安全评价概论

安全评价概论李志宪博士目录一、什么是安全评价二、为什么做安全评价三、安全评价的起源四、安全评价的法律依据五、具备什么条件才能做安全评价目录六、安全评价分几种七、安全评价的一般程序八、安全评价的收费标准九、企业做安全评价时，需要做哪些准备工作十、安全评价方法概论十一、安全评价报告的主要内容什么一、什么是安全评价•安全评价又称危险评价，是对生产装置或系统中存在的危险危害因素进行分析，采取定性或定量的科学评价方法判明其危险或危害程度及可产生的后果，在此基础上提出可行的安全卫生技术和管理对策。二、为什么做安全评价控制危险预防事故科学管理安全评价的目的安全预评价作为初步设计的重要依据作为建设单位施工作业和运行安全管理的依据作为国家安全监督管理的重要手段三、安全评价的起源危险评价起源于20世纪30年代的美国保险业四、安全评价的法律依据1、《安全生产法》第24条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2、《安全生产法》第25条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。3、《安全生产许可证条例》(国务院令第397号）第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）有生产安全事故应急救援预案急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十三）法律、法规规定的其他条件。4、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法(国安全生产监督管理总局令第36号)第七条下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：（一）非煤矿矿山建设项目；（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；（四）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目；（五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。5、关于做好建设项目安全监管工作的通知（安监总协调[2006]124号）第一条要认真贯彻执行国家关于建设项目“三同时”工作的法律法规。凡是新建、改建、扩建的建设项目，必须按照《中华人民共和国安全生产法》以及国家发展改革委、安全监管总局、国家煤矿安监局等部门制定的关于建设项目安全设施“三同时”工作的规定和要求，认真做好安全预评价工作，精心编制安全设施设计，严格设计审查，并采取有力措施，切实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第四条建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价，按照规定的程序和要求进行验收。组织验收的部门对建设项目的安全设施和安全条件应依法进行全面、严格的审查。如果建设项目危及原有工程和其他单位安全的，必须听取有关单位的意见，待问题解决后再进行验收。验收合格的，方可投入生产或使用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。五、具备什么条件才能做安全评价1、评价人员安全评价师——要有资格专家——熟悉生产工艺、设备2、评价单位有评价资质——甲级至少有25名具有安全评价师资格的人员3、资格和资质管理单位国家安全生产监督管理总局和省安全生产监督管理局六、安全评价分几种根据工程项目的建设阶段，安全评价分为预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项评价四种。可行性研究初步设计施工建设投产运行安全验收评价安全现状评价安全条件论证安全预评价七、安全评价的一般程序签订评价合同收集资料编写评价大纲现场勘察与检查修改并确定评价大纲汇总编写评价报告评价报告外审进行评价工作评价报告内审专家评审会政府审批文件建设单位与评价单位评价项目组评价项目组评价项目组评价项目组评价项目组评价项目组评价单位建设单位和政府部门政府组织政府八、安全评价的收费标准1、国家计委等六部委发布的《中介服务收费管理办法》（计价格「1999」2255号）；2、北京市物价局和北京市财政局〈京价（收）字〔2002〕041号〉文件规定安全评价的收费标准按工程总投资的0.1—1﹪收取。九、企业做安全评价时，需要做哪些准备工作1、首先选择一家安全评价机构，并与之签订技术服务合同和项目委托书。选择评价机构时应注意：（1）资质级别；（2）资质行业范围；（3）相关业绩；(4)技术实力；（5）信誉。2、指定项目联系人；3、根据评价机构要求准备评价所需资料；4、安全验收评价前，还要做好消防验收、特种设备检测检验、工业卫生检测、防雷防静电检测等。序号检查项目标准标准分实际得分问题严重程度十、安全评价方法概论1、安全检查表（SCL）2、事故树（FTA）——结果到原因3、事件树（ETA）——原因到结果S1断钩跑车调车员未采取措施135站运转措施正确调车员采取制动措施135站运转失误117站运转失误117站运转措施正确S3S2S4事故露天矿断钩跑车事故的事故树4、预先危险性分析（PHA）单元工作状态事故原因结果危险等级措施1）预先危险性分析表（PHA）2）危险等级分级表级别危险程度1级安全的，可以忽略2级临界的，处于事故边缘状态，暂时尚不能造成人员伤亡和财产损失，应予排除或采取控制措施。3级危险的，会造成人员伤亡和系统损坏，要立即采取措施4级破坏性的，会造成灾难性事故，必须立即排除5、作业条件危险性评价法（LEC）是评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危险性的半定量评价方法。作业环境危险性可用下式来确定：D=LEC式中：D——作业环境危险性;L——事故或危险事件发生可能性；E——操作人员暴露于危险环境中的频率；C——危险严重度（发生事故的后果严重度）。1）发生事故的可能性大小L•表示事故或危险事件发生的可能性大小，当用概率来表示时，绝对不可能的事件发生的概率为0；而必然发生的事件的概率为l。•然而，在作系统安全考虑时绝不发生事故是不可能的，所以人为地将“发生事故可能性极小”的分数定为0.1，而必然要发生的事件的分数定为10，介于这两种情况之间的情况指定了若干个中间值，如下表所示。2)发生事故的可能性L分数值事故发生的可能性l0完全可以预料6相当可能3可能，但不经常l可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能3)暴露于危险环境的频繁程度E•人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大。规定连续出现在危险环境的情况定为10，而非常罕见地出现在危险环境中定为0.5。•同样，将介于两者之间的各种情况规定若干个中间值，如下表所示。暴露于危险环境的频繁程度E分数值暴露于危险环境的频繁程度l0连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见地暴露4)发生事故产生的后果C•事故造成的人身伤害变化范围很大，对伤亡事故来说，可从极小的轻伤直到多人死亡的严重结果。•由于范围广阔，所以规定分数值为l一100，把需要救护的轻微伤害规定分数为l，把造成多人死亡的可能性分数规定为l00，其他情况的数值均在l与100之间，如下表所示。发生事故产生的后果C分数值发生事故产生的后果100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，重伤3重大，致残1引人注目，需要救护4)危险性分值D•根据公式就可以计算作业的危险程度，但关键是如何确定各个分值和总分的评价。•根据经验，总分在20以下是被认为低危险的；•如果危险分值到达70—160之间，那就有显著的危险性，需要及时整改；•如果危险分值在160一320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；危险性分值D•分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止；•危险等级的划分是凭经验判断，难免带有局限性，不能认为是普遍适用的，应用时需要根据实际情况予以修正。危险等级划分如下表所示。5）危险等级划分D值危险程度＞320极其危险，不能继续作业160—320高度危险，要立即整改70一160显著危险，需要整改20—70一般危险，需要注意＜20稍有危险，可以接受6、DOW火灾爆炸危险指数评价法综合考虑物质、工艺和安全措施的定量评价方法7、ICIMond火灾爆炸毒性危险评价法8、易燃易爆有毒重大危险源评价法现实危险性评价A固有危险性评价B1危险性抵消因子B2事故易发性评价B11事故严重度评价B12危险物质事故易发性评价B111工艺过程事故易发性评价B112事故强度评价B121事故现场环境因素评价B122工艺、设备、容器建筑结构抵消因子B21人员素质抵消因子B22安全管理抵消因子B23十一、安全评价报告的主要内容第一章概述第二章危险有害因素分析第三章评价单元划分及评价方法选择第四章定性定量评价第五章安全对策措施第六章评价结论第一章概述1.1项目单位概况1.2编制说明1.2.1编制依据1.2.2评价范围1.2.3评价目的1.2.4评价程序第二章危险有害因素分析2.1工程概况2.1.1工程概况2.1.2总平面布置2.1.3总工艺流程2.2危险及有害因素分析2.2.1选址地质、地形、气象、交通、自然灾害、周围环境、抢险救灾条件。2.2.2平面布局功能分区、有害物品及设施布置、工艺布置、建筑物布置、安全卫生距离、厂区交通。2.2.3建(构)筑物结构、防火、防爆、通道（操作、安全、运输、检修）、开门、卫生设施、通风、采光2.2.4物质原料、中间产品、产品的安全特性，如毒性、腐蚀性、燃爆性2.2.5工艺温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态2.2.6一般设备运动部分、操作条件、检修作业、误运转和误操作2.2.7化工设备高温、低温、腐蚀、高压、振动、控制、操作、检修、故障、人失误等2.2.8特种设备锅炉、压力容器、压力管理、危险品的容器防爆电气、提升设备等2.2.9公用工程水、电、气2.2.10作业环境粉尘、毒物、易燃易爆物、高（低）温、噪声振动、辐射、色彩、照明2.2.11危险作业高空、吊装、焊接、电气2.2.12人失误指挥失误、操作失误、监护失误、其他错误第三章评价单元划分及评价方法选择3.1单元划分3.2评价方法介绍第四章定性定量评价4.1安全评价4.2职业健康评价4.3管理评价第五章安全对策措施5.1安全措施5.1.1已有的措施5.1.2建议采取的措施5.2职业健康措施5.2.1已有的措施5.2.2建议采取的措施5.3管理措施5.3.1已有的措施5.3.2建议采取的措施第六章评价结论6.1总体评价6.2主要危险及严重程度6.3评价结论