安全生产与职业安全健康管理体系(OSHMS)

安全生产与职业安全健康管理体系(OSHMS)一、什么是职业安全健康管理体系？——OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystemsOSHMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。二、OSHMS产生的背景：1、安全生产形势严峻■ILO统计数据：全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起（平均每分钟发生475.6起），职业病1.6亿起（平均每分钟发生308.6起）。；每年死于工伤事故和职业病的人数110万人；每天有3000人死于工作之中；到2020年，全球职业病人数将翻一番■我国多年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，令人触目惊心：自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，如1991年死亡80000人；1995年死亡104000人2000年死亡119000人；2002年死亡139000人其中,交通事故是最大的杀手，约占80%，其次是工矿企业，占10%。如2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。其中工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡14924人。火灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人，；水上交通事故735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡8217人；民航系统发生3起飞行事故，死亡134人。当年，福建省发生事故42505起，死亡4304人。*自汽车问世100多年来，全世界已有2200万人死于交通事故，而第一次世界大战死亡1600万人，第二次世界大战死亡3600万人；1982年桂林4.26空难首开中国民航灾难记录，此后平均一年就要发生一次严重空难，死伤愈千人2003年全国安全生产简况（一）特别重大事故情况全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起（其中：煤矿7起、死亡360人；非煤矿山1起，死亡243人;烟花爆竹2起、死亡72人；；消防火灾1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人），死亡824人，同比增加2起数，死亡人数增加194人。（二）特大事故情况全国发生一次死亡10—29人特大事故115起，死亡1732人，同比减少1起、13人。其中：煤矿企业发生44起，死亡701人，同比减少1起、49人；非煤矿山发生3起，死亡47人，同比起数增加2起，死亡增加35人；非矿山企业发生8起，死亡113人，同比起数增加1起，34人；消防火灾发生4起，死亡61人，同比起数增加2起、25人；道路交通发生44起，死亡648人，同比减少5起、55人；水上交通发生2起、死亡和失踪44人，同比增加1起、19人；渔业和其它船舶发生10起、死亡和失踪118人，同比增加1起、4人；铁路、民航方面未发生特大事故，同比持平。2004年全国各类事故基本情况据统计，2004年1-6月全国共发生各类事故426283起，死亡63735人，同比减少62333起，减少102人，分别下降12.8％和0.2％。其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡5406人，同比增加116起，增加389人，分别上升9.4％和7.8％；一次死亡10-29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起，增加127人，分别上升18.0％和14.3％；一次死亡30人特别重大事故5起，死亡202人，同比减少2起，减少146人，分别下降28.6％和42.0％各类事故死亡人数所占比例如图所示：此外，无论从接触职业危害人数，职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国目前位居世界首位。我国目前共有各类矿山企业15万个，其中煤矿近3万个，其余为非煤矿山，小型矿山占矿山总数的98%以上。我国矿山每年因事故死亡人数目前也位居世界首位。严重的工伤事故与职业危害：1、直接威胁千百万劳动者的生命与安全；2、给国民经济造成巨大的经济损失；3、影响国家安定团结，稳定发展的政治经济大局；4、造成不良的国际影响。安全生产形势严峻的主要原因：1、法制建设滞后；2、安全意识淡薄；3、监管力度严重不足；4、安全生产投入不足（90–00年，我国安全生产投入的相对值，即安全投入/GDP呈平缓下降趋势）；5、少数部门失职渎职；6、不安全行为（违章）和设备陈旧落后必须建立有效管理机制，才能有效加强安全工作。目前,OSHMS无论在科学性，还是在系统性方面和全面性都是一种比较先进的管理模式。2、企业自身发展的需要■企业需要通过采用现代化的管理模式，使包括安全管理体系在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。在一些发达国家的企业已在实行所谓的全面管理体系（TMS）：QMSEMSOSHMSTMSTMS:TotalmanagementsystemsQMS:QualitymanagementsystemsEMS:EnvironmentmanagementsystemsOSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystems■现代企业在市场的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，不断提高安全管理水平，创造企业良好的安全健康绩效和形象是企业品质的重要标志之一，有利于提高企业的综合竞争力。■市场经济的建立，企业实现自主经营，进入国际经济大循环，OSHMS是建立现代化企业的机遇之一，为企业发展拓展了新的空间。只有跟上历史发展的步伐，企业才有长久、持续的发展后劲。3、全球经济一体化潮流推动OSHMS标准一体化：OSHMS的建立有利于消除非关税贸易壁垒（环境保护，职业安全健康），减少国际贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对发展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的压力，避免受制于发达国家。■关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判————“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准”（前半句针对发达国家，后半句针对发展中国家）■美欧等工业化国家要求“公平竞争”：1各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位2发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成本降低造成的“不公平”是不能接受的3应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。4北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：只有采用同一环保及OSH标准的国家和地区才能参与国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，并对环保及OSH条件较差而又不采取措施改进的国家和地区进行谴责和制裁。劳工标准一直是WTO的一道难题。■新家坡宣言（1996）————已将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容中■西雅图会议（1999）————发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。■曼谷联合国贸易发展大会（2000）————劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一■我国在世界上响应ILO导则，OSHMS工作走在世界前列，但其他的OSH工作都很落后。三、OSHMS的发展90年代初，在ISO通过ISO9000和ISO14000成功引进了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采用同样的方法来开展OSHM，一些发达国家率先开展了实施OSHMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证原则。1990-1995，ISOTC207工作组织提出需要发展OSHMS同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、安全、健康（HSE）体系建立管理系统同期，英国、挪威、澳大利亚等多个国家，在质量管理体系，环境管理体系标准的基础上，发展了BS8800，OHSMS18000（民间性标准）等职业安全健康管理体系标准。1995年，ISO成立OSHMS特别工作小组1996年，我国开始OSHMS标准的研究工作。1997年，ILO开始组织对OHSMS的研究1998年，中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001职业安全卫生管理体系标准。1999年，国家经贸委公布职业安全健康管理体系试行标准。2001年，ISO9000-2000版生效，这一版的结构到内容方面，与OHSMS更加相容。2001年6月，ILO通过了职业安全健康管理体系导则。2001年，国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨询机构开始了工作。2001年12月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核规范。2002年1月1日，国家质量技术监督局颁布GB/T28001—2001OSHMS规范。2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》开始实施。2003年，国务院[2003]5号文件明确国家安全生产监督管理局负责监管职业安全健康管理体系工作。2003年6月30日国家煤矿安全监察局（2003年75号文）发布《煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南》四、OSHMS运行模式与基本内容危害辨识频率分析严重度分析风险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION■OSHMS运行模式：系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为：计划（PLAN）——确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。行动（DO）——实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。检查（CHECK）——确保行动有效性，修正行为偏差改进（ACT）——不断调整完善管理活动*organization-----组织、用人单位*OSHMS要素之间的关系3.6管理评审3.4.6运行控制3.4.7应急预案与相应3.3.2法律及法规要求3.3.1危害辨识、危险评价和危险控制计划3.2方针3.4.1机构和职责3.4.2培训、意识和能力3.4.3协商交流3.4.4文件3.4.5文件和资料控制3.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施3.5.1绩效测量和监测3.5.3记录和记录管理3.3.4职业安全卫生管理方案3.3.3目标3.5.4审核■OSHMS基本内容：原国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由范围、术语和定义、引用标准、OSHMS要素4部分组成。核心内容是：“方针加PDCA”5个方面，17个基本要素和持续改进的运行模式。OSHMS的基本思想是：通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的持续改进。OSHMS的特点、内涵和应用条件：1、OSHMS的建立和实施具有系统性；2、OSHMS具有先进性；3、OSHMS的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人单位的原有法律责任；4、OSHMS没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求；5、OSHMS不必独立于其他管理体系；6、OSHMS的应用具有广泛适用性；7、OSHMS的应用具有很大的灵活性；8、OSHMS的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；9、OSHMS的实施要坚持系统的全过程控制。OSHMS的适用范围1、OSHMS适用于所有领域和行业，是针对职业安全健康，不针对产品安全和服务安全。2、OSHMS适用于任何用人单位或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。3、OSHMS在具体实施时，应与用人单位的实际相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水平。4、同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可能千差万别。OSHMS运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识和风险评价。为了控制风险，首先要对所有作业活动