安全生产执法监察培训

安监行政执法实务及案卷评审分析胡成顺烟台市安全生产监察支队2012年4月10日二执法监察的内容和重点三执法文书的使用及注意事项四安全生产执法文书评审综述五安全生产典型处罚案例一安全生产执法监察所适用的法律法规安监行政执法实务及案卷评审分析安全生产执法监察所适用的法律法规据不完全统计，截止目前，可供我们使用的安全生产法律法规规章有48部法律法规分类按层次分法律《安全生产法》、《职业病防治法》和《矿山安全法》等3部法规行政法规：《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等4部地方性法规：《山东省安全生产条例》、山东省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法等2部规章部门规章：《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》等34部省政府规章：《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》、《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《山东省安全生产监督管理规定》等4部安全生产执法监察所适用的法律法规法律法规分类按类别分《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《山东省安全生产监督管理规定》。共4部1、危险化学品:《危险化学品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》。共10部。2、非煤矿山:《矿山安全法》、《山东省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《尾矿库安全监督管理规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》。共7部。3、烟花爆竹：《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》。共2部4、专项规定:《安全生产许可证条例》、《安全生产事故报告和处理条例》、《生产经营单位安全培训规定》、《劳动防护用品监督管理规定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》。共7部。综合类专业类安全生产执法监察所适用的法律法规二安全生产执法监察所适用的法律法规三执法文书的使用及注意事项四执法文书评审几个共性问题五安全生产隐患排查治理有关要求一执法监察的内容和重点安监行政执法实务及案卷评审分析1.执法监察工作内容2.执法监察工作流程3.制定执法监察计划4.对安全生产条件进行监督检查5.依法受理、调查和处理举报事项执法监察的内容和重点建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制推行安全监管监察执法政务公开(——摘自国家安全十二五规划)执法监察的内容和重点执法监察工作内容制定执法工作计划受理调查处理举报履行行政许可职能开展监督检查1.执法监察工作内容执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径。编制计划执法检查行政处罚监督审查2.执法监察工作流程执法监察的内容和重点编制检查计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划，一般分为年度检查计划和月检查计划。法律依据：《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局24号令）第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。3.制定执法监察计划执法监察的内容和重点安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案。安全监管执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。执法监察的内容和重点3.制定执法监察计划执法监察的内容和重点应在年度检查计划的前提下制定。它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解，也是具体实施检查工作的重要依据。制定月检查计划，应本着先主后次，先急后缓的原则确定工作的重点，安排计划的内容。一般应首先安排每月到期必须进行复查的企业。检查计划表主要由：检查序号、检查时间、检查单位、主办人员和协办人员等要素构成。计划制定后，应做好备案，以备监督落实。一般应依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制。按照属地监管、分级负责、避免交叉的原则，界定好执法监察工作的对象和管辖范围，明确检查的频率。直管一般企业的检查每年应不少于1次，重点企业每季度应不少于1次，重大危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查；对协管企业和下级所属监管企业的抽查次数，一般应根据本机构的工作量和工作重点，确定一定比例的数量。计划制定后，应告知相关单位，以便搞好工作协调与配合。执法检查计划年度执法计划月检查计划检查复查处罚按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭4.对安全生产条件进行监督检查执法监察的内容和重点执法监察的内容和重点如何开展执法监察检查准备工作实施检查记录检查台账(一)了解相关情况(二)备齐文书证件(三)备好检查器材(一)听取情况介绍(二)检查档案资料(三)检查生产经营场所(四)反馈检查情况详细进行登记，并填写《月执法检查台帐》执法监察的内容和重点检查准备工作为便于开展工作，增强执法检查工作的针对性和有效性，在实施检查前，应根据被检查企业情况的不同，做好相应的准备工作。（一）了解相关情况。初次进行检查的企业，应注意了解企业的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况，做到检查时心中有数；再次检查的企业，事先应查阅前一次检查时的档案资料，在综合分析情况的基础上，根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节，明确检查的重点，制定检查的方案或检查表；限期整改复查的企业，复查前，一般应事先与企业进行联系，由企业提出书面复查申请，也可到期直接进行复查；复查时，对逾期未改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题，应事先做好准备工作，制定复查方案。重点监督检查内容序号重点监督检查事项1依法取得有关安全生产行政许可的情况2作业场所职业危害防治的情况3建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况4按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况5依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况6从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况7新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况8在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况9对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况10重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况序号重点监督检查事项11教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况12为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况13在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况14对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况15组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况16制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况17危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况18按照规定报告生产安全事故的情况19依法应当监督检查的其他情况执法监察的内容和重点序号检查项目检查内容和标准检查方法一依法取得有关安全生产行政许可的情况非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证，危险化学品经营许可证，烟花爆竹经营（批发）许可证，烟花爆竹经营（零售）许可证等安全生产许可证件查看证件安全生产执法检查参照表序号检查项目检查内容和标准检查方法二作业场所职业危害防治的情况设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员；主要负责人和职业健康管理人员应当接受安监部门组织的职业健康培训查看文件建立健全职业卫生防治制度和操作规程查看资料可能产生职业危害的新、改、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业危害预评价报告、防治专篇、控制效果评价报告、防护设施验收批复文件以及备案情况查看资料在醒目位置设置公告栏、警示标识和中文警示说明查看现场为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，按照使用规则正确佩戴、使用查看发放台帐和进货资质证明职业危害防护用品、防护设施经常性的维护、检修和保养情况查看维护检修保养记录作业场所职业危害因素日常监测、定期检测及现状评价情况查日常监测记录和检测评价报告将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明查看合同和培训档案对接触职业危害的从业人员，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，为从业人员建立职业健康监护档案查看职工健康档案作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当办理职业卫生安全许可证查看证件执法监察的内容和重点序号检查项目检查内容和标准检查方法三建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况安全生产责任制建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位责任制查看文件安全生产规章制度和操作规程非煤矿山制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度，制定作业安全规程和各工种操作规程查看资料危化品制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度；编制岗位操作安全过程和符