农村综合改革实施方案

—1—农村综合改革实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神和省委十届七次全会精神，推进农业农村改革，加快贫困地区发展，确保全面推进乡村振兴，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》和XX省农业和农村体制改革专项小组印发的《XX省农村综合改革试验区实施方案》精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和目标紧紧围绕“四个全面”的战略布局和乡村振兴攻坚总体要求，深入贯彻中央、省委深化农村改革的总体部署，以乡村振兴为主攻方向、以农村改革为发展手段、以基层党建为工作保障，按照有利于促进农村经济发展、有利于保护农民合法利益、有利于推进贫困地区发展的原则，改革和调整农业农村生产关系，不断解放和发展生产力，力争通过2年时间的改革与探索，实现农村各类产权保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系更加健全，让试验区农民住上好房子、养成好习惯、形成好风气，为全省丘区贫困地区发展积累经验、探索新路。二、重点改革措施XX县是典型的人口大县和农业大县，农村面积广、农业人口多，丘陵地貌占全县80%以上。根据《XX省农村综合改革试验区实施方案》精神，我们将以XX市丘区农村乡村振兴示范区建—2—设为载体，按照试点运行、典型引路、重点突破的原则，着力抓好以下六个方面改革。（一）深化农村集体产权制度改革1.探索定向颁发经营权证。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，全力推进农村产权“多权同确”。在明确所有权的基础上，通过研究确定土地经营权证、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证登记的条件、范围，探索定向给符合条件的新型农业经营主体颁发经营权证、生产设施所有权证等。在县政务服务中心建立农村产权流转交易中心，在镇乡组建农村产权交易站，在村（社区）建立农村产权交易代办点，制定完善农村产权评估体系和办法，进一步盘活农业生产要素。2.开展农村土地承包经营权有偿退出试点。针对农村外出务工人口多、农村土地撂荒现象严重等问题，探索试点农村土地承包经营权有偿退出机制。按照依法规范、自愿退出的原则，选择有基础、有条件的地方先行先试。重点探索“农户自愿永久性退出农村土地承包经营权”“农户自愿退出二轮土地承包剩余期限”两种退出模式。力争用2年时间，对土地承包经营权有偿退出的关键领域和重点环节试点探索、创新突破，形成一整套的制度体系和工作机制。—3—3.开展农村资产集体股份合作制改革试点。以充分发挥农村集体资产作用和效益、增强群众集体资产意识为目标，根据农村集体经济发展水平和实际情况，因地制宜，一村（组）一策，在民主参与、民主决策前提下，赋予集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。研究制定农村集体经济组织管理、农村集体资产股份登记管理、农村集体资产股份有偿退出管理、农村集体资产股份继承管理等办法，形成一套完善、可推广的制度体系和工作机制。4.开展农村林业和水利设施改革试点。继续开展集体林权制度改革“回头看”，进一步明晰产权，建立林权管理制度和林权交易平台体系，探索林地林木分级评价机制和林权流转基准指导价格机制，引导林权公开交易；加强集体公益林管理、放活集体人工商品林管理、科学发展林下经济，充分发挥林业最大效益。开展小型水利工程管理体制改革，颁证明确工程所有权和使用权，完善“先改后建、先建后补”的小型水利工程“民办公助”投入机制，创新小型水利管护机制，落实管护主体，促进水利工程良性运行。（二）建立健全农业新型经营体系1.加大新型经营主体培育力度。创新培育以家庭农场为主的新型农业经营主体，引导土地有序流转，发展适度规模经营，完—4—善利益联结机制，推进家庭农场、专业大户、农民合作社、农业社会化组织加快发展，从20XX年起，各镇乡每年新培育发展3至5家新型农业经营主体。加大新型职业农民培育的力度，探索构建职业农民教育培训、规范管理和政策扶持体系，培养认定一批新型职业农民。全面落实新型经营主体税收优惠政策和政府补贴政策，转变农业发展方式，促进农民增收。2.开展土地股份合作社改革试点。根据镇乡实际和群众意愿，着力培育一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的土地股份合作社。突出示范带动，优选部分土地股份合作社，通过健全章程制度、优化股权设置、强化内部管理、完善分配机制，探索土地股份合作农民增收新路子，示范引领更多土地股份合作社的建立和发展。3.提升社会化服务水平。创新政府扶持方式，引入市场机制，通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式，支持具有一定资质的经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务，创新农业公益性服务有效实现方式。2年内规范发展多种农业经营性服务组织8个，植保服务在主要农作物上覆盖率达60%以上，农机作业服务在主要农作物覆盖率达70%以上。积极探索对经营性服务组织建设集中育秧、粮食烘干、农机场库棚等受益面大、收益较低的服务性基础设施的支持方式，—5—提高服务的针对性和供给效率。4.开展设施农用地管理改革。根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。试点将生产设施、附属设施和配套设施直接用于或者服务于农业生产的用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。合理控制附属设施和配套设施用地规模，引导设施建设合理选址。5.健全工商资本投入农村发展机制。加强工商资本租赁农地监管和风险防范，对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制。对一次性流转土地面积30亩及以上的流转主体，实行流转业主书面申请，县、乡分级审查，签订规范性合同，报送镇乡政府、县农村产权交易中心备案。严格土地用途监管，切实保护基本农田，严禁以农用地名义违规搞非农建设。6.提升农产品流通服务水平。大力推进供销社基层服务组织建设，组建农村综合服务社，为当地农民提供生活资料、农业生产资料供应和农资科技服务。实施订单农业，推行“基地+专合社+企业”的生产营销模式，组织农业龙头企业，积极发展农产品商品生产基地，解决农产品销售问题。加大农村电商发展，依—6—托农村电子商务示范县建设，切实发挥已建农村电商网点和电商平台作用，建立电商示范基地，推进农产品网络经营。（三）健全完善农业支持保护体系1.推进涉农补贴制度改革。完善农业补贴政策，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，重点开展“耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴”。将原农资综合补贴的80%、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴，对改变用途耕地及长年抛荒地等不给予补贴。将原农资综合补贴的20%，用于粮食适度规模经营补贴，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体倾斜。探索完善补贴方式，发挥农业补贴资金最大效益。2.开展农村产权抵押融资试点。与中国邮储银行XX支行合作安排1000万元的信贷规模，在全县开展农村土地经营权、集体经济建设用地使用权、农村房屋所有权等农村产权抵押融资试点，明确贷款流程和管理，完善产权平台、产权评估等配套基础工作，力争到20XX年，全县基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系，有效盘活农村“沉睡”资产。3.推进农村资金互助组织建设。深化农村金融改革创新，针对农业发展的新情况新问题，在强化商业性金融支农责任、加大—7—政策性金融支农力度的基础上，选择一批管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社或联合社，坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，自愿开展农村资金互助组织试点，实现农业生产经营与资金互助的有机结合，力争在全县新增3—5家农村资金互助组织。（四）健全城乡发展一体化体制机制1.开展县域规划“多规合一”改革。加快规划体制改革，构建适应我县城乡统筹发展的规划编制体系，健全县域空间规划衔接协调机制。实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等规划的“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。2.统筹城乡基本公共服务制度改革。完善城乡义务教育资源均衡配置的机制，改善农村教育基础条件，创新农村义务教育管理，开展城乡教育互助改革，建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。3.加快农村廉租房建设。重点解决好农村无房户、危房户的住房问题。对有能力自建住房的农村贫困户，通过整合项目资金、贴息贷款、组织社会支持等办法帮助其自建永久性住房。对无能—8—力自建住房的，通过在重点镇、中心村、聚居点统规统建廉租房；利用村办公闲置房、闲置村小学、农村闲置旧房屋等改造建设廉租房；统一租赁现有农村闲置房等方式予以解决。到2030年，全面完成农村无房户的廉租房建设、危房改造任务。（五）加强和创新农村社会治理1.加强农村基层党组织建设。优化农村党组织设置，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织政治优势”的原则，将地域相连、产业相近的村划为一片，成立“联片党总支”。深入推进业绩公示制量化管理村支书制度和党员记实管理制度，发挥党员干部模范带头作用。改进基层党组织工作业绩考核目标体系和奖惩机制，把党的建设、创新驱动、协调发展、生态保护、开放合作、民生改善、乡村振兴、社会治理等工作业绩作为考核评价的重要内容。2.开展扩权强镇试点。根据镇乡实际情况，择优选取部分镇乡开展扩权强镇试点，激活赶超动力。在下放事权中，赋予行政审批权和执法权，赋予建设管理权，赋予土地收购储备职能。在扩大财权中，支持镇乡增强投融资功能，加大财政扶持力度，社会资本参与建设。在扩大人事权中，配齐配强班子，适当增加编制，合理设置机构，加强派出机构管理。3.提高村民自治水平。以扩大有序参与、推进信息公开、健—9—全议事协商、强化权力监督为重点，加强村务公开和群防群治队伍建设，提高村民的参与意识和责任意识。指导村（社区）建立《完善议事制度》《论证、听证制度》，规范完善《村规民约》《居民公约》《民情恳谈制度》《小区（院落）自治制度》，完善村（居）务监督委员会制度，规范村（居）务公开制度，述职述廉制度，问责制度。促进传统的社会管理转向社会治理，在实现政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动上取得显著成效。（六）创新乡村振兴和乡村振兴体制机制1.创新财政扶贫资金使用。将投入贫困村建设的部分扶贫专项资金，直接投入贫困村组建的专业合作社。专业合作社流转贫困村土地时，在实行保底固定价租赁农户土地的基础上，农民再以土地作为资产入股。专业合作社将年利润的10%用于项目资产收益扶贫，其中：50%作为村级集体经济收入，50%用于全村未脱贫建卡贫困户扶持。村内建卡贫困户全面脱贫后，该部分则用于建立扶贫基金积累，剩余利润再按股份分红，切实提高贫困群众收入。2.探索丘区连片扶贫方式模式。按照中央、省委关于乡村振兴工作要求，在XX南路丘陵腹地选择7个镇乡36个村作为丘区农村乡村振兴示范区，强化组织领导和项目整合，通过选派第一书记、改善基础设施、推进产业发展、抓好新村建设、夯实基层—10—党建等方式措施，以农村综合改革为抓手，着力探索丘区连片扶贫新路径。三、实施范围以XX市丘区农村乡村振兴示范区为实施重点，重点在示范区7个镇乡36个村探索实施，部分改革内容在全县范围试点实施或选点实施。四、方法步骤（一）方案细化阶段（20XX年3月底前）。根据中央、省委关于农村改革工作要求，结合我县实际，由各责任单位细化编制各单项改革方案，明确改革重点和实施区域，落实改革责任分工。（二）试点运行阶段（20XX年12月底前）。按照制定的改革方案，在选定区域推行各项改革措施，收集改革事项推进存在的问题建议，整理初步改革成果。（三）推行纠错阶段（20XX年12月底前）。根据试点运行情况，在全县范围推广各项农村改革措施，纠正在试点运行存在