安全生产法规、标准体系讲义

安全生产法规、标准体系安全生产法规、标准体系一、法规的基本概念安全生产法规、标准体系一、法规的基本概念法规：是国家制定的各种法律、法令、条例、章程等法律文件的总称。法律：是由人民代表大会或人大常委会制定。行政法规：是由国务院制定。省级人大或常委会制定地方性行政法规。行政规章：是由国务院各部制定地方人民政府制定地方性规章。法制：国家的法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总和。制度是指要求人们共同遵守的按照一定方式和程序办事的规程。律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律需要一定的制度作保证。安全生产法规、标准体系二、安全生产法规的基本概念安全生产法规、标准体系二、安全生产法规的基本概念是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。1、安全生产法规的定义2、安全生产法规的作用主要有为保护劳动者的安全健康提供法律保障加强安全生产的法制化管理指导和推动安全生产工作发展，促进企业安全生产促进生产力的提高和发展安全生产法规、标准体系三、安全生产法规体系安全生产法规、标准体系三、安全生产法规体系◆宪法中有关安全生产内容◆有关安全生产的法律◆国务院颁布有关安全生产行政法规◆国家部、委、办、局颁布有关安全生产行政规章◆地方人大、政府颁布的有关安全生产法规按层次划分◆安全生产管理法规◆安全生产技术法规◆职业卫生技术法规按安全生产內容划分安全生产法规、标准体系四、安全生产标准体系安全生产法规、标准体系四、安全生产标准体系1、国家标准体系1）技术标准：◆基础标准◆产品标准◆检测检验标准◆安全与环保标准2）国民经济标准：◆国家国民经济标准◆企业经济标准安全生产法规、标准体系四、安全生产标准体系2、国家标准根据《标准化法》的规定分为：强制性标准和推荐性标准◆安全与环保标准极大多数为强制性标准3、根据标准颁布的机关不同可分为：国家标准行业标准地方标准4、根据安全生产技术标准内容可分为：安全技术标准职业卫生技术标准安全管理标准安全基础标准安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容1、《宪法》中有关安全生产内容◆《宪法》第四十二条中规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……◆《宪法》第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施、规定职工的工作时间间和休假制度。”◆《宪法》第四十八条规定：“……国家保护妇女的权利和利益……”安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容《安全生产法》《矿山安全法》《道路交通安全法》《职业病防治法》2、专门的安全生产法3、其他法律中有关安全生产条文《刑法》中有关安全生产条文《劳动法》中有关安全生产条文《消防法》中有关安全生产条文《民法通则》中有关安全生产条文《乡镇企业法》、《工业企业法》、《工会法》、《电力法》、《建筑法》等许多法律中有关安全生产条文。安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容4、经我国政府批准的国际公约国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个。经我国人大批准的仅有23个如《建筑业安全健康公约》(第167号)《工作场所安全使用化学品公约》(第170号)《职业安全和卫生及工作环境公约》(155号)《预防重大事故公约》(第174号)《矿山安全与卫生公约》(176号)等。安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容5、国务院颁布的行政法规1）三大规程、五项规定三大规程于1956年颁布，是指：◆《工厂安全卫生规程》◆《建筑安装工程安全技术规程》◆《工人职员伤亡事故报告规程》(已由91年75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》代替）三大规程五项规定于1963年颁布：安全生产责任制；安全技术措施计划；安全生产教育；安全生产检查；伤亡事故的调查和处理。五项规定安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容2）《特别重大事故调查程序暂行规定》(1989年34号令)3）《女职工劳动保护规定》4）《锅炉压力容器安全监察条例》5）《特大安全事故行政责任追究的规定》(2001年302号令)6）《危险化学品安全管理条例》(2001年344号令)7）《使用有毒品作业场所劳动保护条例》(2001年352号令)8）《特种设备安全监察条例》(2001年373号令)9）《安全生产许可证条例》(2004年397号令)10）《建设工程安全生产管理条例》(2003年393号令)11）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发(2004)2号文件国务院颁布的行政法规安全生产法规、标准体系五、安全生产法规的主要内容6、国家部、委、办、局有关安全生产行政规章，以安全生产监督管理部门的行政规章为主，主要有：1）《安全生产行政复议暂行办法》(国家经贸委第49号令)2）《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监局1号令)3）《危险化学品经营许可证管理办法》(国家经贸委第36号令)4）《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(国家经贸委第13号令)安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介2002年6月29日，全国人大九届二十八次常务会议通过《安全生产法》，当日由江泽民主席签署70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介◆制定法是社会主义市场经济发展的迫切需要◆制定法是各级安全监督管理部门依法行政的迫切需要◆制定法是预防和减少事故，保护劳动者合法权益的迫切需要◆制定法是参与国际竞争、提高我国国际威望的迫切需要1、制定《安全生产法》的必要性安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介2、《安全生产法》的立法经过和立法宗旨1）立法经过早在1981年3月经国务院批准，由原国家劳动总局牵头组织起草，历时6年艰苦工作，于1987年5月报国务院，但由于有关部门意见分岐，未能报送人大审议，由劳动部继续修改；于1994年，由劳动部再次起草制定《安全生产法》上报国务院审议，但仍有一些部门意见不统一，主要表现在法的名称上；安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介1998年开始，国家机关机构改革开始，由国家经贸委承担安全生产监督管理，继续组织起草职业安全法，1999年12月报国务院，2000年底，根据我国安全生产形势的需要，国务院法制办将法名又改为《安全生产法》；国务院将该法列入2001年立法计划，2001年11月21日经国务院第48次常务会议审议通过，即报全国人大常委会审议；安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介2001年12月24—28日第二十五次常务会议第一次审议；2002年4月24—28日第二十七次常务会议第二次审议；2002年6月24—29日第二十八次常务会议第三次审议，终于在6月29日以118票同意1票反对，2票弃权的绝对多数通过。安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介2）立法宗旨为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介3、《安全生产法》的法律地位和基本制度法律地位《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，在安全生产法律体系中是最基本的法律，也是安全生产法律体系中的主体法。《安全生产法》适用于中华人民共和国领域内从事经营活动的单位的安全生产；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定；没有规定的，适用《安全生产法》。安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介《安全生产法》确立了对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的七项基本制度：◆安全生产监督管理制度◆生产经营单位安全保障制度◆生产经营单位负责人安全责任制度◆从业人员安全生产权利义务制度◆安全中介服务制度◆安全生产责任追究制度◆事故应急救援和处理制度基本制度安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介4、《安全生产法》的特点及主要内容特点◆法的名称◆主要负责人◆机构设置、人员配备◆社区安全监督◆具体法律规定来自安全生产实际◆法律责任详实、严格、适用安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介《安全生产法》共有七章第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章安全生产事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则具体条文共有九十七条。安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介《安全生产法》立法目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。《安全生产法》是安全生产法规中的一部基本法律，适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位。实行“安全第一，预防为主”的基本方针。《安全生产法》总则还对生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负主要责任、从业人员的权利和义务、工会在安全生产方面的基本职责、各级人民政府在安全生产方面的基本职责、安全生产监督管理体制、有关安全生产标准的制定和执行、为安全生产提供技术服务的中介机构、生产安全事故责任追究、国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平、对安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励等问题作出了原则性的规定。第一章总则安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介大量安全事故的发生，源于生产经营单位，如何规范生产经营单位的安全生产行为，是预防生产安全事故的关键。《安全生产法》第二章对生产经营单位保障其生产经营活动安全，防止和减少事故发生所应遵守的行为作专门的规范。其保障规范如图示：第二章生产经营单位的安全生产保障安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介生产经营单位安全生产保障体系安全组织保障制度项目建设安全保障设备、设施安全保障生产经营安全管理保障人员组织保障教育培训保障安全制度保障三同时审查安全评价设计制造保障使用过程保障检测检验保障危险源监控危险品管理危险作业监护安全检查制度安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介1、主要负责人的安全生产责任保障生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产全面负责，一个单位安全生产工作的好坏关键在于主要负责人的安全生产重视程度及其全生产责任落实，生产经营单位主要负责人，必须要：(1)建立、健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报生产安全事故。一、安全组织制度保障安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介2、组织机构和人员的保障安全组织保障的基本形式就是建立、健全安全组织机构，配备相应的安全管理人员。满足本单位安全生产工作需要。坚决克服精简机构时撤并安全管理机构，精简人员时精简安全管理人员的不良倾向。为此，《安全生产法》第十九条对安全组织机构的建立和安全管理人员的配备做了专门规范。(1)对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，不管其生产规模如何，都应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，以保证生产经营过程中的安全。安全生产法规、标准体系六、《安全生产法》简介(2)对其他生产经营单位的要求，要以生产规模大小作为划分设置的依据，凡是从业员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：三百人以下的生产经营单位，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员。(3)对于从业人员在三百人以下生产经营单位，如果本单位配备专职或者兼职的安全生产管理人员有困难，可委托具有国家规定的相关专业技术资格的技术人员提供安全生产管理服务。如中介机构或取得注册的安全主任可为生产经营单位提供职业化的安全生产管理服务。安全生产法规、标准