安全生产执法检查

安全生产行政执法内蒙古自治区安全生产监督管理局政策法规与规划科技处张航远电话：0471---4825114电子邮箱：[e-mail]安全生产行政执法安全生产执法检查是我们安全生产综合监管人员的一项日常性的工作，特别是工作在基层的安全生产监管人员，要经常到各生产经营单位进行日常的监督、检查，因此提高我们安全监管人员的业务水平、检查能力，以便更好依法指导、责令生产经营单位整改、消除安全生产隐患，确保生产经营单位的安全生产。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查第二部分执法检查注意事项安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查一、安全生产执法检查的目的和意义二、安全生产执法检查的性质和特征三、安全生产执法检查的原则四、安全生产执法检查的依据五、安全生产执法检查的基本职责、职权六、安全生产执法检查的方法、装备和工具七、安全生产执法检查的主要内容和要求安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查安全生产是关系到人民群众的生命和财产安全、关系到社会稳定和经济健康发展、关系到国计民生的大事,同时也影响到国家的国际地位和形象。因此,如何减少事故的发生、保障人民群众生命和财产的安全、保护经济繁荣发展局面,是我们各级政府和每一位安监人员面临的重大课题。一、安全生产执法检查的目的和意义安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查目前，我们国家安全生产总体形势趋于稳定和好转，但是，由于我们国家安全生产基础薄弱，还不能够有效地控制事故特别是一些重特大事故的发生。许多生产经营单位尚不能自觉履行法律、法规规定的权利和义务，违反安全生产法律法规的行为普遍存在，各类安全生产隐患还没有得到有效的监控和消除。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查安全生产执法检查是促使生产经营单位依法管理安全生产工作，及时发现和消除事故隐患,从而达到控制事故发生的重要手段,是推动安全生产法制化建设的组织保证。通过安全生产执法检查,促使生产经营单位认真落实安全生产主体责任,履行安全生产法律法规赋予的权利和义务，认真遵守各项安全生产法规制度，最终实现减少和消除事故隐患,避免事故发生的目的，从而营造平安、和谐的社会环境。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查安全生产执法检查其性质属于国家检查,他是国家法律授权行政部门设立的行政执法机关,具有法律形式的监督管理，是以国家机关为主体实施的，以国家的名义并运用国家权力对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策等情况,依法进行监督检查、纠正和惩戒的工作。二、安全生产执法检查的性质和特征性质安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查一是行政执法机关与被检查对象依据国家法律的规定，形成行政执法机关与被检查对象之间的行政法律关系，行政执法机关可以采取包括强制手段在内的多种形式和方法执行监督监察任务。特征安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查二是行政执法机关的检查活动是运用国家行政权力进行的，其在职权范围内依法做出的决定，具有法律赋予的强制力和约束力，因此，他的执法检查活动具有法律的权威性和国家强制干预的特征。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查三是行政执法机关的行政执法检查活动是从国家的整体利益出发，对政府和法律负责，不受部门或行业的限制，不受用人方或被用方的约束，具有公正的第三方的特征。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查安全生产执法检查要依法进行，这是由安全生产执法检查的工作性质决定的。所谓安全生产执法检查要依法进行,就是说,对一个生产经营单位进行安全生产执法检查时必须以安全生产的法律法规为依据,执法行为要遵守安全生产的法律法规,检查要符合安全生产法律法规的要求。三、安全生产执法检查的原则安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查《安全生产法》对安全生产检查人员的检查行为提出了明确的要求,如第58要求:“安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则秉公执法”“安全生产监督检查人员执行监督检查任务时,必须出示有效的监督执法证件;对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密,应为其保密。”安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查第59条“安全生产监督检查人员应当将检查时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字时，检查人员将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。”等等。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查具体的来讲,安全生产执法检查的原则有以下点：（一）有法必依、执法必严、违法必究（二）程序合法、证据确凿、依据准确（三）严格执法、公正执法、文明执法安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查这一原则体现了安全生产执法检查在法律上的要求，我们各级安全生产监督管理部门和安监执法人员，要认真贯彻和执行安全生产的法治原则，切实加强监管工作。（一）有法必依、执法必严、违法必究安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓是说我们在安全生产执法检查时，必须依法进行。这一原则表明了以下几层意思：一是安全生产监督管理机构和执法检查工作人员是按照国家的法律法规依法设立的，其工作人员的工作行为是代表国家的；二是执法检查的行为符合国家法定的职责权限，不失职、不渎职、不越权。三是在做出行政处罚时，必须是依法进行的。有法必依安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓就是本着法律的精神，严格按照法律的规定执法，力戒工作不深入、不细致、敷衍了事、走过场。执法必严安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓是说在执法检查时，要严格按照法律行规的要求。对违反安全生产法律法规的行为进行处罚，保证安全生产的法律法规落到实处，从而消除事故隐患，避免或减少事故的发生。违法必究安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查这一原则体现了执法检查时进行行政处罚上的要求。（二）程序合法、证据确凿、依据准确安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓是讲在安全生产执法检查时，必须严格按照法定程序进行，否则你的执法行为本身就是违法作为。程序合法是实体合法的重要保障。执法检查时特别是在做出行政处罚时一定要符合国家的行政处罚法等法律法规规定的程序要求，这也是对我们各级安全生产监督管理人员的基本要求。程序合法安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓就是讲要重事实，所有处罚决定都必须要有证据支持，包括实物、照片、询问笔录、检测检验记录等。切不可主观臆断、或者道听途说，对不能确定的，一定要得到核实，不能核实的不作处罚决定。证据确凿安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓是说我们做出的处罚决定所适用的法律法规要准确，切不可张冠李戴。还有一点，就是违反的是那一条，依据的是那一条，一定要搞清楚。依据准确安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查他体现的是对我们执法过程上的要求。所谓就是严格按照法律法规的规定进行执法，并正确理解法律法规的精神，准确适用法律条文。（三）严格执法、公正执法、文明执法严格执法安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查所谓就是在我们执法时，特别是在作出处罚时所认定的事实要公正、收集的证据要公正、实体处理要公正、执行程序要公正。所谓就是用文明的方法办案,保证执法行为规范化科学化。要坚持举止庄重，语言文明，执法时有理、有利、有节。公正执法文明执法安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查涉及安全生产的法律法规很多，其法律体系是由众多和安全生产有关的法律、法规、规章、技术标准、规程构成多层次、综合性的系统。四、安全生产执法检查的依据安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查从法律规范的形式和特点来看，即包括作为整个安全生产法律、法规基础的《宪法》规范，也包括行政法律规范、技术标准规范。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国初步建立起了一个以《宪法》为基本依据、以《安全生产法》为核心、有关法律、行政法规、地方性法规、部门规章和国家、行业标准、企业标准以及经我国政府批准的涉及安全的国际公约为依托的安全生产与职业卫生法律体系。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查作为我们执法检查的依据主要分为以下几个层面:一是法律二是行政法规六是国际公约三是地方性法规四是部门规章五是地方性规章七是国家和行业标准安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查它是由全国人民代表大会及其常委会制定并颁布的，如《安全生产法》及其它的法律，如《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和其它涉及安全生产的法律。一法律安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查它是由国务院制定并颁布的，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和处理条例》等二行政法规安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查它是由自治区人大及其常委会制定并颁布的，如《内蒙古自治区安全生产管理条例》等。它是由国务院有关部门制定并颁布的，如《违反〈安全生产法〉行政处罚办法》等。三地方性法规四部门规章安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查它是由自治区人民政府或较大的地级市人民政府制定并颁布的，如《内蒙古自治区关于重大安全事故行政责任追究的规定》等。五地方性规章一些经我国政府批准的涉及安全的国际性公约。六国际公约安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查国家标准是由有关部门制定，国家技术监督管理部门颁布，行业标准是由有关行业部门组织有关专家制定，并由行业主管部门颁布。标准又分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准是必须执行的，其性质等同于法律法规。七国家和行业标准安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查五、安全生产执法检查的基本职责、职权(一)检查人员的基本素质(二)安全生产执法检查的基本职责(三)安全生产执法检查的基本职权安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查由于我们各级安全生产监督管理人员行使的职权是代表国家行使的，因此，对安监人员除具备其他公务员的要求外，还应当具备以下基本素质：(一)检查人员的基本素质安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查可靠的政治素质必备的职业素质较强的能力素质安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查可靠的政治素质对我们安全生产监督管理人员来讲是第一位的，它是我们从事安全生产行政执法检查工作的根本保证，作为一名合格的执法检查人员，应该具有较高的政治思想觉悟和政策理论水平。可靠的政治素质安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查1.精通法律。作为一名安全生产执法检查人员，首先要精通安全生产的法律、法规、规章，以及与之相配套的规范性文件，对法律法规做到了如指掌，除对法律法规的具体内容及其立法意图熟悉外，还能熟练地运用法律法规。必备的职业素质安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查其次，还要熟悉与安全生产法律法规相关的法律法规,如《劳动法》、《建筑法》、《煤炭法》、《铁路法》、《民用航空法》、《工会法》、《矿产资源法》、《气象法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《标准化法》等。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查2.丰富的专业知识。执法检查工作面对的是各行各业，对专业面要求较广，这就要求执法检查人员必须不断扩大知识外延，掌握和熟悉专业知识及与专业相关的其他知识，才不至于在执法检查中出现盲点。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查3.较强的能力素质执法检查人员在执法活动中，无论是实施某一具体行政行为还是在整个执法的宏观管理中，都要具有较强的能力素质。其能力素质主要包括以下几个方面：安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查1.分析能力2.组织能力3.表达能力4.应变能力5.良好的心理素质安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查1.分析能力。作为安监人员，在执法检查中遇到问题，要根据国家的法律法规的规定进行分析，特别是对具体的违法案件进行分析，无论是在法理方面还是在逻辑方面，都要充分体现一个执法者的分析能力，确保具体行政行为的准确性和适当性。安全生产行政执法第一部分安全生产执法检查2.组织能力。组织能力是有效实施执法行为重要能力素质，特别是对一些具