安全生产--电信安全生产管理与实务（DOC 157页）(2)

电信安全生产管理与实务第一章安全生产概论第一节安全生产基本概念及重要意义第二节安全生产的方针及任务第三节安全生产的内容第二章安全生产管理第一节法律法规、规章制度第二节安全生产管理体制第三节安全管理的组织机构第四节安全生产教育与培训第五节安全生产监督检查第六节事故报告与处理第七节管理原则和原理第八节企业现代安全管理第九节安全质量标准化建设第三章电信企业安全生产特点及主要危险源第一节电信安全技术概述第二节电信生产与安全特点第三节电信生产流程第四节电信生产过程中的主要危险源第五节伤亡事故发生因素与对策2第四章电信线路作业安全技术第一节概述第二节电信线路作业中常见的事故类型及案例分析第三节电信线路作业安全技术要求第五章电信机房作业安全技术第一节概述第二节电信机房作业中常见的事故类型第三节电信机房作业现场安全管理第四节电信机房作业安全技术要求第五节事故发生后的自救与逃生第六章道路交通安全第一节概述第二节道路交通安全要素及特征第三节机动车辆驾驶技术第四节电信机动车辆及驾驶员安全管理第七章企业安全文化第一节安全文化的概念及内涵第二节安全文化背景及展望第三节安全文化的作用及其重要性第四节安全文化建设的模式第五节安全文化建设途径3第一章安全生产概论安全生产是我们国家的一项重要政策，也是企业管理的重要内容之一。做好安全生产工作，对于保障员工在生产过程中的安全与健康，搞好企业生产经营，促进企业发展具有非常重要的意义。第一节安全生产的基本概念及重要意义一、安全生产概念安全，就是指企业员工在生产过程中或生产过程中的设备没有危险、不受威胁、不出事故。比如生产过程中的人身和设备安全、道路交通中的人身和车辆安全等等。安全生产，是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。安全生产管理，是指企业为实现生产安全所进行的计划、组织、协调、控制、监督和激励等管理活动。简言之就是为实现安全生产而进行的工作。二、安全生产的重要意义安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。安全生产关系到企业生存与发展。电信企业是国民经济的先行基础产业，在国民经济中占有极其重要的地位。如果通信中断，将造成社会和人民生活秩序的混乱以及国民经济的巨大经济损失。另外，电信企业要生存、要发展，必然要讲求经济效益。如果电信企业安全生产搞不好，就会导致成本4上升，效益降低。可见，搞好安全生产是电信企业取得好的经济效益的必要条件。发展社会主义市场经济，首要条件是发展社会生产力。而发展生产力，最重要的就是保护企业员工的安全健康，使之有健康的身体，以充沛的精力从事社会主义建设。反之，如果安全生产搞不好，发生伤亡事故和职业病，劳动者的安全健康受到危害，生产就会遭受巨大损失。可见，要发展社会主义市场经济，必须做好安全生产、劳动保护工作。第二节安全生产方针及任务一、安全生产工作方针我国安全生产方针是“安全第一、预防为主”。它是党和国家从社会主义建设全局出发提出的围绕经济建设的重要指导方针，也是国家一项基本政策。这一方针是对安全生产工作的根本要求。认真贯彻这一方针，是正确处理国家、企业和个人的关系，促使安全生产与经济、社会协调发展的重要保证。安全第一，是说明人与物、安全工作与生产任务的关系；预防为主，是说明安全工作中防与救、事前防范与事后处理之间的关系，体现了防范胜于救灾的指导思想。古人云：“凡事预则立，不预则废”，这是做任何事情必须遵循的一条普遍规律。安全第一与预防为主又是互相联系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目标，而预防为主，则是实现这一方向、目标的有效途径，这一方针充分体现了“以人为本”的理念。5建国初期，国家推行了安全生产的措施，使劳动条件得到改善，减少了伤亡事故和职业病的发生。但是，当时的私营企业里，有的资本家只顾自己赚钱，不管员工的安全健康；在国营企业里，由于缺乏管理经验，有的人受旧思想的影响，重视机器不重视人，存在着只抓生产、不管安全的现象，没有积极改善旧社会遗留下来的恶劣生产条件和劳动环境，所以伤亡事故和职业病还相当严重。在这种情况下，1952年，毛泽东主席对劳动部的工作报告批示中指出：“在实现增产节约的同时必须注意员工安全、健康和必不可少的福利事业……。”在1952年第二次全国劳动保护会议上，根据毛泽东主席的指示提出了劳动保护工作必须贯彻“生产必须安全，安全为了生产”的安全生产方针，要求企业各级领导必须把关心生产和关心员工统一起来，同时还规定了“管生产必须管安全”的原则，从而为安全生产工作指明了方向。1957年周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”1959年周恩来总理视察井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”1960年，当我国第一艘万吨轮‘跃进’号在触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也需要安全第一。”后来“安全第一”写入了我们党和政府的许多文件里，国务院在[1983]85号《通知》中指出：“在安全第一、预防为主的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”1987年1月26日，国家劳动人事部在杭州召开会议，把“安全第一、预防为主”作为我国安全生产工作的方针。可见，安全生产方针是在发展中提出，经过反复实践，最终确定下来，它具有普遍的适用性和指导意义。6二、安全生产工作的主要任务安全生产工作任务就是要采取各种措施，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，为劳动者创造一个舒适、良好的劳动条件，充分调动和保护广大劳动者的积极性和创造性。第三节安全生产工作的主要内容安全生产主要包括以下五个方面的内容：一、安全生产管理。主要包括安全生产法律法规；安全生产管理组织机构和人员；安全生产责任制；安全生产操作规程；安全生产教育与培训；安全生产监督检查；安全生产资金投入；奖励与处罚等。二、安全技术。主要包括机械设备伤害预防；车辆伤害预防；电气伤害预防；火灾预防;有毒有害气体预防；地理、气候等自然因素伤害的预防；化学性灼伤、烫伤的防护;安全防护装置、保险装置、信号装置、检测装置的设置等。三、劳动卫生。主要是防止职业病、职业中毒和物理伤害，确保劳动者的身心健康。例如：低温、高温等异常条件下作业健康的防护；高频、微波、紫外线等放射线物质对员工健康危害的防护；静电危害与预防；预防控制噪音对员工听觉系统的危害；防止强光和照明不足对员工视觉的危害。四、工作时间和休息休假管理。主要是执行国家有关工作时间、休息时间的规定；执行国家有关年度休假和探亲假规定；严格限制加班加点等。7五、女工及未成年工保护。严格执行国家有关女工保护法规；对女工在经期、孕期、产期、哺乳期实行特殊保护；严禁未满16周岁的人员从事生产工作;严禁16-18周岁的未成年人员从事繁重体力劳动和有害健康的工作。第二章安全生产管理第一节法律法规、规章制度一、法律法规（一）安全生产法《安全生产法》是我国安全生产领域的基本法规，制定该法的目的是规范生产经营单位的安全生产行为，加强安全生产的监督管理，防止和减少事故，以保障群众的生命和财产安全。该法包含以下内容：对生产经营单位的安全生产加以规范；明确从业人员安全生产方面的权利和义务；规范对事故的应急救援和调查处理；强化事故行政责任追究制度等。该法于2002年6月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，自2002年11月1日起施行。（二）劳动法《劳动法》是新中国成立以来颁布的第一部劳动法典，在完成劳动人格、保护劳动者的合法权益、协调稳定劳动关系等方面有着重要作用。它确认了劳动者所应享有的劳动保护权、休息权及妇女、未成年人等特殊劳动者的权益保护，并为这些权利的实现提供了法律保障。《劳动法》法于1994年7月5日经第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1995年1月1日起施行。（三）工伤保险条例《工伤保险条例》明确了工伤待遇标准，并明确了用人单位、行政部门、经办机构、医疗机构等各行为主体的责任和多种监督形式，切实维护和保障8员工基本权益。条例还体现了无责任补偿的原则，对员工发生工伤事故时，无论其在事故中有没有责任，都应依法得到补偿。该条例明确规定：中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户都应当参加工伤保险。这说明所有的生产经营单位都必须参加工伤保险；各行各业的临时工、农民工和合同工正式确认为从业人员的一部分，同样享受工伤保险。为了使《工伤保险条例》更具操作性，劳动和社会保障部随后发布《工伤认定办法》、《因工死亡员工供养亲属范围规定》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，进一步明确和细化了《条例》中的一些具体问题。《工伤保险条例》经2003年4月16日国务院第5次常务会议讨论通过（国务院令第375号），于2004年1月1日起施行。（四）道路交通安全法《道路交通安全法》是新中国成立以来的第一部有关道路交通的法律。该法对车辆和驾驶人、道路通行条件和规定、交通事故处理、执法监督等作出了规定。与以往的道路交通法规比较起来，这部法律其中的很多内容更贴近民意，充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。《道路交通安全法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年10月28日审议通过，于2004年5月1日施行。（五）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》是指导我国今后一段时期搞好安全生产的纲领性文件，明确提出了我国安全生产目标和安全生产管理的重大举措。它在科学分析安全生产面临的新形势、新任务的基础上，针对安全生产工作存在的实际问题，提出了切实有效的政策措施。主要体现在以下六个方面：一是进一步确立了安全生产工作的重要地位。二是进一步明确了安全生产工作的指导思想和奋斗目标。三是出台了一系列过硬的政策措施。四是突出了企业的责任主体作用，强调要抓好基层和基础工作。五是对安全生产监管体系建设提出了新要求。六是强调要加强对安全生产工作的领9导，建立齐抓共管的工作格局。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）于2004年1月9日由中华人民共和国国务院发布。二、中国电信集团安全生产规定（一）安全生产管理规定《中国电信集团安全生产管理规定》是中国电信集团安全生产管理的一个基本规定。内容涉及各级安全生产机构和安全人员配备、各职能部门和员工的职责、员工的教育与培训、监督检查、工程建设的“三同时”、各类设备的安全要求、易燃、易爆物品安全处置、通信线路的安全作业、驾驶员的安全管理、职业危害的预防和治疗、个人防护用品发放、伤亡事故调查处理等。（二）安全生产监督检查办法《中国电信集团安全生产监督检查办法》是对安全生产管理规定的补充。它明确了安全监督检查人员的职责，进一步细化了安全生产监督检查内容，对消除企业生产中的不安全因素、减少各类事故发生起到了积极作用。（三）员工伤亡事故报告与处理暂行办法《中国电信集团员工伤亡事故报告与处理暂行办法》是对员工在生产过程中，由于工作原因所导致的伤亡事故进行登记、统计、调查、报告和处理的一种制度。旨在分析和研究伤亡事故的原因和规律，发现和解决生产管理上的问题，及时采取措施，减少人员伤亡。（四）员工个人劳动防护用品管理暂行规定《中国电信集团员工个人劳动防护用品管理暂行规定》对防护用品的发放范围和原则作出明确的规定，并对防护用品的质量标准及管理提出了具体要求。（五）安全生产责任管理办法《中国电信集团安全生产责任管理办法》对各级领导、职能部门、班组长（项目经理）乃至每位员工的责任和