一大批城建工程，但是不少工程自行其是，未全盘考虑功能配套，农贸市场、停车场、城镇公厕等基础设施仍然偏少，文化、娱乐、休闲、餐饮、医疗卫生等配套还显不足。尤其是部分镇乡场镇垃圾处理、污水排放等基础设施严重缺乏，城镇功能很不完善。三是少带动。新型城镇化是新型工业化和农业现代化的重要载体。20XX年，全国城镇化率为4XX.XX%，全省为3XX.XX%，全市为41.1%，而我县仅为2XX.XX%，相比之下，我县城镇化进程太慢。由于城镇化水平较低，导致城市综合效益显现不充分，对工业化和农业现代化的带动不足。四是少文化。XX是拥有悠久历史的文化古城，清置XX县，但现阶段城镇建设对历史文化资源挖掘不够、传承不足，没有充—5—分体现地区文化特色和历史文化特征，传统文明与现代文明之间的结合、互补尚需进一步研究。五是少品质。设计理念陈旧，部分建筑规划设计、功能布局不科学。在建筑外观上，与许多10-20年前的建筑极其相似，没有新意，墙体颜色、使用材质等方面未体现高品质要求，新型材料推广应用进程不快，缺少现代城市气息。六是矛盾纠纷多。征地拆迁中，群众诉求多、利益分歧大、信访频率高，阻扰施工、越级上访时有发生。近XX年来，县拆迁办共受理和组织调解各类拆迁纠纷1XX3XX起。城镇规划区内房屋建设控制不严，个别市民见缝插房，个别企业追求利益，乱搭乱建屡禁不止；个别工程证照不齐，产权不分，管理不严。全县城镇建设矛盾纠纷多，导致工作推进难。存在上述问题的主要原因有四个方面：在理念上，城市建设发展的理念和构想较为落后陈旧；在规划上，城镇建设规划与城镇建设发展现状相比显得相对滞后和不完善；在管理上，城市管理的方式方法和体制机制有待创新和完善；在经营上，缺乏经营城市的现代理念和市场手段。（三）优势明显我们在正确研判当前城镇建设形势，找准问题和不足的同时，也要清楚地看到我县城镇建设所具有的优势和面临的机遇，增强加快城镇建设的信心。一是地理区位优越。XX位于XX中部偏北，古为西南交通的—6—“襟喉之地”，今为XX交通次枢纽，区位优势十分明显。特别是县城“两江合抱、山中有城、城中有山”，XX山、牛头山、XX山牵连环抱，XX江、XX江蜿蜒萦绕，生动再现了诗仙太白笔下“青山横北郭，白水绕东城”的秀美景色。二是历史文化悠久。XX自西汉高祖XX年（公元前201年）设县始，历为州、府、路治所，至今已有2200多年历史。诗圣杜甫曾寓居XX，留下了《闻官军收河南河北》等多首诗篇。抗战时期，东北大学南迁于此，影响和培养了大批栋梁之才。今日的XX加快建设教育强县，高考本科上线率连续多年高居全省同类区县前茅。悠久的历史赋予了XX厚重的文化底蕴和海纳百川的人文特征，儒释道三教共依共存，传统文化、宗教文化、民俗文化相得益彰。造就XX坐拥“XX省历史文化名城”、“XX省文化先进县”、“全国文化工作模范地区”等殊荣。三是消费市场较大。XX总人口4XX万，其中城镇人口2XX万。去年，全县城镇居民人均可支配收入XXXX4元，比XX分别高3XXXX元、13XX2元；农村居民人均现金收入3XX43元，比XX分别高XX21元、XXXXXX元。全县社消零总额达到43.0XX亿元，位居全省XXXX个扩权县（市）第1位；截至XX月底，全县金融机构存款余额达1XX4.XX亿元，其中城乡居民储蓄存款余额103.XX亿元。城镇居民收入可支配性高，购买力强，消费市场较大，是城镇建设和发展的一个重要支撑。四是政策机遇良多。西部大开发带来新的机遇。中央最近对—7—实施新一轮西部大开发作出了重大部署，出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确了从财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面进一步完善扶持政策、加大资金投入和体现项目倾斜，将为包括我县在内的西部地区城镇建设带来新的历史性机遇。产业转移推动城镇发展。随着沿海地区要素成本持续上升，内地经济和投资环境的改善，进一步加快了东部沿海地区向中西部地区产业转移，要素资源配置加大了倾斜力度，将有力地促进我县城镇化进程。新“国十条”给予更多发展空间。今年1月1XX日，国务院下发了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出十条举措通过土地、金融、税收等多种手段对城市房价进行调控，一线城市房地产业面临的政策压力较大；加之一些在一线城市工作、生活压力剧增的务工者，也逐渐承受不起高端城市的辛苦，“蚁族”开始“移民”，城市综合体热进一步向二三线城市进发，这对县级城镇建设发展、房地产扩张来讲也是个巨大的发展机遇。五是工作基础扎实。从2020年开始，县委、县政府根据县情，提出把XX县城建成常住人口30万、城区面积2XX平方公里的中等城市，目前县城常住人口20万，城区面积1XX.XX平方公里，城镇发展还有很大的空间；随着“1条铁路、2条高速公路、2条快速通道”的相继建设，城镇的发展区域将得到有效拓展；全县规划总投资22XX.4XX亿元，统筹推进住房、公共服务设施、基础设施和产业重建等424XX个（含城乡住房重建）灾后重建项—8—目，项目完成后，将恢复提升整个城镇功能和品质，完善城镇体系；“全国首批文明县城”、“省级卫生县城”等城市名片，极大提升了XX的城市形象和魅力指数；再加之群众对城镇建设的接受度和支持度高，都为我县城镇建设奠定了坚实的基础。同时，根据国内外城镇化建设经验，当一个国家或地区人均GDP达到1000美元以上，城镇化水平达到30%以上，城镇化将进入一个快速发展时期。20XX年，我县人均GDP达到14XXXX美元，城镇化率2XX.XX%，今年可望突破30%。从这两项关键指标来看，我县城镇化将步入快速发展的关键阶段。二、切实加快新型城镇化进程（一）指导思想以XX思想为指引，始终坚持新发展理念，紧紧抓住西部大开发、灾后重建、产业转移等有利时机，按照国家省市对城镇建设的部署要求，充分挖掘资源，调动社会各方力量，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以文化为灵魂，以山水为特色，以项目为抓手，以品质为保证，全面推进城镇建设，提升城镇的现代化水平、文化品位和环境质量，展现一流的建设水平、一流的管理能力、一流的经营实效，努力把XX县城建成最具特色的现代化中等城市，县内建成一批新型示范性集镇，同时发挥城镇带动作用，有力促进城乡区域性协调发展，最终实现城镇建设日新月异、人民群众安居乐业、经济社会加速发展的目标。（二）总体目标—9—到“十四五”末，要力争县城建成区面积达到2XX平方公里，常住人口达到30万人，绿化覆盖率达到4XX%，自来水普及率达到XXXX%，生活污水、垃圾处理率分别达到XX0%、XXXX%，完成XX0万平方米旧城改造，完成房产开发300万平方米，人均居住面积2XX平方米，以城区环城路为基础的轴线路网初步建成，市政基础设施进一步完善，现代中等城市已具雏形。全县集镇建设规模要力争达到4XX平方公里，集镇人口达到40万人，基础设施进一步完善，一批新型示范性集镇辐射、带动作用明显增强。在今年内，要加快房地产开发和保障性住房建设。全年完成商品房开发XX0万平方米，完成投资XX.XX亿元；完成XXXX0套、4.22万平方米廉租住房建设，完成投资XX3XX3万元；完成XX万平方米棚户区改造，解决300余户低收入家庭住房困难。要加快道路交通项目建设。尽快实施滨湖