安全执法注意事项

新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第1页安全执法注意事项舒建华政策法规处新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第2页安全执法注意事项•行政诉讼法修改对安全生产执法的影响•证据规则•案例新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第3页行政诉讼法可诉范围•对行政处罚不服的；•对行政强制措施和行政强制执行不服的；•对行政许可决定或法定期限内不予答复不服的；•对征用决定及其补偿决定不服的；•对行政机关拒绝履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责或者不予答复的；新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第4页行政诉讼法可诉范围•认为滥用行政权力排除或者限制竞争的；•认为违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；•认为不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议的；•认为侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第5页行政诉讼法中院管辖•对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；•海关处理的案件；•本辖区内重大、复杂的案件；•其他法律规定由中级人民法院管辖的案件新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第6页行政诉讼法地域管理•行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。•经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。•两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第7页行政诉讼法被告•作出行政行为的行政机关•经复议的案件，维持的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议决定改变原行政行为的，复议机关是被告•复议机关在法定期限内未作出复议决定，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告•委托组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第8页行政诉讼法诉讼期限•不服复议决定15日内•逾期不作复议决定15日内•直接起诉行政行为6月丧失诉权•不动产行政诉讼案20年•其他案件5年新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第9页行政诉讼法诉讼期限•申请履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以提起诉讼。•紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第10页行政诉讼法提交证据和答辩的期限•被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第11页行政诉讼法承担责任的情形训诫、具结悔过、1万罚款、15日拘留、刑罚：•无故推拖、拒绝或者妨碍协助法院调查、协助执行•伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料•指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证•以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第12页行政诉讼法拒绝履行判决、裁定、调解书责任：•银行划拨帐款•对机关负责人按日处50－100元罚款•拒绝履行情况予以公告•向监察机关、上一级行政机关提出司法建议•社会影响恶劣的，可拘留直接主管和其他直接责任人员；情节严重，追究刑责新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第13页证据规则•行政机关对作出的行政行为负有举证责任•行政诉讼、行政复议应当在15日内提供全部证据和依据。不提供或者无正当理由逾期提供证据视为行政行为没有相应证据•因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由不能在规定期限内提供证据的，应当向人民法院或者复议机关提出书面延期申请。准许延期提供的，应当在正当事由消除后十日内提供证据。新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第14页证据规则•诉讼、复议过程中，行政机关不得自行收集证据•原告（申请人）、第三人提出行政机关在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院、复议机关准许，行政机关可以在第一审程序中补充相应的证据•行政机关认为原告（申请人）起诉超过法定期限的，由行政机关承担举证责任新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第15页证据规则•原告、申请人可以提供证明被诉行政行为违法的证据。原告、申请人提供的证据不成立的，不免除行政机关对被诉行政行为合法性的举证责任•向当事人送达受理案件通知书或者应诉通知书时，应当告知其举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当事由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的申请新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第16页证据规则证据•书证•物证•视听资料•电子数据•证人证言•当事人的陈述•鉴定意见•勘验笔录、现场笔录新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第17页证据规则书证应当符合下列要求：•提供原件，原本、正本和副本均属原件。提供原件确有困难，可提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本•提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章•提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料•行政机关提供的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章•法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第18页证据规则物证应当符合下列要求：•提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据•原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第19页证据规则计算机数据或者录音、录像等视听资料应当符合下列要求：•提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件•注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等•声音资料应当附有该声音内容的文字记录新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第20页证据规则当事人提供证人证言的，应当符合下列要求：•写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况•有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明•注明出具日期•附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第21页证据规则•行政机关向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程事故调查报告新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第22页证据规则•行政机关提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定•当事人应当对其提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第23页证据规则•收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类等以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章•对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，可以组织当事人在开庭前或作出复议决定前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第24页证据规则下列情形，法院或复议机关有权调取证据：•涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的•涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第25页证据规则被告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请法院调取下列证据材料：•由有关部门保存而须由法院调取的证据材料•涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料•确因客观原因不能自行收集的其他证据材料人民法院、复议机关不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第26页证据规则当事人申请调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。调取证据申请书应当写明下列内容：•证据持有人的姓名或者名称、住址等基本情况•拟调取证据的内容•申请调取证据的原因及其要证明的案件事实新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第27页证据规则•对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。•根据当事人申请，经调取未能取得相应证据的，应当告知申请人并说明原因新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第28页证据规则•当事人申请保全证据的，应当在举证期限届满前以书面形式提出，并说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。法院可以要求当事人提供相应的担保。法律、司法解释规定诉前保全证据的，依照其规定办理•保全证据可以根据具体情况，采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。保全证据时，可以要求当事人或者其代理人到场新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第29页证据规则•原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，应予准许•当事人对委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，应予准许：鉴定部门或者鉴定人不具有相应的鉴定资格的；鉴定程序严重违法的；鉴定结论明显依据不足的；经过质证不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方式解决新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第30页证据规则可以依当事人申请或者依职权勘验现场•勘验现场时，勘验人必须出示证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或其成年亲属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况•勘验笔录应当记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果，由勘验人、当事人、在场人签名•勘验现场时绘制的现场图，应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第31页证据规则•行政诉讼证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据•当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据•经合法传唤，被告无正当理由拒不到庭而缺席判决的，被告提供的证据不作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第32页证据规则•当事人申请调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证。依职权调取的证据，由调取人出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见•当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第33页证据规则•对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。例外情形：出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据•视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人进行质证•证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据其经历所作的判断、推测或者评论，不能作为定案的依据新疆安全生产监督管理局安全生产执法培训课程第34页证据规则•法庭、复议机关应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析