关于进一步加快产业园区发展的意见

—1—关于进一步加快产业园区发展的意见为深入贯彻全省产业园区工作会议精神，抓住机遇，迎难而上，加快发展，努力实现“园区建设新面貌、工业发展新局面”，经县委、县政府研究，现就进一步加快我县产业园区发展提出如下意见：一、正视差距，把握机遇，坚定加快产业园区发展的信心和决心我县产业园区发展历程艰难曲折，尽管取得了一定成绩，但与省内同类型地区相比发展滞后，差距明显。突出表现为：园区发展缓慢，规模不大，整体效益差，对全县经济的带动作用不强；园区主导产业不突出，产业关联度较小，园区发展形象不佳；园区配套设施建设投入不足，承载水平低，服务功能亟待完善；园区思想解放不够，专业人才缺乏，市场运作水平不高；园区招商方式落后，招商效率有待提高；园区依赖优惠政策，自我发展能力弱。尽管我县产业园区发展相对滞后，但产业园区作为现代工业发展的重要载体，是实现工业现代化、优化资源配置的有效途，是实施“工业强县”战略的重要举措，是落实“两个加快”，奋力开创XX科学发展新局面的必然选择。加快产业园区发展既是当务之急，更是战略之举。当前，我县产业园区发展面临着西部大开发、灾后恢复重建、承接产业转移、扩权强县试点、XX科技城建设和加快农村改革与发展、扩大内需等诸多重大战略机遇。我们必须进一步统一思想，充分认识到XX发展的关键在工业，—2—工业发展的关键在园区，抓工业必须抓园区、抓园区就是抓工业。进一步坚定加快产业园区发展的信心和决心不动摇，正视困难，把握机遇，坚定不移地走“以园区聚企业、以企业兴产业、以产业壮经济”的发展路子，旗帜鲜明地支持产业园区加快发展，毫不动摇地把发展产业园区摆到更加重要（地）位置来抓，思想上重视园区、政策上倾斜园区、工作上服务园区、干部上关心园区，举全县之力加快产业园区发展，努力实现“园区建设新面貌、工业发展新局面”。二、立足实际，科学规划，明确加快产业园区发展的目标定位（一）指导思想和目标定位。围绕建设XX丘区经济强县的总目标，按照“园区建设新面貌、工业发展新局面”的总要求，把发展产业园区作为学习实践科学发展观的重要载体，作为推进新型工业化的主战场，进一步理顺管理体制，加快构建良性运行模式；进一步加大园区基础设施建设投入，加快打造工业项目承载平台；进一步扶持重点产业，加快形成产业特色优势，全面提升我县产业园区的影响力、聚集力和带动力，推动我县产业园区快速膨胀、跨越发展，迅速成为XX产业发展的支柱力量和核心区域。到20XX年，力争产业园区实现GDP比20XX年翻一番，工业增加值占全县工业增加值比重达到80%以上。（二）规划布局和功能定位。全县产业园区按照“XX工业—3—园区”和“XX工业集中发展区”两块独立运行。XX工业园区实施“依托城市发展型”的发展模式，当前重点发展北XX镇、青冬XX、南寺XX等区域，逐步扩展至潘家XX、黄家XX及黑鹅寺、刘营（集中区）镇。XX工业集中区实施主导产业带动型的发展模式，重点发展已经纳入规划的XX.43平方公里核心区域。充分利用我县丰富的农副产品资源优势，围绕壮大四大产业集群，依托佳联、佳禧、省棉麻集团、和昌制衣、永茂丝绸，在南寺XX、黑鹅寺打造全省最大的纺织丝绸集群和全国最大的工装基地；依托梅林、翰通、斯坦瑞在XX工业集中区和青东XX打造农副产品精深加工基地；依托古杉油脂、启明星磷酸盐、佳盛化工在潘家XX和XX工业集中区打造能源化工基地；依托亚新科双泰、剑门泵业、波鸿机电打造全省最大的汽车、摩托车零部件和中高档水泵基地。坚持“循序渐进、因地制宜、突出特色、龙头带动”的原则，切实抓好产业园区的规划、布局、建设、发展。三、突出重点，破解瓶颈，落实加快产业园区发展的主要措施（一）优化园区资源配置。按照集中力量办大事的思路，加大优势资源整合力度，加大对产业园区的倾斜。大力推进项目向园区集中：县内新引进的工业项目原则上要规划布局在产业园区，工业技改扩能项目、重大基础设施建设项目要向园区倾斜；大力—4—推进生产要素向园区集中，加大调控力度，切实保障水、电、气、路、通信、煤、运等生产要素向园区集中，营造产业园区发展工业的独特优势，进一步优化产业园区发展环境；大力推进人才资源向园区集中，允许园区自主面向社会招聘工作急需的专门人才，做好招才引智支持园区工作，积极引导经济类专业人才到园区及园区企业（就业）工作，安排县级经济部门实职领导干部到园区挂职锻炼，允许园区实行干部差别待遇政策；大力推进高新成果向园区集中，密切关注、切实引导高校、科研机构等科技成果转化到园区实施，积极支持企业自主创新；大力推进工作力量向园区集中，县委、县政府将产业园区发展作为统筹推进“两个加快”的重要抓手，进一步加大关注、支持力度，县级有关部门要将支持园区发展列入本部门本单位的重要工作日程，认真落实社保政策、环评审批、污染防治、解决用地指标，对违法用地（和）、违法建设（行为）、乱采砂石等扰乱园区建设秩序的行为增大整治、打击力度，尽全力支持和帮助产业园区加快发展。（二）加大政策支持力度。将《县委、县政府关于加快工业园区发展的决定》的执行范围扩大到XX工业集中区，并加大对文件执行落实的督促力度，确保各项政策执行到位。XX工业园区和XX工业集中区的土地出让和开发建设县级规费收益全额安排两个园区，按政策应统筹的，先统筹后再安排。在此基础上，—5—建立县财政支持产业园区的稳定增长机制，随着县级财力的增强，不断加大财政支持产业园区的力度。县财政从20XX年起，每年（各）为工业园区安排专项补助资金500万元，重点用于园区基础设施建设、解决失地农民问题；每年为XX工业集中区安排专项偿债资金500万元、用于和化解债务；整合产业资金等各类工业项目资金，工业项目资金重点安排给产业园区；全县土地出让金收益再安排一定比例用于支持产业园区发展。（三）完善园区承载功能。我县产业园区发展根本症结在于基础设施建设严重滞后，必须举全县之力加快园区基础设施建设，快速完善园区的承载功能。要把园区的基础设施建设纳入全县重点项目建设内容，采取县财政支持和产业园区市场运作双管齐下的方式，集中力量加快推进集中区入区道路、区间道路建设、水电气保障设施、拆迁安置房建设、污水处理厂建设、防洪堤、快速通道建设，尽快建设一定规模的标准厂房，加快构建适宜工业项目落地的发展环境。同时，要进一步加快物流配套建设，积极支持引导现代物流企业入驻园区。鼓励企业将物流职能从生产经营中剥离，由专业物流公司提供规模化的物流服务，降低企业运营成本。加快社会化服务体系建设，建立完善社会化后勤服务体系，尽快出台产业园区失地农民社保政策，完善社会保障体系，让产业园区集中精力加快发展。—6—（四）加快推进项目建设。产业园区要根据各自产业定位，每年主动包装一批项目；围绕我县资源优势、行业发展方向和产业集群发展需要，每年包装推出一批与园区发展建设相关的项目，纳入招商引资项目储备库；积极向上级争取一批与园区发展建设相关的项目；积极帮助和支持园区企业实施一批技改扩能、环境保护项目，力促企业转型升级；积极推动企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。产业园区项目推进涉及的有关服务工作，县级相关部门要无条件予以支持。四、完善体制，优化环境，创新加快产业园区发展的运行机制（一）完善产业园区管理体制。按照责权利相统一的原则，建立统一、协调、精简、高效的产业园区管理体制。确立XX工业园区省级开发区的地位，工业园区党工委、管委会为县委、县政府派出机构，直接对县委、县政府负责，园区内部实行区辖镇的运行体制，进一步优化内部机构设置和运行机制，北XX镇党委、政府主要负责人兼任工管委副职，负责园区征地拆迁和社会稳定工作。北XX镇党委政府副职不再兼任园区副职。赋予XX工业集中区的实体权限，撤销原农业产业化试验示范区后续工作领导小组及其办公室，组建XX县XX工业集中区管委会，设立XX—7—县XX工业集中区管理委员会办公室，为县委、县政府直属（事业单位）机构，纳入县级部门管理。其机构设置、人员编制由县编委另行发文。（二）规范产业园区统计方式。将北XX镇全域和潼川镇县城范围内的经济数据纳入XX工业园区一并统计发布；将XX工业集中区规划区域和XX、花园场镇经济数据纳入XX工业集中区一（定）并统计发布。从20XX年第四季度起执行。（三）创新投融资机制。县财政对工业园区北辰公司、XX工业集中区永盛公司两个国有投融资公司分别注入1000万元，增大注册资本。通过开发建设，形成更多的固定资产，增强实际投融资能力。工业园区北辰公司、XX工业集中区永盛公司两个国有投融资公司要进一步通过收储各自范围内土地、吸引社会资金投入参股等方式，增强实际投融资能力。（四）创新招商机制。整合XX工业园区、XX工业集中区和县招商局的招商引资力量，组建全县统一的专业招商队伍。园区主要负责平台打造和入区项目的跟进服务，县招商局专业招商引资队伍为产业园区负责项目推介和招商。（五）创新服务机制。以“零障碍、低成本、高效率”为目标，进一步优化政务环境，由政务服务中心落实专人负责全程代理产业园区服务事项，提高产业园区项目审批效率。产业园区投—8—资促进机构要以“拓展服务领域，提高服务质量，优化服务效率”为目标，对进区项目实行代办服务；对区内企业产前、产中、产后全过程提供及时有效的要素支持；对企业扩能技改、上档升级提供高素质的智力支持。（六）创新园区市场机制。创新园区建管模式，树立“你发财、我发展”理念，尝试业主经营（或股份合作）建设园区，探索引进民间资金拉动园区建设。五、加强领导，落实责任，构建加快产业园区发展的组织领导体系县委、县政府成立XX县加快产业园区发展领导小组（名单附后），由县委书记任组长，县委书记、县长亲自抓，形成县委、政府推动、部门联动的格局和机制，形成合力，共促发展，共抓落实。领导小组负责审定产业园区发展规划和分年度实施方案，研究解决产业园区发展中的重大问题，督促县级部门服务园区有关事项的落实。领导小组下设办公室，办公室设在县经济商务局，具体承担领导小组日常事务的处理。县委、县政府把支持园区经济发展列入相关部门和镇乡年度目标考核和一把手政绩考核的重要内容，加强对产业园区工作推进的考核力度，设立产业园区发展专项奖，逗硬考核奖惩。具体办法由领导小组办公室会同县委县政府目标督查室制定。与此同时，要进一步加强对园区内部运行的监管。加快建立产业园区重大事项决策、项目招投标管理—9—及干部管理各项规章制度，确保园区各项工作规范运行。