安全评价通则、导则讲稿

郑州贝尔佐纳工程技术有限公司2013年度业务培训郑州贝尔佐纳工程技术有限公司学习掌握《安全评价通则》《安全预评价导则》《安全验收评价导则》目的：提高安全评价工作效率郑州贝尔佐纳工程技术有限公司主讲内容一、引言二、《安全评价通则》三、《安全预评价导则》四、《安全验收评价导则》郑州贝尔佐纳工程技术有限公司以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为下列三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。注：1危险因素：能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损害或慢性损害的因素，对环境造成污染的因素。2预测性符合性审查双重要求安全评价的定义郑州贝尔佐纳工程技术有限公司安全评价概念理解目的实现安全——最大限度减少损失对象系统基本要求应用安全系统工程原理和方法核心内容危险源辨识、风险评价、提出措施郑州贝尔佐纳工程技术有限公司安全评价通则AQ8001-2007郑州贝尔佐纳工程技术有限公司主要内容结构：1范围2规范性引用文件3术语和定义4管理要求5安全评价程序6安全评价内容7安全评价报告附录A、B、C、D郑州贝尔佐纳工程技术有限公司1范围规定了安全评价工作规则以及安全评价管理要求、程序、内容等基本要求；适用于安全评价及相关的管理工作。2规范性引用文件（国家相关法律法规）GB4754国民经济行业分类郑州贝尔佐纳工程技术有限公司3术语和定义（1）安全预评价在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出安全评价结论的活动。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司在建设项目竣工、试生产运行正常或工业园区建设完成后，检查建设项目或工业园区内的安全设施、设备、装置已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况；安全生产管理措施到位情况；安全生产规章制度健全情况；事故应急救援预案建立情况；审查确定主体工程建设、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，作出安全验收评价结论的活动。（2）安全验收评价郑州贝尔佐纳工程技术有限公司针对工业园区、生产经营活动的事故风险、安全管理状况进行评价，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或场所的评价。（3）安全现状评价郑州贝尔佐纳工程技术有限公司安全预、验收、现状评价的不同点项目预评价验收评价现状评价对象建设项目园区生产经营活动建设项目园区生产经营活动园区依据设计文件可行性研究报告详细设计最终设计依据资料类比工程现场资料现场资料进行阶段可行性研究阶段建设前、实施前正式运行之前正式运行之后评价重点1.可行性2.可能危险危害因素3.设计时的措施1.法规符合性2.存在危险危害因素3.措施的有效性1.适应性2.存在危险危害因素3.整改措施郑州贝尔佐纳工程技术有限公司（4）安全评价机构是指依法取得安全评价资质，开展安全评价活动的社会中介组织。（5）安全评价人员是指符合国家规定的条件，通过全国统一考试，取得《安全评价人员资格证书》，并经从业登记的专业技术人员。与所登记服务的机构建立法定劳动关系，并专职从事安全评价活动的安全评价人员称为专职安全评价人员。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4管理要求这是新通则中增加的内容之一。4.1对评价对象进行了界定和说明1）法律法规、行政规章所规定的，存在事故隐患，可能造成伤亡事故的或其他有特殊要求的情况应进行安全评价，亦可根据实际需要自愿进行安全评价。2）应自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。3）应为安全评价机构创造必备的工作条件，如实提供所需的资料。4）应根据安全评价报告提出的安全对策措施建议及时进行整改。5）同一对象的安全预评价和安全验收评价，宜(22号令为应)由不同的安全评价机构承担。6）任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定安全评价机构开展安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4.2对工作规则进行界定4.2.1资质和资格管理4.2.1.1安全评价机构实行资质许可制度。从事安全评价必须依法取得安全评价机构资质许可，并按照取得的相应资质等级、业务范围开展安全评价。4.2.1.2安全评价资质需通过安全评价机构年度考核得以保持。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4.2.1.3取得安全评价机构资质需经过初审、条件核查、许可审查、公示、许可决定等程序。审查程序见附录A。a)条件核查包括：材料核查、现场核查、会审三个阶段。b)条件核查实行专家组核查制度。材料核查2人为1组；现场核查3至5人为1组，并设组长1人。c)条件核查应使用规定格式的核查记录文件。核查组独立完成核查、如实记录并做出评判。d)条件核查的结论由专家组通过会审的方式确定。e)政府主管部门依据条件核查的结论，经许可审查合格，并向社会公示无异议后，做出资质许可决定；对公示期间存在异议或受到举报的申报机构，应在进行调查核实后再做出资质是否许可决定。f)政府主管部门依据社会区域经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要，制订安全评价机构发展规划，对总体规模进行科学、合理控制，以利于安全评价工作的有序、健康发展。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4.2.1.4业务范围a)依据国民经济行业分类类别和安全生产监管工作的现状，安全评价的业务范围划分为二大类，并根据实际工作需要适时调整。安全评价业务分类详见附录B。（按GB4754国民经济行业分类）进行细分，利于评价机构向专业化发展。b)工业园区的各类安全评价按本标准规定的原则实施。c)安全评价机构的业务范围，由政府主管部门根据安全评价机构的专职安全评价人员的人数、基础专业条件和其他有关设施设备等条件确定。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4.2.1.5安全评价人员需按有关规定参加安全评价人员继续教育保持资格。4.2.1.6取得《安全评价人员资格证书》的人员，在履行从业登记、取得从业登记编号后，方可从事安全评价工作。安全评价人员应在所登记的安全评价机构从事安全评价工作。4.2.1.7安全评价人员不得在两个或两个以上机构从事安全评价。4.2.1.8从业的安全评价人员需参加安全评价人员的业绩考核。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4.2.2运行规则4.2.2.1安全评价机构与被评价单位存在投资咨询、工程设计、工程监理、工程咨询、物资供应等各种利益关系的，不得参与其关联项目的安全预评价和安全验收评价。4.2.2.2安全评价机构不得以不正当手段获取安全评价业务。4.2.2.3安全评价机构、安全评价人员应遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信并自觉维护安全评价市场秩序，公平竞争。4.2.2.4安全评价机构、安全评价人员应保守被评价单位的技术和商业秘密。4.2.2.5安全评价机构、安全评价人员应科学、客观、公正、独立地开展安全评价。4.2.2.6安全评价机构、安全评价人员应真实、准确地作出评价结论，并对评价报告的真实性负责。4.2.2.7安全评价机构应自觉按要求上报工作业绩并接受考核。4.2.2.8安全评价机构、安全评价人员应接受政府主管部门的监督检查。4.2.2.9安全评价机构、安全评价人员应在规定的时限内对做出的安全评价结果承担法律责任。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司4.3过程控制4.3.1安全评价机构应编制安全评价过程控制文件，制订过程控制方针和目标，明确岗位职责，并依据安全评价过程控制文件及相关的内部管理制度对安全评价全过程实施有效的控制。4.3.2安全评价过程控制文件应包括：机构管理，项目管理，人员管理，内部资源管理和公共资源管理等内容。4.3.3安全评价机构开展业务活动应遵循安全评价过程控制文件的规定，并依据安全评价过程控制文件及相关的内部管理制度对安全评价全过程实施有效的控制。郑州贝尔佐纳工程技术有限公司5安全评价程序安全评价的程序包括：前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出评价结论；编制安全评价报告。安全评价程序框图：统一流程，以利于规范安全评价的内容和程序。定性、定量评价作出评价结论编制安全评价报告划分评价单元辨识与分析危险、有害因素前期准备提出安全对策措施建议郑州贝尔佐纳工程技术有限公司6安全评价内容安全评价内容包括：——前期准备；——辨识与分析危险、有害因素；——划分评价单元——定性、定量评价；——安全对策措施建议；——安全评价结论；郑州贝尔佐纳工程技术有限公司6.1前期准备——明确评价对象和评价范围；——备齐有关安全评价所需的设备、工具；——收集国内外相关法律、法规、技术标准和规范；（政策法规和标准时安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂。）——组建评价组；——实地调查并搜集相关技术资料。6.2危险、有害因素辨识与分析危险和危险程评价的目的在于：1.确定和衡量来自危险源的危险性，危险程度2.确定和衡量针对危险和危害应采取的控制措施。3.确定和衡量采取措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。6安全评价内容郑州贝尔佐纳工程技术有限公司6.3划分评价单元评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。科学性合理性要求与评价类别评价对象所属行业相关。便于实施评价是相对于所选用的评价方法而言。相对独立且具有明显的特征界限是与对策措施建议密切相关。6安全评价内容郑州贝尔佐纳工程技术有限公司6.4定性、定量评价根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。——选择科学、有效，适用于评价对象的定性、定量评价方法；——充分利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据，各类特种设备、安全设备、特殊作业许可证明；——对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价；——真实、准确的确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。6安全评价内容郑州贝尔佐纳工程技术有限公司6.5安全对策措施建议——依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性，技术可行性，经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理的对策措施建议。——对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型两种类型的措施建议表明：是否进行改进，改进到什么程度，由评价对象自主决定。这一规定合理的划分了安全评价机构和评价对象的责任和义务，有效的减轻了原本不应由安全评价机构承担的法律责任。6安全评价内容郑州贝尔佐纳工程技术有限公司6.6安全评价结论（1）原则——客观；——公正；——真实。（2）安全评价结论的内容——高度概括评价结果；——从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关法律、法规、标准和规章规范的符合性结论；——给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。注：由于评价结论是对评价对象的实际条件和评价结果的反应，所以不一定是合格的。6安全评价内容郑州贝尔佐纳工程技术有限公司7安全评价报告7.1安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。是评价对象实现安全运行的技术性指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面有重要作用。它作为第三方出具的技术性咨询文件，可为