安全监理XXXX0625

建设工程安全监理责任解析任彦斌二0一0年六月二十五日宁波市市政公用工程安全质量监督站2监理安全责任的立法过程国家法律法规：◆《建设工程安全生产管理条例》（国务院[2004]第393号令）◆《建筑工程安全生产监督管理工作导则》(建质[2005]184号)◆《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号)◆《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令[2008]第166号）◆《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]第87号令）◆《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质[2009]254号）3地方标准规范：◆北京市地方标准《建设工程安全监理规程》（DB11/382-2006）◆上海市地方标准《建设工程施工安全监理规程》（DG/TJ08-2035-2008）◆浙江省地方标准《浙江省建设工程监理管理条例》（浙建建[2000]120号）“第三十七条监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监督管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”◆《宁波市建筑工程安全生产监理实施细则》（甬建发[2009]50号）4主要内容一、安全监理基本概念二、监理的安全责任三、安全监理的工作内容四、安全监理策划和实施五、安全监理资料管理六、监理的安全责任风险及规避5一、安全监理基本概念安全监理——是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、工程建设强制性标准、经政府主管部门批准的建设工程文件、委托合同及其建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。安全监理工作的性质：发现安全问题，督促施工单位消除安全事故隐患。6二、监理的安全责任2.1工程监理单位的安全责任2.2项目监理机构的安全责任2.3总监理工程师的安全职责2.4安全监理人员的安全职责2.5专业监理工程师的安全职责2.6监理员的安全职责72.1工程监理单位的安全责任（1）《建设工程安全生产管理条例》（国务院[2004]第393号令）第14条工程监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。8《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]第87号令）第19条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案施工的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停止施工；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。92.1工程监理单位的安全责任（2）◆监理单位法定代表人应当对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责。◆监理单位技术负责人应当负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案。◆监理单位应建立相关安全监理工作制度，并督促检查项目监理机构落实。10安全监理工作保障体系审查核验制度检查验收制度督促整改制度工地例会制度报告制度教育培训制度资料管理与归档制度其他为落实安全监理责任做好安全监理工作必需的制度安全监理工作制度112.2项目监理机构的安全责任◆负责工程项目现场安全监理工作的实施。◆应配备专职安全监理人员，必要的安全生产法规、标准及安全技术文件，工作防护设备、设施和常用检测工具。122.3总监理工程师的主要安全职责(1)全面负责项目监理机构的安全监理工作；(2)确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确监理人员职责；(3)检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；(4)主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；(5)主持编写安全监理工作月报、专题报告和工作总结；(6)主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；(7)主持审查施工方案中的安全技术措施、专项施工方案和应急预案；(8)组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；(9)组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；(10)签发工程暂停令，并同时报告建设单位；(11)负责向本单位负责人报告施工现场安全事故。132.4安全监理人员的安全职责(1)在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施。(2)参与编制安全监理方案和安全监理实施细则。(3)负责审查施工单位的相关证书，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案。(4)负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查其验收手续。(5)协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用情况。(6)负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查。(7)巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理。(8)填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报。(9)管理安全资料、台帐。(10)协助总监处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。142.5专业监理工程师的安全职责(1)在总监领导下，参与项目监理机构的安全监理工作。(2)负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案。(3)负责审查施工方案中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案。(4)负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理。(5)提供与本职责有关的安全监理资料。152.6监理员的安全职责(1)根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全状况，发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员。(2)做好检查记录。16三、安全监理的工作内容3.1准备阶段的主要工作3.2实施阶段的主要工作3.3总结阶段的主要工作17建设工程安全监理工作程序接受监理任务成立项目监理部项目监理部职责分配收集工程相关资料编制安全监理方案安全监理实施细则不同意进场施工审查核验施工单位的资质安全生产许可证项目经理证等资料审查核验施工单位提交的技术文件资料施工单位修改补充技术文件资料并重新报审对巡查检查中发现的安全隐患提出整改或停工要求施工单位是否对安全隐患进行整改或停工整改检查复查施工单位整改情况施工单位拒不整改或不停工向建设单位或建设行政主管部门报告整改是否符合要求施工单位继续整改签署复查或复工意见施工单位继续施工整理安全监理工作资料并按规定立卷归档符合不符合符合不符合否否是是183.1准备阶段的主要工作◆项目监理机构应编制安全监理方案。◆对中型及以上项目，应编制安全监理实施细则。对各项危险性较大工程，应单独编制相对应的安全监理实施细则。◆项目监理机构应调查熟悉施工现场及周边环境情况。◆项目监理机构宜将《条例》中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位。◆开工申请的审查核验19开工申请的审查核验程序施工单位上报开工申请及相关资料符合条件同意开工条件不符合不同意开工施工单位自行开工责令停止施工向建设单位报告如不停工向有关主管部门报告建设单位坚持开工书面表达不同意见必要时向有关主管部门报告20开工安全条件一般应包括的内容：（1）施工单位企业资质、安全生产许可证和项目经理资质已经审核通过；（2）工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的准备工作以及施工单位的安保体系、安全生产责任制、应急救援预案均经审查通过；（3）安全防护、文明施工措施费用使用计划已经审查通过；（4）施工许可证已领；（5）施工现场的场地道路、水电、通信和临时设施已满足开工要求；（6）地下障碍物已清楚或查明；（7）施工图纸及设计文件已按计划提供齐全，图纸审核已通过；（8）施工人员（包括安全管理人员和施工特种作业人员）已按计划进场；（9）施工机械、材料已按计划进场，机械设备、材料等已具备报验条件；（10）工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。213.2实施阶段的主要工作（1）(1)应对施工单位的资质证书和安全生产许可证审查其合法有效性；应对项目经理、专职安全员的安全证书及专职安全员配备到位数量审查其应符合相关规定；应对特种作业人员操作证进行审查其合法有效性。(2)应检查施工总包单位在项目工程上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情况，并应督促施工总包单位检查各施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况。(3)对施工单位编制的施工方案中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，其应符合工程建设强制性标准要求。(4)应对施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核。22对施工企业的资质审查核验程序施工企业上报施工资质相关资料核查核验资料是否与招标文件相符是否符合建筑业企业资质标准是否经过建设单位认可同意进场相关资料备案核验施工安全管理体系及B类C类证情况以上审核是否符合要求否是是否经过市场招标是否取得安全生产许可证核验管理人员和特种作业人员持证上岗情况是否经建设单位认可同意进场相关资料备案重新申报23《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建设部建办[2005]89号文件）第10条工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理，对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。243.2实施阶段的主要工作（2）(5)对需经过项目监理机构核验的大型起重机械清单进行审查，并查其验收手续。(6)对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查，并定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。(7)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施，其应符合工程建设强制性标准要求；并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况。(8)监督施工单位按照施工方案中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业。(9)督促施工单位进行安全自查工作，并应对施工单位自查情况进行抽查，应参加建设单位组织的安全生产专项检查。253.3总结阶段的主要工作(1)工程竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结；(2)工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号)第二（四）条工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。26四、安全监理策划和实施4.1安全监理方案编制4.2安全监理实施细则编制4.3安全监理基本工作方法和手段4.4检查施工单位安全生产管理体系4.5审查专项施工方案4.6核查大型起重机械的验收手续4.7审核安全防护、文明施工措施费用274.1安全监理方案编制安全监理方案，应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同、设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况编制；应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性。编制要求：(1)安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成，必要时可以单独编制安全监理方案。分阶段施工或施工方案发生较大变化时，安全监理方案应及时调整。(2)安全监理方案由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业工程师参与，并经工程监理单位技术负责人批准。编制内容28安全监理方案的主要内容安全监理工作依据安全监理工作目标安全监理范围和内容安全监理工作