安全生产标准化建设培训讲义

内容提要安全生产标准化的概念与推行背景1国家、省、上级有关安全生产标准化的政策2企业安全标准化建设的相关标准规范33我局安全生产标准化建设情况44一、安全生产标准化的概念与推行背景（一）安全生产标准化的概念通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（自AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》）一、安全生产标准化的概念与产生背景（二）安全生产标准化的产生背景•2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求。•随后，多数行业逐步弱化质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。•2010年,国家安监总局发布《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)，自2010-6-1日起实施。•在此前后,建筑等行业发布相应的行业安全生产标准化标准二、国家及上级有关安全生产标准化的政策国家有关安全生产标准化的相关政策贵州省施工企业安全生产标准化考核的政策股份公司有关安全标准化建设的政策(一)国家有关安全生产标准的相关政策•国家积极倡导推行企业安全生产标准化建设，并出台了一系列政策文件：–《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）–《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）–《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）–《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四[2011]82号）1.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）：全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。安全监管部门和行业管理部门负责组织安全标准化分级考评，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的参考依据。2.《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）•有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。3.《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)•总体要求–制定完善安全生产标准和制度，落实企业安全生产责任制，加强安全教育培训，加大安全投入。–通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标。•目标任务–重点突出煤矿……建筑施工……等行业/领域（但没有对建筑行业提出实现达标的时限）–建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，分行业开展达标考评验收。岗位达标提高职工安全意识和操作技能实现岗位作业标准化、作业现场标准化做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害专业达标确定、完善和落实各个专业工程现场管理标准、过程控制标准依据标准实现各专业工程安全生产的标准化管理。企业达标健全安全生产标准化体系，落实安全生产主体责任开展岗位达标、专业达标，健全自我约束、自我完善长效机制岗位达标、专业达标、企业达标的基本含义4.《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四[2011]82号）•岗位达标的目标–以基层操作岗位达标为核心，不断提高职工安全意识和操作技能，使职工做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害)；–规范现场安全管理，实现岗位操作标准化。•岗位标准的八项内容岗位职责描述、岗位人员基本要求、岗位知识和技能要求、行为安全要求、装备护品要求、作业现场安全要求、岗位管理要求、其他要求等八项。(二)贵州省有关施工企业安全生产标准化的考核1、适用对象–省施工企业；省外入黔企业承建的在建项目2、考核依据–《建筑施工企业安全生产管理规范》(GB50656)–《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77)–《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)–《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006)《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》(黔建建通〔2012〕549号):《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》3、考核基本程序–企业自评：依据JGJ/T77自评，编制自评报告–申请考评——考核受理——现场核查与项目抽查——考核评价——公示认定★抽查项目数量：特级施工企业不应少于8个；一级施工企业不少于5个；二、三级以及不分等级的施工企业不少于3个，在建项目少于上述规定数量的，全数检查。★项目抽查按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)进行检查《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》4、考核有效期–考核有效期为3年，期满前6个月内重新申请考核。–安全生产认可证有效期满前应进行安全生产标准化考核。5、动态核查：–发生一般及以上安全事故；–受停业整顿、资质降级、暂扣或吊销安全生产许可证等处罚；–在12个月内同一项目因存在突出安全隐患被两次责令停止施工的，或在12个月内同一市县内三个项目因存在突出安全隐患，被责令停止施工的；–在建项目被责令停工后，经整改仍达不到要求或拒不停工整改的；–企业安全生产条件发生重大变化的。(三)股份公司有关安全生产标准化建设的安排《中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作的指导意见》(中铁股份安质[2012]17号）工作原则–以《企业安全生产标准化基本规范》为标准，以现有安全生产管理体系为基础整合完善，形成安全生产标准化体系。–以工程项目实施安全生产标准化管理为落脚点，分步骤有序推进。–实现岗位达标、专业达标和企业达标。1(三)股份公司有关安全生产标准化建设的安排工作步骤–第一阶段：合规性咨询（2012年1月-6月）——对标评定，建立完善建设实施方案。–第二阶段：文件编制（2012年7月-9月）——编制安全生产标准化体系文件，完成初稿，通过评审。–第三阶段：组织试点（2012年9月-12月）——按“先重点，后一般”的原则，各子分公司选2～3个有影响和代表性的工程项目进行试点；召开安全生产标准化现场会议。–第四阶段：全面推广（2013年1月-6月）——2013年在股份公司各单位及各工程项目全面推行，纳入企业生产经营全过程，接受和通过地方主管部门的检查和达标考核。2三、企业安全生产标准化的相关标准相关标准及其概况《企业安全生产标准化基本规范》主要内容(一)企业安全生产标准化的相关标准及概况有关企业安全生产标准化的标准规范：1.《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）2.《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011）3.《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）4.《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2010)5.《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)《企业安全生产标准化基本规范》的结构模式1.安全生产目标2.组织机构与职责3.安全生产投入4.法律法规与管理制度5.教育培训6.生产设备设施7.作业安全8.隐患排查和治理9.重大危险源监控10.职业健康11.应急救援12.事故报告、调查和处理13.绩效评定与持续改进持续改进《职业健康安全管理体系要求》的结构模式持续改进4.6管理评审4.2职业健康安全方针4.3规划(策划)4.4实施和运行4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定4.3.2法律法规和其它要求4.3.3目标和管方案4.4.1资源、作用、职责4.4.4文件责任和权限4.4.5文件控制4.4.2能力、培训和意识4.4.6运行控制4.4.3沟通、参与和协商4.4.7应急准备与响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核危险源及风险4.5检查和纠正措施(共17个要素)《职业健康安全管理体系要求》17个要素关系图4.3.3目标和管理方案4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.2职业健康安全方针4.3.1危险源辨识、评价与控制策划4.3.2法律法规和其他要求内部审核管理评审4.4.4文件化4.4.5文件管理4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.5.3记录管理《建筑施工企业安全生产管理规范》的结构模式1.安全管理目标2.安全生产管理组织与责任体系3.安全生产管理制度4.安全生产教育培训5.安全生产费用管理6.施工设施、设备和劳动防护用品安全管理7.安全技术管理8.分包（供）安全生产管理9.施工现场安全管理10.应急救援管理11.生产安全事故报告和处理12.安全检查和改进13.安全考核和奖罚持续改进JGJ/T77《施工企业安全生产评价标准》模式安全生产条件与能力评价安全生产管理设备设施管理现场安全管理企业市场行为安全技术管理•责任制度•资金保障制度•教育培训制度•检查及隐患排查制度•事故报告处理制度•应急救援制度•法规、标准和操作规程配置•施组与方案•安全技术交底•危险源控制•安全生产许可证•安全文明施工•安质标准化达标•资质机构与人员•现场安全达标•安全资金保障•分包资质和资格•安全事故控制•设备、工艺选用•保险•设备安全管理•安全设施和防护用品•安全标志•安全检查测试工具JGJ59《建筑施工安全检查标准》的评定项目•检查评定项目：–安全管理–文明施工–脚手架–基坑工程–模板支架–高处作业–高处作业吊蓝–施工用电–起重设备与施工机具共9大项其中，每一项又分“保证项目”和“一般项目”《建筑施工安全检查标准》的评定项目举例•“安全管理”检查评定：–保证项目：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援。–一般项目：分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志。“基坑工程”检查评定：保证项目：施工方案、基坑支护、降排水、基坑开挖、坑边荷载、安全防护。一般项目：基坑监测、支撑拆除、作业环境、应急预案。(二)《企业安全生产标准化基本规范》主要内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4一般要求4.1原则4.2建立和保持4.3评审和监督5核心要求（13个一级要素、40个二级要素）5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告调查和处理5.13绩效评定和持续改进《企业安全生产标准化基本规范》主要内容1、范围•工矿企业•咨询、服务和评审•其他企业可参照执行•已制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业标准《企业安全生产标准化基本规范》主要内容3术语和定义•安全生产标准化•安全绩效•资源•相关方4一般要求从原则、建立和保持、评定与监督三方面提出要求:4.2建立和保持采用“策划、实施、检查、改进”动态循环模式，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。4.1原则（方针、基础、目的）遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;以隐患排查治理为基础;以提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行为目标。4.3评定和监督实行企业自主评定、外部评审的方式；自主评定后申请外部评审定级。外部评审分为一级、二级、三级，一级为最高。5核心要求5.1目标–制定总体和年度安全生产目标。–根据各单位和部门职能职责，制定安全生产指标和考核办法。(即要对目标进行分解和考核)GB50656《建筑施工企业