安全生产隐患排查治理体系建设(时)

1中国安全生产科学研究院工业安全研究所ChinaAcademyofSafetyScience&Technology时训先2015/10/101中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设主要内容一、概述二、体系提出及其必要性三、体系建设主要内容四、体系建设实施途径2015/10/102中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设3一、概述2中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设基本概念隐患隐患排查治理体系中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设5安全生产事故隐患[简称隐患、事故隐患或安全隐患]指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设6隐患分级：以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准进行分级，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。隐患排查：指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员等人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。隐患治理：指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。隐患分级隐患排查隐患治理安全生产事故隐患3中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设隐患排查治理体系：相关概念重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设8事故隐患及事故的成因关系示意图不安全行为（人的缺陷）不安全条件（环境因素）不安全状态（物的缺陷）事故隐患危险物质或能量逸散失控事故管理因素（管理缺陷）事故隐患的成因中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设9事故隐患的三大特性隐患普遍性隐蔽性动态性4中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设10危险源固有风险重大事故隐患模型危险源固有风险：危险源本身所具有的能量的高低。关键隐患：即出现频率较高或者事故关联性较高的隐患。影响人群：即一旦发生事故，可能危害或者影响到的人群。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设11危险源与事故隐患区别与联系名词特征定义区别管理方法危险源危险之根源，是系统中导致事故的根源。是经过触发因素作用，而使其能量逸散失控导致事故发生的具有能量的物质和行为。危险源是事故发生的物质基础。危险源决定事故后果的严重性。固有危险源：消除、控制、防护、隔离、保留和转移等。人为危险源：用机械代替人操作、人机环境匹配、冗余技术。事故隐患隐藏的、可能导致事故的危险行为和危险因素。指引起能量逸散失控造成危险源转化成为事故的触发因素。事故隐患是发生事故的触发条件。事故隐患可认为是出现明显防范缺陷的危险源。事故隐患决定事故发生的可能性。整改、消除危险源不一定是事故隐患事故隐患却一定是危险源中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设12事故预防“3E”原则“3E”原则：–Engineering—工程技术改进运用工程技术手段消除不安全因素–Education—教育（说服教育和人员调整）掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一”思想–Enforcement—强制或惩戒必要的行政和法律手段约束人们的行为5中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设13伤害率依赖阶段独立阶段互助阶段管理承诺雇佣条件纪律约束规则程序监督控制个人承诺,个人价值自主管理自我保护能力和习惯自我约束帮助别人遵守留心他人团队贡献关注他人集体荣誉时间本能阶段依赖人的本能以顺从为目标主要仰仗安全管理人员管理层参与欠缺自然本能严格监督自我管理团队文化中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设14二、体系提出及其必要性中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设我国的安全生产方针安全第一、预防为主、综合治理2015/10/10156中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设16人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设17一厂出事故、万厂受教育；一地有隐患、全国受警示。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设2015/10/10182013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》7中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2011〕40号）（十三）加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。2015/10/1019中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办〔2012〕1号）二、建立安全隐患排查治理体系的主要内容（一）掌握企业底数和基本情况。（二）制定隐患排查标准。（三）建立隐患排查治理信息系统。（四）明确安全监管职责。（五）明确监管监察方式。（六）制定安全生产工作考核办法。2015/10/1020中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设隐患排查治理工作2007年5月2007年12月2008年2月《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》国办发明电〔2007〕16号总局第16号令国办发明电〔2008〕15号2010年7月《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号8中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设2015/10/10232013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2011〕40号）（十三）加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。2015/10/10249中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办〔2012〕1号）二、建立安全隐患排查治理体系的主要内容（一）掌握企业底数和基本情况。（二）制定隐患排查标准。（三）建立隐患排查治理信息系统。（四）明确安全监管职责。（五）明确监管监察方式。（六）制定安全生产工作考核办法。2015/10/1025中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设26一厂出事故、万厂受教育；一地有隐患、全国受警示。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（一）落实企业安全生产主体责任的需要（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要（三）健全完善安全生产责任机制的需要（四）推动安全生产形势根本好转的需要（五）实施安全发展战略，创新安全监管方式的需要10中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（一）落实企业安全生产主体责任的需要海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（三）健全完善安全生产责任机制的需要11中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（四）推动安全生产形势根本好转的需要人均GDP从1991年330美元到2002年1135美元的阶段，事故逐年上升达到最高点；从2003年1274美元到2013年6905美元的阶段，事故逐年下降，持续稳定好转。中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（五）实施安全发展战略，创新监管方式的需要中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设（五）实施安全发展战略，创新监管方式的需要隐患事前预警职业健康法规经济管理对象管理时段管理方法管理内容管理手段事故事后应急伤亡行政12中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设34三、体系建设主要内容中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设隐患排查治理体系以对企业实施分级分类管理为基础，以制定隐患排查治理标准为依据，以建立专业信息化系统为支撑，以开展企业自查自改自报、部门指导监督考核为核心，实现对事故隐患动态、实时管理的工作体系。2015/10/1035中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设隐患排查治理体系（政府）1、2、3、4、52015/10/103613中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设建立隐患排查治理信息系统（建立隐患排查治理常态化的长效机制）2015/10/1037中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设政府监管责任企业主体责任2015/10/1038中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设建立责任考核体系实施激励约束政策开展工作绩效评估2015/10/103914中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设组织领导法规政策标准体系资金投入2015/10/1040中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设排查发现整改治理监控防范验收销号惩处问责2015/10/1041中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设15中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患治理隐患自报隐患分析趋势。2015/10/1044中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设企业隐患排查治理体系1、2、3、4、52015/10/104516中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设实现自查、自报和自改2015/10/1046中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设分级（一般隐患、重大隐患）分类（基础管理类、现场管理类）2015/10/1047中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设企业、车间、班组（企业负责人、管理人员、从业人员）2015/10/104817中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设组织机构管理制度排查标准信息系统2015/10/1049中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设排查登记评估分级治理监控效果评价报告分析2015/10/1050中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设51企业隐患排查组织网络体系企业隐患排查治理责任体系排查发现登记建档治理监控统计分析制度标准激励约束信息支撑资金投入全员参与验收销账职责明确、机制健全、标准清晰、全员参与、保障有力、运转高效企业隐患排查治理体系构成示意图18中国安全生产科学研究院安全生产隐患排查治理体系建设建立起“职责明确、机制健全、标准清晰、全员参与、保障有力、运转高效”的安全生产隐患排查治理体系。