安全生产管理模式转换及信息平台建设应用

落实主体责任、转换管理模式——兼谈安全生产管理信息化技术应用导语生产安全管理者最大的苦恼和痛苦是什么？无端背黑锅（负上本来不该负的责任）职业岗位安全的不可控性及连串后果：挨批评、受处分、丢饭碗……无端背黑锅政府与企业同感！（同构化的问题）所有生产安全管理者共同的最大苦恼和痛苦质问安全生产管理者的最大苦恼和痛苦苦恼和痛苦的根源是什么？苦恼和痛苦的根源在哪里？苦恼和痛苦的根源是如何形成的？苦恼和痛苦的根源如何铲除？生产安全管理模式转换的呼唤1、政府对企业管理模式的转换：保姆式监管企业自主管理（紧盯甚至包办）（政府监管）2、企业安全管理模式的转换：专人（职）管理全员管理（保姆式）（自主管理）问题的根源在于管理模式本专题讲座题目的通俗意义是：政府与企业生产安全管理者如何借助信息化技术应用规避无端“背黑锅”？探求无端背黑锅难题之解一、企业难题之解质问安全生产管理者的最大苦恼和痛苦苦恼和痛苦的根源是什么？苦恼和痛苦的根源在哪里？苦恼和痛苦的根源是如何形成的？苦恼和痛苦的根源如何铲除？1、生产安全管理模式的现状分析专职（人）管理模式特点：“四大”责任大：（企业和社会安全系于一身）难度大：（制约因素多、解决难度大）压力大：（工作繁忙、高度紧张）风险大：（无端替人“背黑锅”)……生产安全管理人员如何规避“无端背黑锅”？2、生产安全管理“四大”特点的成因1.权力与责任不匹配：生产安全管理人员地位和权力与责任要求不匹配，难以实现和落实“安全第一”。2.信息与责任不匹配：生产安全管理人员在目前的地位和权力配置条件下掌握的信息，难以支撑其所承担的责任。3.目前企业安全管理模式的根本弊端：生产安全管理只是少数人的工作当前我们该怎么办？安全生产未形成共识，提高生产安全管理水平的根本出路是建成企业安全文化。建成企业安全文化的标志：安全不仅形成共识，而且成为习惯。文化尚未建成，但我们不能无所作为！要有所作为：该干什么？3、生产安全管理人员的职责是什么？目前普遍的理解是“包干”全面负责≠包干!!是监督、管理而不是承包或包干！企业生产安全应如何监督、管理？4、企业生产安全管理人员的职责全面负责企业生产安全管理：1、掌握情况（调研）2、提出对策（策划）3、构建管理体系：制度、规范（建规立制）4、作出或促成决策（决策与参谋）5、组织实施安全管理（管理和监督）6、不断改善管理体系和完善安全管理（持续改进）5、生产安全应如何监督、管理？生产安全应如何监督、管理？企业生产安全只有管理没有监督吗？问题的焦点在于人!!!在于安全管理制度和规范落实得如何!!!在于什么人做了什么事!!!（管理过程记录）6、解决“背黑锅”难题的两个关键管理体系的构建：制度、规范安全管理的组织实施（管理和监督）制度规范文本与实施过程的纪录（职责划分依据）（有据可查）7、制度规范文本（责任划分）企业所有人员各种角色：老板、老总、管理人员、员工……职责如何分工？责任如何分清？责任边界怎样划清？通过制度、规范来解决！8、制度规范落实是关键（过程记录）企业所有人员各种角色：老板、老总、管理人员、员工……职责如何分工？责任如何分清？责任边界怎样划清？责任分清之后，如何实现有据可查？分清责任有据可查无端背锅为零（制度、规范）（过程记录）（问题的解决）9、两个关键问题解决的现状制度规范文本与实施过程的纪录（职责划分依据）（责任追究依据）目前状况和方式：1、纸质记录（传统方式）较为完善、基础较好2、电子记录（信息化）10、信息化能帮我们什么？安全管理实施过程纪录的信息化不仅解决有据可查，避免“无端背黑锅”的问题，而且通过解决安全管理人员地位、权力、信息与责任不匹配问题，进而解决安全管理决策高效化问题。对营造“全员管安全”解决“只是少数人的工作”问题也很有帮助。从有章可循、有据可查到高效决策11、如何信息化才能解决问题？企业安全管理信息化方式的选择1、初级形式：单项事务管理软件方式2、中级形式：综合事务管理软件方式3、高级形式：基于企业管理信息化基础扩展安全事务综合管理模块方式如：基于企业ERP（企业资源计划）系统开发安全事务综合管理模块。安全事务单项管理软件方式（初级）针对安全事务设计单项管理软件企业安全培训管理软件企业重大危险源管理软件企业特种设备安全管理软件……缺点：数据零散、数据之间缺乏相互联系；软件之间难以共享甚至难以统一标准。安全事务综合管理软件方式（中级）依托安全事务综合数据库构建管理软件如：依托安全事务综合数据库构建涵盖企业安全培训、企业重大危险源管理、企业特种设备安全管理等各方面安全管理事务的系统软件。缺点：虽然整合了安全管理相关数据与企业生产经营管理仍有可能脱节。企业ERP安全事务综合管理系统（高级）ERP即EnterpriseResourcePlanning(企业资源计划)的简写。它是跳出了传统企业边界，从供应链管理范围去优化企业的资源和经营管理的新一代信息系统。ERP系统的特点及核心内容包括有：企业内部管理所需的业务应用系统，主要是指财务、物流、人力资源等核心模块。ERP(企业资源计划)的特点ERP系统的物流管理系统采用了制造业的MRP管理思想；有效地实现了预算管理、业务评估、管理会计、ABC成本归集方法等现代基本财务管理方法；ERP系统的人力资源管理系统在组织机构设计、岗位管理、薪酬体系以及人力资源开发等方面同样集成了先进的理念。美国企业的ERP系统应用效果据美国生产与库存控制学会(APICS)统计，使用一个ERP系统，平均可以为企业带来如下经济效益：使库存下降30%-50％，延期交货减少80％，采购提前期缩短50％，停工待料减少60％，制造成本降低12%，管理水平提高，管理人员减少10％，生产能力提高10%-15％，生产效率平均提高25%-40%，加班减少50%-90%……。企业ERP安全事务综合管理系统ERP系统是一个在全公司范围内应用的、高度集成的系统。数据在各业务系统之间高度共享，所有源数据只需在某一个系统中输入一次，保证了数据的一致性。对公司内部业务流程和管理过程进行了优化，主要的业务流程实现了自动化。所以，基于企业ERP的安全事务综合管理系统是以该系统全部数据为支撑的专项管理系统。如何构建企业ERP安全事务综合管理系统（1）企业ERP安全事务综合管理系统的两层含义：1、基于企业ERP(企业资源计划)系统构建安全事务综合管理系统。2、运用企业ERP(企业资源计划)系统构建原理即全过程管理的思想建立安全事务综合管理系统。如何构建企业ERP安全事务综合管理系统（2）建立数据来源：企业ERP(企业资源计划)人事：(招聘雇用的企业人员数据：基本情况、学历、技术职称、岗位职务、职业技能培训记录等、)财务(培训经费计划安排及开支情况、安全生产专项经费、安全隐患专项整治经费安排及开支情况、设备改造经费安排和实际支出情况等)……如何构建企业ERP安全事务综合管理系统（3）开发面向安全生产管理人员的数据管理模块和应用界面使企业各层次安全管理人员（从最高层管理人员到安全主任、班组安全员）能够全面了解本企业安全管理人员制度和规范及其在相应管理职责范围内落实的过程记录数据。使之能够更好地履行安全监管的职责。二、政府难题之解1、政府监管模式的转换保姆式监管自主式监管弊端：企业缺乏自觉性、公共资源浪费经常性巡查自主性检查（监督整改隐患）（自觉排查整改隐患）督促、抽查依法自查申报整治结果2、为什么要实施自主申报？理由：1、安全是企业生产的前提，是企业管理必不可少的基本组成部分，是企业自身的主体责任。2、保姆式的监管是计划经济监管模式的遗存，不是市场经济的社会经济管理和政府行政管理应有的模式。3、保姆式的监管对企业骚扰太多太大，政府监管部门也不堪重负。3、依据：主体责任与监管责任的关系安全生产企业:主体责任政府:监管责任管理控制监督监控过程4、操作：自主申报要申报什么？内容：企业的基本情况和安全生产管理法定主体责任落实情况。安全生产的企业主体责任(法定职责与法律责任)5、自主申报：如何申报？（登录）进入服务平台：用户登录打开自主申报界面，填写资料。企业内部环境布局特种设备情况安全管理人员情况危化品情况安全隐患自查整改情况安全隐患受检整改情况应急救援工作情况企业地理信息政府管理部门审核意见《安全生产法》的相关规定1、企业主体责任的规定2、政府监管责任的规定附录：安全生产法的内容第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则(共97条)企业主体责任条款比重企业主体责任条款:45条（50%）政府监管责任条款:25条（26%）相关责任主体条款（18%）员工:9条工会:2条中介机构:3条其他条款安全生产法的侧重点企业的主体责任1、条文数量（数量多）2、条文顺序（次序先）安全生产法的基本方针第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。安全生产法的核心思想：不安全不得生产经营安全生产法核心思想的体现1、安全是必备前提2、违法处罚通则3、企业安全生产主体责任的相关条文多达45条(占条文数近50%)安全是必备前提第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第九十三条生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。违法处罚通则生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予处分或者处罚款。违法处罚的处理权限第九十四条本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。安全生产的两大支柱企业主体责任的落实政府监督管理的到位企业、政府责任的区别企业:主体责任安全生产是经营管理的基本组成部分，企业理应负责。政府:监管责任对监管负责而不是对企业安全生产负责企业的主体责任第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业安全生产主体责任的具体规定企业的主体责任第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业主体责任的构成第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。1、安全生产资金投入要求第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。罚则（安全生产资金投入）第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿