安全社区指导手册4

创建“国家安全社区”指导手册宁夏回族自治区安全社区建设工作领导小组办公室编2创建“国家安全社区”指导手册主编：曹志斌副主编：钮钢编委：徐天忠路梅王成东韩平校对：王成东王亮宁夏回族自治区安全社区建设工作领导小组办公室二○一一年六月3前言社区是社会的细胞，社区安全是社会安全、生产安全的基石。创建安全社区是构建和谐社会的重要组成部分，是落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展的重要措施之一。近年来，在自治区党委、政府的正确领导和各级、各部门的共同努力下，全区安全生产形势持续稳定好转。但由于各方面因素影响，安全基础依然较差，安全生产形势依然严峻。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，对于促进安全生产形势根本好转、建设和谐富裕新宁夏具有十分重大的意义。为便于全区各级政府、有关部门和社区人员掌握安全社区建设知识，我们对自治区人民政府和国家安监总局颁布出台的有关安全社区建设工作的文件、管理办法及要求等进行了收集和整理，编辑了这本《创建“国家安全社区”指导手册》，以供大家在具体工作中参阅。由于时间仓促，难免出现差错，手册中如有不当，恭请指正。宁夏回族自治区安全生产监督管理局党组书记、局长：二○一一年六月4目录第一部分基础知识.......................................4安全社区概论.........................................5安全社区创建的方法与程序............................10“全国安全社区”备案表..............................17第二部分有关文件......................................19自治区人民政府办公厅关于开展安全社区建设工作的意见...20国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见26第三部分管理办法及要求................................33《安全社区建设基本要求》............................34《安全社区建设基本要求》解读........................43安全社区评定管理办法（试行）........................52安全社区评定指标....................................60第一部分基础知识5安全社区概论一、社区的概念社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征：（1）有一定数量的人口；（2）有一定的地域界限；（3）有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。二、安全社区的概念安全社区概念（国际）：已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。安全社区概念（国家）：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区理念：基本原则：人人都享受安全，人人都享受健康基本理念：所有类别的伤害预防方式：资源整合，全员全过程全方位6内容：涵盖——生活、工作、环境等诸多领域目的：降低伤害模式：持续改进三、安全社区的由来1975年，瑞典Falkoping推行社区安全计划；1982年，瑞典Lidkoping安全社区计划开展；1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议——《安全社区宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学的“社区安全促进合作中心”负责全球“安全社区”的考核和确认工作。四、安全社区的发展及现状1、国际：——1989年，瑞典Lidkoping社区首获认可。——全球共有93个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，分布于欧洲、美洲、亚洲等地。——亚洲第一个获世界卫生组织认可的安全社区在韩国的水原市。——全球共有14个“安全社区支持中心”，负责提供技术支持、顾问、与世界卫生组织社区安全推广协进中心联络。2、我国港、澳、台地区：——香港职业安全健康局—2000年引进计划；—成为第六个安全社区支持中心；—两个社区03年确认，一个05年确认，两个社区在建。7——台湾卫生署与国民健康局—一个社区05年确认，三个社区在建。……3、我国内陆地区：—济南市槐荫区青年公园社区：—2002年5月，温斯朗教授考察了该社区；—2004年5月提出确认申请，于06年3月确认；—2004年7月，河北开滦“安全社区”启动—2004年10月，北京朝阳“安全社区”启动—2004年11月，山西潞安“安全社区”启动—2005年6月，上海浦东花木镇“安全社区”启动—2005年5月，北京东城区“安全社区”启动—2005年7月，北京西城区“安全社区”启动—2007年10月，山西潞安等7个社区被授予国际“安全社区”。……五、中国职业安全健康协会的工作—负责“安全社区”—推广、联络、推荐、技术支持；—03、04、05年，组团出席香港第12届、布拉格第13届、卑尔根14届世界安全社区大会并考察安全社区；—04年3月、5月，邀请香港OSH局、WHO专家举办讲座；—04年6月，组织北京“安全社区”研讨会；—05年4月，邀请温思朗来华考察并举办讲座；—05年6月，组团参观香港安全社区；—07年9月，命名全国首批21个“国家安全社区”社区。8……六、为什么要搞安全社区？1、维护人的生存健康权的需要：建设“安全社区”是遵从我国宪法，以人为本，全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建，会有效预防控制居民伤害的发生，会得到居民广泛拥护支持。2、经济发展的需要：创建“安全社区”从实际出发，科学地管理生产，利用社区现有的资源（尤其是人力资源），有效进行整合，提高生产和工作效率，保障居民健康，减少病伤损失，提高经济效益。3、社会的需要：国内随着现代化的进程加快，人口的增多，人口老龄化的突显，人的生活、生产节奏的加快，各种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家的财产由于人为、生态和自然的因素而引发突发公共事件造成各种损失的增加，使生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响，安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。4、政治的需要：减少人身的伤害和疾病，减少或避免财产损失，维护社会秩序，是确保一方稳定的重要一环。2004年，我省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”的要求，这与创建世界“安全社区”不谋而合，与构件社会主义和谐社会的要求不谋而合。创建“安全社区”，使居民感受到党提出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的实惠，创建“安全社区”是在社区层面全面落实科学发展观、构件社会主义和谐社会的有意义的实践。5、管理的需要：社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和工作模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机和挑战。创建“安全社区”，要求社区管理9要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区管理层办事效率，进而促进对突发公共事件及时应对的能力。6、应对自然、生态环境变故的需要由于人类的活动和人们缺乏环保意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人的生存；同时大自然不可预知地“发脾气”，也给人类带来各种危害。“安全社区”创建，普及自然、生态环境的安全教育，开展安全促进活动，既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识、丰富环保知识，促进了群众性的生态环境保护的自觉行动；同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力，提高居民应对风险的预防、自救和互救的意识和能力。10安全社区创建的方法与程序一、建立安全社区创建组织机构1、安全社区创建促进委员会牵头部门：社区所在地政府负责安全社区建设的部门/安全生产监督管理部门。相关部门和人员：民政、消防、街道办事处、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区服务中心、公安、交警、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通、企业等及企业家、名人/专家共同参与组成。工作职责：（1）根据社区实际情况，制定安全社区建设的目标与计划；（2）制定安全社区管理规章制度；（3）定期召开安全社区促进委员会会议，持续推动安全社区计划；（4）组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量；（5）解决安全社区建设过程中遇到的难题，推动社区建设工作顺利开展；（6）协调、指导各工作小组有效执行年度工作计划；（7）检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；（8）协助各小组工作人员获得政府及民间资源；（9）不断保持和完善安全社区建设内容；（10）组织参加国内及国际安全社区的各类活动。2、安全社区创建促进委员会办公室负责安全社区建设的日常管理工作以及与各工作小组的联络和协调工作。113、专项工作小组（1）交通安全工作组（2）消防安全工作组（3）工作场所安全工作组（4）家居安全工作组（5）老年人安全工作组（6）儿童安全工作组（7）学校安全工作组（8）公共场所安全工作组（9）体育运动安全工作组（10）涉水安全工作组（11）社会治安工作组（12）防灾减灾与环境安全工作组（13）数据统计工作组工作职责：（1）参加安全社区促进会会议；（2）参与制定专项安全的伤害预防计划和专项安全规章制度；（3）指导社区居民，针对高风险人群、高风险环境以及脆弱群体开展伤害预防工作；（4）定期召开社区安全专项会议，举办各种类型的活动，开展安全专项教育培训工作，提高社区居民的安全意识和安全技能；（5）其他有助于安全社区建设的工作。二、制定安全社区创建工作计划1、总计划122、年计划3、专项计划三、开展安全社区创建工作人员培训1、安全社区促进委员会成员及相关部门负责人培训2、专项工作小组人员培训3、社区全员培训四、基本情况调查1、情况调查的主要内容：（1）现有安全健康组织机构、职责及其适用性；（2）现有安全管理制度及其适用程度和有效性；（3）现有安全健康管理活动惯例和程序的适用程度；（4）以往伤害、事故、事件、存在的主要问题及纠正和预防符合程度；（5）安全健康现状与相关法律、法规、标准及上级要求的符合程度；（6）社区居民的要求；（7）已开展的各类安全相关活动的信息及相关资料；（8）社区人员、设施和活动中存在的危险源，评价其危险程度并进行分级。2、情况调查的方式：（1）设计《伤害统计分析表》、《社区安全基本情况调查表》、《居民安全情况调查表》、《学校安全情况调查表》、《企业安全情况调查表》、《交通安全情况调查表》、《危险源辨识和风险评价表》、《重点危险源清单》等；（2）发动社区居民填写各类基本情况调查表；（3）协调各方面力量积极支持和参与基础调查工作；13（4）认真分析调查数据，撰写调查报告。主要包括：调查的目的、范围；伤害统计分析结果；安全管理现状及安全状况；与国家安全社区标准的符合程度及存在的主要问题；须采取措施进行控制的重点危险源；建设安全社区的目标、指标和建议。五、危险源辨识、风险评价和风险控制策划1、策划步骤：（1）划分辨识单元；（2）辨识危险源；（3）确定风险程度；（4）是否可承受风险；（5）制定控制措施；（6）评审措施的充分性。2、主要措施：（1）宣传；（2）培训教育；（3）开展活动；（4）完善安全设施；（5）完善规章制度。六、实施与运行14根据伤害预防计划项目或措施，制定具体的实施方案，责任有关组织和人员付诸。并达到以下目的：（1）检验各项伤害预防项目或措施的适用性和有效性；（2）积累有效性和符合性的证据；（3）通过各类伤害预防项目或措施的有效实施，实现社区人员安全意识整体