安监专家详细解析非煤矿山选矿厂安全生产标准化

非煤矿山选矿厂安全生产标准化体系建设吉林省安全生产协会杨雨田10/2/2019一.安全生产标准化综述二.安全生产标准化评定标准体系三.安全生产标准化建设流程四.安全生产标准化评审管理五.安全生产标准化主要内容六.安全生产标准化评审程序及细则10/2/2019•一.安全生产标准化综述10/2/2019•1、概述•1.1定义•企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。10/2/2019•这一定义涵盖了企业安全生产•工作的全局，从建章立制、改善设备•设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求，是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度；是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径；是安全生产理论创新的重要内容；是科学发展、安全发展战略的基础工作；是创新安全监管体制的重要手段。10/2/2019•1.2标准化的内涵•标准——标准化——安全生产标准化•（1）什么是标准:•对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。•（2）什么是标准化•——标准化是一个过程。•是制定标准——推行标准——应用标准的有组织活动。•为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。•上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。10/2/2019•（3）安全管理工作应用标准化，是把安全管理提高到深层次。•安全管理推行安全生产标准化作业，是现代安全管理的一个重要组成部分，是新形势下安全生产工作方式、方法的创新和发展、是一个颠覆性的改革。是从根本上解决保护劳动者生命安全和健康的一个新途径。10/2/2019•1.3标准化的主要内容•（1）建立标准——建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；•（2）落实标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定；•（3）完善标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，达到和保持规定的标准，做到持续改进。10/2/2019•（4）排查治理隐患—制定隐患•排查治理标准，明确工作职责及考核制度；•（5）监控危险源—建立监控措施；•（6）预防机制—建立安全生产预测预警机制及防护措施；•（7）规范生产行为—全员按标准执行；•（8）持续改进—巩固、提高。10/2/20191.4标准化现状•2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。10/2/2019•2010年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据可依，有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上，结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点，国家安全生产监督管理总局制定了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010，以下简称《基本规范》），对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范，成为各行业企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台，使我国安全生产标准化建设工作进入了一个新的发展时期。10/2/2019•1.5政策要求•2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中明确提出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭”。并要求“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。10/2/2019•《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中要求：•对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。10/2/2019•2012年，《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高”。10/2/2019•2012年《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山选矿厂安全生产工作的通知》（安监总管一〔2012〕134号）《2014年全省非煤矿山安全监管工作重点》中明确提出今后的主要任务和工作目标及推进措施：10/2/2019•一、工作目标•全面启动选矿厂安全标准化创建工作。通过强化培训健全评审和咨询服务体系，力争2014年底，50%的选矿厂达到三级以上水平；2015年底所有选矿厂全部达到三级以上水平。•二、评审标准•我省非煤矿山选矿厂安全生产标准化的评审，严格执行《国家安全监管总局办公厅关于印发选矿厂安全生产标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2013〕152号）的要求及评分办法。分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。对选矿厂分别按照相应的评分办法进行评审，确定达标等级。10/2/2019•三、评审组织•国家安全监管总局负责选矿厂生产单位一级标准化评审组织工作；省安全监管局负责二、三级标准化评审工作；认定吉林省安全生产协会为标准化评审组织单位，具体承担安全生产标准化评审组织工作，负责申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料等工作；认定吉林省安全生产科学研究院、吉林宝华安全评价有限公司和北京中矿基业安全防范技术有限公司为我省标准化二、企业的评审单位，按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法，依法独立开展安全生产标准化评审工作。10/2/2019•评审单位要在安全监管部门的统一领导下，进一步规范评审工作程序，严肃评审工作纪律，按照安全生产标准化评分办法，依法独立开展安全生产标准化评审工作。评审和咨询组织要严格执行省安全监管局印发的《吉林省非煤矿山安全生产标准化评审、咨询工作规则》，安全监管部门要加强对评审单位工作的指导、监督和管理，不断提高评审工作质量。10/2/2019•四、评审程序•安全生产标准化等级评审定级程序为：企业自评，申请评审，现场评审，审核公告，颁发证书、牌匾。•（一）企业自评。建立安全生产标准化体系并良好运行6个月以上的企业，可成立自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。•（二）申请评审。企业根据自评等级，向评审组织单位提出申请。10/2/2019•（三）现场评审。评审组织单位收到评审申请后，对企业申请材料进行合规性审核，审核合格后，坚持评审与咨询分开的原则，从省安全监管局认定的评审单位中随机选择评审单位，委托其开展评审工作。评审工作完成后，要向评审组织单位提交最终评审报告。10/2/2019•（四）审核公告。•评审组织单位接到评审报告后，要认真进行审核，认定其是否符合要求并确定等级，然后向省安全监管局提交核准报告。省安全监管局对评审组织单位提交的核准报告进行审核，对符合条件的予以公告。•（五）颁发证书、牌匾。经安全监管部门审核公告后，由评审组织单位颁发由国家安全监管总局监制的安全生产标准化证书、牌匾。10/2/2019•五、工作要求•（一）加强领导，强化责任落实。各级安全生产监管部门要督促企业认真开展选矿厂安全生产标准化工作。各选矿厂企业要充分认识标准化建设对加强安全生产工作的重要性，加强组织领导，建立标准化工作领导小组，制定工作方案，明晰工作思路，建立自评体系，完善资料台帐，加大工作力度，确保人员、资金、措施和责任的落实，积极推进标准化建设规范有序开展，按期完成标准化建设任务。10/2/2019•（二）加强宣贯，强化教育培训。各选矿厂要加强企业安全标准化达标宣传，营造共同关心、全员参与的氛围。企业要认真组织开展安全管理人员、内部评审人员、一线员工进行法律法规、标准规程的培训，将标准化工作贯彻落实到操作层面。要组织对从事工程（项目）承包及工程技术服务的外包单位及人员的宣传、培训，督促和指导其积极参与安全生产标准化创建和达标工作当中。标准化评审组织单位要加强对评审单位有关人员和企业相关人员的业务培训，明确有关标准和要求，使这项工作顺利开展。10/2/2019•（三）加强过程控制，提高建设质量。相关单位要严把标准化体系建设质量关，防止走过场，要通过安全生产标准化建设，进一步强化选矿厂管理，提高企业安全保障能力，全面提升企业的本质安全水平。10/2/2019•（四）加强监管，严格评审纪律。评审组织单位和评审单位要严格自律守约，客观、公正地开展组织和评审工作。要严格按照国家的有关规定进行评审和咨询，不能随意降低标准和要求，确保评审的严格公正。安全监管部门要对评审组织单位、评审单位和评审人员的工作过程进行监督检查。•各地要督促本地区非煤矿山选矿厂企业认真开展安全生产标准化创建工作，把标准化建设与监管执法结合起来，促进企业真抓实干，确保企业在规定时限内达到相应等级的安全生产标准化水平。10/2/2019•这一系列重要文件均对安全生产标准化工作提出了要求，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设作为有效防范事故、建立安全生产长效机制的重要手段，推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容。10/2/2019•2、作用和意义•企业安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义：10/2/2019•（1）安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径。国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。•（2）安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。10/2/2019•（3）安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。•（4）安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理