安全监察主体责任的落实

易石培训室2012安全生产监察主体责任的落实深圳市龙岗区安监局彭益石[e-mail]易石培训室2012内容一、事故案例警示三、24号令四、244号令五、安全监管责任的规避易石培训室2012易石培训室“6.3”吉林德惠宝源丰禽业公司特大火灾易石培训室吉林宝源丰禽业公司建成：2009年9月职工：1200余人资产：总额6227.02万元属性：以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化；肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。董事长:贾玉山吉林宝源丰禽业有限公司主要是一家屠宰加工肉食鸡的企业，占地面积6.5万平方米，签订合同职工411人。该公司一共有两个大车间，当日在车间现场人数395人（其中一车间113人，二车间192人，挂鸡台20人，冷库70人）。工人主要从事肉食鸡的屠宰、分割、包装、冷冻等工作，当日计划屠宰加工肉鸡3.79万只。易石培训室6.3事故现场易石培训室易石培训室现场救援易石培训室现场搜救易石培训室易石培训室痛苦的亲人易石培训室二、事故原因分析直接原因该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄露，介入了燃烧。易石培训室易石培训室火势迅速蔓延的主要原因•主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。•一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。•吊顶内的空间大部分连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。•当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。易石培训室造成重大人员伤亡的主要原因•起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。•主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。•主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。•宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。易石培训室间接原因1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。5.地方政府安全生产监管职责落实不力。易石培训室三、事故性质认定经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故是一起生产安全责任事故。易石培训室四、责任追究（一）因在事故中死亡、免予追究责任人员（二）司法机关已采取措施人员。（三）建议给予党纪、政纪处分的人员。（四）相关处罚及问责建议。易石培训室2012易石培训室国家安全生产监督管理总局令第24号《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》已经2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。局长骆琳二○○九年七月二十五日易石培训室法律对安监执法检查工作要求•《安全生产法》第56条规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。•《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第24条规定，安监部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查（共19项内容）。•监督检查重点：依法检查生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况•查看现场，验证企业安全生产制度规程的落实情况。•《行政处罚法》、15号令对执法程序都作具体规定。易石培训室执法检查内容对安全生产条件进行监督检查受理、调查和处理举报事项执法监察内容制定执法工作计划履行行政许可职责易石培训室执法监察流程执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。执法监察工作流程：按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径。编制计划执法检查行政处罚监督审查易石培训室制定执法计划编制检查计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划，一般分为年度检查计划和月检查计划。法律依据：《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局24号令）第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。易石培训室制定执法计划安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案。安全监管执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。易石培训室应在年度检查计划的前提下制定。它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解，也是具体实施检查工作的重要依据。制定月检查计划，应本着先主后次，先急后缓的原则确定工作的重点，安排计划的内容。一般应首先安排每月到期必须进行复查的企业。检查计划表主要由：检查序号、检查时间、检查单位、主办人员和协办人员等要素构成。计划制定后，应做好备案，以备监督落实。一般应依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制。按照属地监管、分级负责、避免交叉的原则，界定好执法监察工作的对象和管辖范围，明确检查的频率。直管一般企业的检查每年应不少于1次，重点企业每季度应不少于1次，重大危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查；对协管企业和下级所属监管企业的抽查次数，一般应根据本机构的工作量和工作重点，确定一定比例的数量。计划制定后，应告知相关单位，以便搞好工作协调与配合。执法检查计划年度执法计划月检查计划易石培训室对安全生产条件进行监督检查检查复查处罚按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭易石培训室如何开展执法检查检查准备工作实施检查记录检查台账(一)了解相关情况(二)备齐文书证件(三)备好检查器材(一)听取情况介绍(二)检查档案资料(三)检查生产经营场所(四)反馈检查情况详细进行登记，并填写《月执法检查台帐》易石培训室•重点监督检查内容序号重点监督检查事项1依法取得有关安全生产行政许可的情况2作业场所职业危害防治的情况3建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况4按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况5依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况6从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况7新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况8在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况9对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况10重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况易石培训室序号重点监督检查事项11教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况12为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况13在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况14对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况15组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况16制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况17危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况18按照规定报告生产安全事故的情况19依法应当监督检查的其他情况易石培训室序号检查项目检查内容和标准检查方法一依法取得有关安全生产行政许可的情况非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证，危险化学品经营许可证，烟花爆竹经营（批发）许可证，烟花爆竹经营（零售）许可证等安全生产许可证件查看证件安全生产执法检查参照表易石培训室序号检查项目检查内容和标准检查方法二作业场所职业危害防治的情况设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员；主要负责人和职业健康管理人员应当接受安监部门组织的职业健康培训查看文件建立健全职业卫生防治制度和操作规程查看资料可能产生职业危害的新、改、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业危害预评价报告、防治专篇、控制效果评价报告、防护设施验收批复文件以及备案情况查看资料在醒目位置设置公告栏、警示标识和中文警示说明查看现场为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，按照使用规则正确佩戴、使用查看发放台帐和进货资质证明职业危害防护用品、防护设施经常性的维护、检修和保养情况查看维护检修保养记录作业场所职业危害因素日常监测、定期检测及现状评价情况查日常监测记录和检测评价报告将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明查看合同和培训档案对接触职业危害的从业人员，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，为从业人员建立职业健康监护档案查看职工健康档案作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当办理职业卫生安全许可证查看证件易石培训室序号检查项目检查内容和标准检查方法三建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况安全生产责任制建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位责任制查看文件安全生产规章制度和操作规程非煤矿山制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度，制定作业安全规程和各工种操作规程查看资料危化品制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度；编制岗位操作安全过程和符合有关标准规定的作业规程查看资料烟花爆竹生产企业安全目标管理制度