安全管理6-应急管理

第一节预警的基础知识第二节预警系统的建立与实现第三节预警控制第四节事故应急管理体系第五节事故应急预案编制第六节应急预案的演练第六章事故预警机制《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》指出，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。预警：指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。预警机制：是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度。完善的安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上的，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。第一节预警的基础知识一、安全生产预警的目标、任务与特点目标：是通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示生产过程中所面临的危害程度。任务：是针对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制。特点：快速性、准确性、公开性、完备性、连贯性。在构建预警机制过程中，需综合考虑几个因素。二、建立事故预警的原则和要求及时性原则；全面性原则；高效性原则；引导性原则。第一节预警的基础知识一个完整的安全生产预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统组成。三、企业安全生产预警管理体系的建立预警信息管理系统报警实行措施内部管理不良预警系统外部环境预警系统事故预警系统反馈NOYES（一）外部环境预警系统自然环境变化的预警；政策法规变化的预警；技术工艺、装备等物的因素变化预警。（二）内部管理不良预警质量管理预警；设备管理预警；人的行为活动管理预警。（三）预警信息管理系统预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等。（四）事故预警系统三、企业安全生产预警管理体系的建立一、预警系统的组成及功能（一）预警系统的组成主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。预警分析系统主要包括：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等。预控对策系统根据警情确定控制方案。（二）预警系统的功能1.监测系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。第二节预警系统的建立与实现（二）预警系统的功能2.预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能。原始信息包括历史信息、现实和实时信息，同时包括国内外相关的事故信息。包括：信息收集、信息处理、信息的辨伪、信息存储、信息推断。3.预警评价指标体系系统（1）预警评价指标建立原则：灵敏性、科学性、动态性、可操作性、引导性、预见性。一、预警系统的组成及功能（二）预警系统的功能3.预警评价指标体系系统（1）预警评价指标预警评价指标的确定：人的安全可靠性指标、生产过程的环境安全性指标、安全管理有效性的指标、机（物）安全可靠性指标。（2）预警准则的确定预警准则：不致漏警、误警。预警方法：指标预警（不同级别）、因素预警、综合预警、误警和漏警。预警阈值的确定。一、预警系统的组成及功能（二）预警系统的功能4.预测评价系统（1）评价对象导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。（2）预测系统（3）预警系统信号输出及级别四级预警：红、橙、黄、蓝。一般信号输出和预警级别表示方法有两种：1）时序性的预警信号输出；2）安全风险预警信号输出。一、预警系统的组成及功能二、预警系统的实现预警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。（一）监测（二）识别（三）诊断（四）评价（五）监测、识别、诊断、评价的关系是前后顺序的因果关系。第二节预警系统的建立与实现一、组织准备（一）预警功能的组织管理体系在原企业组织中设置新的预警管理部门。（二）预警机构对原有安全监察机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。二、日常监控两个主要任务：日常对策，事故危机模拟。三、事故的危机管理（是对“日常监控”活动的一种扩展）四、预警分析与预控对策的关系第三节预警控制一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。第四节事故应急管理体系一、事故应急救援的基本任务及特点（二）事故应急救援的特点1.不确定性和突发性2.应急活动的复杂性3.后果、影响易猝发、激化、放大应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。（1）迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。（2）准确，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。（3）有效，主要指应急救援行动的有效性。二、事故应急管理相关法律法规要求有关法律：《安全生产法》（第17、33、68条规定）；《职业病防治法》；《消防法》；《突发事件应对法》（2007.11.1施行）。有关法规：《危险化学品管理条例》（第49、50条）；《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(第7条)；《特种设备安全监察条例》（第31条）；二、事故应急管理相关法律法规要求《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》；《生产安全事故报告和调查处理条例》。地方性法规部门规章：《生产安全事故应急预案管理办法》（2009年）；《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》；《突发时间应急演练指南》。规范性文件：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国家、行业和地方标准等2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。2006年，国家安监总局印发了6项部门预案，完善了国家安全生产事故灾难应急预案体系。发布了《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准，2006-11-01实施）。二、事故应急救援的法律法规要求总体应急预案专项应急预案国务院部门应急预案国家部门应急预案突发事件应急预案体系国家应急预案省级应急预案市级应急预案县级应急预案企业应急预案三、事故应急管理理论框架突发事件应急管理应强调全过程的管理，贯穿于突发事件发生前、中、后的各个阶段，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急理念。响应准备预防恢复三、事故应急管理理论框架预防：一是预防事故发生，二是降低事故后果。准备：为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的的培训演练、与外部应急力量的衔接等。响应：指突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作，如：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等；恢复：包括短期恢复和长期恢复，如：事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复和长期恢复。四、事故应急管理体系构建（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成。（二）事故应急管理体系建设原则统一领导，分级管理；条块结合，属地为主；统筹规划，合理布局；依托现有，资源共享；一专多能，平战结合；功能实用，技术先进；整体设计，分步实施。（三）事故应急响应机制典型的响应级别通常可分为3级：一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。应急救援体系基本框架结构应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法应急管理条例政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务四、事故应急管理体系构建（四）事故应急救援体系响应程序按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。（五）现场指挥系统的组织结构为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由指挥部、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援信息反馈总结评审YYNN关闭报警Y接警事故发生现场指挥系统结构事故指挥官安全信息联络行动部策划部后勤部资金行政部指挥部第二节事故应急预案编制一、事故应急预案的作用（一）事故应急预案的重要作用（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。（3）成为各类突发重大事故的应急基础。（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。（5）有利于提高风险防范意识。（二）策划应急预案时应考虑的因素（7点）二、事故应急预案体系应急预案按照其功能和目标，可分为3个层次。(一)综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二)专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。(三)现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。事故应急预案的层次综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案。。。现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n。。。三、事故应急预案编制的基本要求《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》于2006年11月1日实施。编制应急预案时应进行合理规划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）规定了应急预案编制的要求。（1）符合有关法律、法规和标准的规定；（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性房子情况；……………………四、事故应急预案的编制程序应急预案的编制包括下面6个步骤：（1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。（2）资料收集。（3）危险源与风险分析。（4）应急能力评估。（5）应急预案编制。（6）应急预案的评审与发布。五、事故应急预案的基本结构不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构。（1）基本预案：是应急预案的总体描述。（2）应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。（3）特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。五、事故应急预案的基本结构（4）标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。（5）支持附件：主要包