安全生产责任制的管理与实践

安全生产责任制的管理与实践中建股份《安全生产管理手册》培训二○一○年八月一、建立安全生产责任制目的和意义•1、概念：•安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应付的责任加以明确规定的一种制度一、建立安全生产责任制目的和意义•2、地位：•是企业责任制组成部分，是安全生产规章制度的核心，是最基本的安全管理制度检查制度安全投入制度安全事故处理制度安全技术措施制度安全生产责任制应急预案教育培训制度一、建立安全生产责任制目的和意义•3、目的：•1）增强对安全生产的责任感•2）明确应履行的职能和应承担的责任，调动积极性和主观能动性•4、意义：•1）落实安全生产方针和法规的具体要求•2）明确责任，重视安全生产工作二、建立安全生产责任制的要求•1、建立安全责任制的法律依据：•国办发(1997)36号《国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知》•国家主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》第四条规定•国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定二、建立安全生产责任制的要求•2、建立的总要求：•1）纵向到底，横向到边•2）由主要负责人组织建立，专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订二、建立安全生产责任制的要求•3、制定原则：•1）合法性•符合国家的法律法规•2）全面性•明确相关方在安全生产方面的权利、义务和责任•3）可操作性•形成督促、检查和落实机制二、建立安全生产责任制的要求•4、纵向方面：•1）范围：从上之下所有类型人员的安全生产职责。作业人员（实施层）各职能部门Text现场管理层领导二、建立安全生产责任制的要求•2）步骤：首先将本单位相关人员分成相应的层次，其次结合实际，对应承担的职责作出规定•至少应包括的几类人员主要负责人分管工作的负责人职能部门负责人及其工作人员班组长岗位工人二、建立安全生产责任制的要求•5、横向方面：•1）范围：所有职能部门的安全生产职责•2）步骤：根据设置，分别对应承担的职责作出规定工团党政等所有部门上级领导三、安全生产责任制的管理•1、管理职责•1）企业法人或安全生产第一责任人：负责制定、批准颁布、签发、考核、奖惩等工作的组织领导•2）安全生产委员会：负责审核审定•3）安全总监：负责制定、签发、考核、奖惩等工作的组织实施•4）安全部门：负责制定、签发、考核、奖惩等工作的具体实施三、安全生产责任制的管理•2、管理程序•1）制定•⑴制定范围：应覆盖所有部门和岗位根据组织机构的设置及职能，分别制定领导、管理部门的责任制根据所有岗位设置及职责，分别制定出各岗位责任制三、安全生产责任制的管理•⑵制定组织由安全生产委员会组织制定应经安全生产委员会审核应以文件形式予以明确应上报上级备案三、安全生产责任制的管理•⑶制订程序根据机构编制、核实职能及人员对本单位所属组织安全管理状况和各岗位风险进行识别、评估、定位制定责任制大纲组织编制审查责任制草案单位主要负责人批准、发布定期对安全生产责任制审核修订三、安全生产责任制的管理•⑷制订要求安全生产责任制应明确相关方所要承担的安全工作责任、权利、义务和具体安全工作内容，符合国家法律法规和政策，满足政府及上级主管部门管理规定，涵盖本单位生产、经营活动的内容及安全要求各级领导、各职能管理部门应按照“一岗一责”、“一职一责”的原则，建立安全生产责任制三、安全生产责任制的管理•⑸制定的内容•①领导、职能部门应包括的主要方面：贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和上级部门有关安全生产的要求落实本岗位、本部门业务范围内的安全生产责任合理配置资源，落实安全措施整改事故隐患，及时报告各类事故安全生产责任制述职报告及考核要求三、安全生产责任制的管理•②各岗位人员责任制应包括以下内容：学习和遵守规章制度和操作规程，服从管理掌握安全生产知识和操作技能，具备预防和应急处理能力掌握了解存在的危害因素、防范和应急措施。按规定进行安全检查，发现隐患或不安全因素，立即报告正确佩戴和使用劳动防护用品三、安全生产责任制的管理•2）签发各级安全生产责任制应实行签发制度依据管理权限，由上至下进行签发签发由专职部门负责办理签发实行统一的标准格式每年签发一次。当人事发生变动时，专职部门应及时办理签发签发一式两份，责任人自我保留一份，专职部门留存一份备案三、安全生产责任制的管理•3）考核应对执行情况进行定期考核采用定性或定量方式进行考核考核应分级实施，按层次进行——上级对下级；主要负责人对同级副职；各级行政副职对各自分管的职能部门；职能部门负责人本部门员工等考核前应提交安全生产责任制述职报告安全总监对考核情况进行监督检查三、安全生产责任制的管理•考核的主要内容相关方安全生产责任制建立健全情况相关方安全生产责任制执行情况履行安全生产责任中存在的问题及安全工作建议安全生产责任制述职及报告情况•安全生产责任制考核实行统一的考核表三、安全生产责任制的管理•4）奖惩•⑴方式：实施问责制度•⑵问责形式：•如：责令限期改正；约谈；责令书面检查；红黄牌警告、通报批评和取消当年评优、评先资格、调整工作岗位、引咎辞职或建议降职或免职等，或者经济处罚）三、安全生产责任制的管理•⑶要求：•确定责任主体，制定问责制度，明确问责事项、问责范围、问责程序、问责形式、问责部门四、安全生产责任制管理的良好实践•1、核电建设的“四个凡事”凡事有章可循凡事有据可查凡事有人负责凡事有人监督一个钢筋笼吊装事件的故事•2006年初，岭澳核电站二期人工挖孔桩工程在吊装钢筋笼时，由于所使用的简易吊装扁担梁较长，工长安排工人随意将扁担梁用气割工具切掉一截。切割完毕后在使用过程中，因扁担梁切割后吊点变化导致钢筋笼扭曲变形（柱状的圆形钢筋笼扭曲成扁平状）的工作质量事件。一个钢筋笼吊装事件的故事•中广核提出的问题：•1、在此事件中，工长的行为是否得到有关授权？那一级授予的权利？•2、操作的作业工人是否具备相应的资格？是否具备处理此项工作的技术水平、能力？•3、企业的管理体系是否对类似的施工问题有明确的管理程序•4、过去是否有类似的问题？如何处理的？•5、等等四、安全生产责任制管理的良好实践•落实安全生产责任制的保障：——执行力•执行力有效性的基础：•1）领导支持：政策、人、财、物•2）健全的制度•3）实施的态度：公平•4）奖惩兑现四、安全生产责任制管理的良好实践•2、贯彻实施“管生产必须管安全”是落实安全生产责任制的有效手段•“管生产必须管安全”不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。四、安全生产责任制管理的良好实践•可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。四、安全生产责任制管理的良好实践•几点做法：•1）签订责任书，明确“安全管理责任是生产管理者的责任”的管理理念•2）划分安全责任区，明确相关方所负责区域安全管理责任•3）实施责任追究制度安全生产工作的感悟管理的缺陷比隐患更可怕责任的缺失意味着犯罪谢谢大家