山东省社会治安综合治理委员会办公室 安全生产监督管理局 关于在安全

1山东省社会治安综合治理委员会办公室文件山东省安全生产监督管理局鲁安监发[2006]89号关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见各市综治办、安监局：为贯彻落实中央社会治安综合治理委员会办公室、国家安全生产监督管理总局《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》，充分发挥全省各级安全监管部门在平安建设中的职能作用，建立专群结合、综合治理的安全生产工作机制，促进全省安全生产的长治久安，特提出以下意见，请认真贯彻执行。一、充分认识在安全生产领域开展平安创建活动的重要性安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。在安全生产领域开展平安创建活动是经济社会健康平稳发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是深化“双基”、建设“平安山东”和构建社会主义和谐2社会的重要内容。当前，我省经济持续快速健康发展，全省安全生产形势持续稳定好转，但重特大事故时有发生，安全生产形势依然十分严峻。党中央、国务院和省委、省政府将安全生产纳入“平安建设”，有利于深化社会治安综合治理工作，确保经济发展与社会稳定的大局。同时，依靠社会治安综合治理工作机制和群防群治网络组织促进安全生产工作的开展，有利于落实“安全发展”的指导原则，有利于贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有利于促进国民经济持续、快速、健康、协调发展。各级安监部门要深刻认识“平安创建”工作对安全生产工作的促进作用，增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，认真履行职责，积极参与“平安建设”，共同落实“平安建设”各项措施。二、加强组织领导，落实安全生产责任搞好安全生产，领导重视是关键。各级安监部门要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，在各级党委、政府的领导下，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，采取有力措施，落实行政首长负责制，落实政府及其有关部门的监管责任；落实企业的安全生产主体责任，尤其是法定代表人负责制。要完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，把安全生产的各项要求落到实处。各级综治部门要把安全生产情况纳入社会治安综合治理考核内容，建立安全生产激励约束机制，对安全生产工作3先进单位的领导要予以表彰，对发生重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定的单位、领导和责任人要严肃追究责任。三、坚持预防为主，实现标本兼治，重在治本实现安全生产重在预防，重在治本，标本兼治，综合治理。各级综治和安监部门要把开展“平安建设”与贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针结合起来，积极探索有利于本地区安全生产的治本之策。各级综治部门要积极组织协调有关部门和单位做好事故隐患排查，安监部门要紧紧依靠当地党委、政府，会同综治部门，组织、督促、引导企业经常深入地开展隐患排查整改工作，及时协调和解决本地区存在的重大事故隐患和其他安全生产突出问题，促进安全生产专项整治工作的顺利进行。要加强安全生产宣传教育，充分利用社会治安综合治理现有的工作机制和工作网络，组织开展对本地区从业人员、社区居民和劳务输出人员安全生产知识普及宣传教育，重点宣传安全生产法律法规基本知识、火灾自防自救知识和逃生等安全常识，增强其依法维护安全生产权益的意识，努力提高广大职工和居民的安全防范技能。各级安监部门要会同有关部门联合执法、严格执法，按照“四不放过”的原则依法认真查处事故，严厉追究事故责任者的责任，严厉打击非法行为，尤其要严厉查处事故背后的腐败行为。各级综治部门要对重特大事故的查处情况进行监督。四、注重实效，建立有效的工作机制4中央综治委将安全生产纳入“平安建设”之中，为我们进一步推动安全生产工作提供了新的途径。各地要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作格局，进一步建立和完善安全生产专群结合、综合治理的工作机制。（一）建立信息交流机制。各级综治办要与安监部门及相关单位建立联席会议制度，定期分析本地区安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，充分发挥和利用好社会治安综合治理现有工作机制和手段，及时加以协调解决，预防和减少事故的发生，确保安全生产和社会稳定，实现安全、和谐发展。要建立经常性的信息交流通报制度，安监部门要将安全生产重大问题向综治办进行通报，各级综治办要组织协调安监等部门开展“平安建设”专项检查活动。（二）大力开展基层安全生产创建活动。要将开展基层安全生产创建活动作为推动“平安建设”的切入点，积极推动各地创建安全生产示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范村（居）、示范社区和示范企业活动。省里有计划地推进安全生产示范市、示范县（市、区）的创建活动，并组织验收和评比（考评标准附后）。（三）加强舆论宣传和引导。各级安监部门要会同综治部门积极组织开展群众性的安全生产法律知识和基本知识的普及教育活动，进一步提高公众的安全意识。要充分利用各种媒体，加强对安全生产工作宣传报道力度，大力宣传安全生产与“平安建5设”的重大意义和主要任务，宣传本地在安全生产综合治理方面创造的典型经验和做法。对一些重特大典型案例要予以曝光。通过舆论宣传和引导，努力营造重视安全生产的社会氛围。（四）发动和依靠人民群众参与和监督安全生产。各级综治、安监部门要充分调动广大人民群众参与和监督安全生产的积极性，在企业职工中广泛开展维权岗活动，并建立举报奖励制度，发动群众对本地区企业安全生产管理中违法、违纪和违规现象进行举报。附件：2006年度山东省安全生产示范市、示范县（市、区）评比标准二００六年六月二十三日主题词：安监平安建设意见抄送：张高丽书记，韩寓群省长，高新亭副书记，省委政法委阎启俊书记，王仁元副省长，臧海强省长助理。李世瑛副主任，省委办公厅，省政府办公厅。中央社会治安综合治理委员会办公室，国家安监总局山东省安全生产监督管理局办公室2006年6月16日印发62006年度山东省安全生产示范市、示范县（市、区）评比标准序号项目考核内容及分值考核办法考核结果实际得分一安全生产组织领导（10分）1、坚持安全发展理念，把安全生产纳入本地区经济和社会发展规划中。（3分）2、把安全生产纳入平安建设和社会治安综合治理工作中，做到同部署、同检查、同考核。（2分）3、政府每季度召开一次安全生产专题会议，通报本辖区安全生产工作情况，分析形势，部署下一阶段安全生产工作。（2分）4、对辖区内存在的安全生产问题，政府要及时召开会议研究，有决议、有督查、有落实。（3分）1、查看地区经济和社会发展规划，规划中无安全生产内容的，扣3分。2、查看有关领导同志讲话和年度、季度工作部署，没有纳入平安建设，没有做到同部署、同检查、同考核的，扣2分。3、查看政府安全生产专题会议纪要，缺一次，扣0.5分。4、查看关于安全生产问题的会议纪要及相关落实情况，无会议决议的，扣0.5分；会后无检查的，扣0.5分；没有落实到位的，扣2分。二安全生产监管机构和执法队伍建设（10分）1、成立由政府主要领导或分管领导为主任的安委会，定期召开安委会全体成员会议（或部分成员会议）。（3分）2、随着经济和社会发展，不断加强安全生产监管机构和执法队伍建设；现有人员编制全部到位，不混岗。（2分）3、安全生产监管机构的办公经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等满1、查看安委会成立文件，未成立的，扣3分；查看会议纪要，未定期召开成员会议的，扣3分。2、查看机构编制文件，人员编制长期不增加的，扣2分；现有人员编制不到位的，扣1分；有混岗现象的，扣1分。3、安全生产监管机构的办公经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等不能满足工7足工作需要。（3分）4、对安全生产监管机构和执法队伍人员每年进行一次培训教育。（2分）作要求的，酌情扣1至3分。4、查看培训纪录，没有进行培训教育的，扣2分。三落实安全生产责任制（12分）1、落实政府安全生产监管主体责任，行政区域内的所有生产经营单位都有明确的安全监管和行业管理部门，不留监管空档和死角。（2分）2、建立和落实行政一把手负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产责任制。（2分）3、市、县（市、区）政府和各有关部门层层签订安全生产责任书，明确安全生产责任、义务和目标。（2分）4、有完善的安全生产目标考核办法，安全生产目标考核奖惩到位。（2分）5、把安全生产工作列入各级党政领导干部政绩考核，坚持“一票否决”。（2分）6、严肃事故处理，按照“四不放过”的原则，严格追究有关单位和人员的责任，并在规定时间内结案，事故责任者的责任追究处分和防范措施落实到位。（2分）1、抽查5家不同行业、不同类型的生产经营单位，每发现1家未明确安全监管和行业管理部门的，扣1分。2、查看政府领导分工文件或会议纪要，没有明确一把手负总责和“一岗双责”的，扣2分。3、查看有关文件和责任书，每发现1家未签订责任书的，扣1分。4、查看目标考核办法和奖惩记录，无考核办法的，扣1分；无奖惩记录的，扣1分。5、查看相关考核办法和记录，没有纳入领导干部政绩考核的，扣1分；没有坚持“一票否决”的，扣1分。6、抽查事故结案情况，没有在规定时间内结案的，扣1分；责任追究处分和防范措施落实不到位的，扣1分。深化安1、督促企业落实安全生产主体责任，1、抽查5个企业，每发现1家未按规定建8四全生产“双基”工作（20分）建立安全管理机构、健全安全生产规章制度和操作规程。（2分）2、以保障人身安全为重点，督促重点企业实行定岗定员制。(2分)3、督促煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工等重点企业按规定提取使用安全费用。（2分）4、督促矿山、危险化学品、道路和水上运输等重点企业，利用信息化技术实现安全监控。（2分）5、每年安排安全生产新技术、新产品研发经费和安全技术改造经费，并督促企业积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料。（2分）6、督促煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等重点企业实行安全绩效工资制。（2分）7、督促重点企业开展安全标准化工作，提高企业本质安全水平。（2分）8、督促中小企业实行安全助理制度，提高安全管理能力。（2分）9、督促煤矿和地下开采的非煤矿山企业严格执行领导干部下井跟班作业制度。立安全管理机构的，扣1分；未健全安全生产规章制度和操作规程的企业的，扣1分。2、抽查矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业各1家，未实行定岗定员制的，每发现1家扣1分。3、抽查5个重点企业，每发现1家未按规定提取使用安全费用的，扣1分。4、抽查1家重点企业，发现没有利用信息化技术实现安全监控的，扣1分；抽查客滚船和长途客运及危险化学品运输车辆，发现没有采用GPS卫星定位系统进行动态监控的，扣1分。5、查看有关文件和材料，没有安排安全生产研发经费和技术改造经费的，扣2分。6、抽查3家重点企业，每发现1家未实行安全绩效工资制的，扣1分。7、抽查2家重点企业，每发现1家未开展安全标准化工作的，扣1分。8、抽查2家中小企业，每发现1家未按规定实行安全助理制度的，扣1分。9、抽查2家地下开采的矿山企业，每发现1家未执行领导干部下井跟班作业的，扣1分。10、查危险源管理档案，未开展危险源普9（2分）10、开展重大危险源普查，建立重大危险源管理档案。（2分）查的，扣2分。五安全生产监督检查（6分）1、组织实施安全生产专项整治，并制订规范化、制度化、科学化的专项整治方案。（2分）2、在夏季汛期、冬季等重点季节和“五一”、“十一”等重大节日，组织开展安全生产大检查活动。（2分）3、对查出的重特大事故隐患要立即整改；暂时不能整改的，要有整改计划、措施、时限、资金和责任人。(2分)1、查看有关文件，无整治方案的，扣2分；没有开展的，扣2分。2、查看安全生产大检查活动总结和检查记录，每缺少1次，扣1分。3、抽查重特大事故隐患的整改情况，没有立即整改的，或一时不能整改但没有整改计划、措施、时限、资金和责任人的，扣2分；未按期整改的，扣2分。六安全