工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读

工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读目前存在企业在安全生产标准化建设中对评定标准条款不理解的问题，片面理解评定标准条款，造成建设效果不好、建设水平不高。为了更好的指导企业建设工作，对各行业评定标准具有通用性的考评内容进行逐一解读。包括13个一级元素、48个二级元素，218条考评内容。每条考评内容解读主要包括三方面内容：一是条款的释义，含主要引用、涉及的法规标准等；二是主要工作要求，重点强调企业的具体建设工作及要求；三是范例，为企业实际使用的安全管理范本、示例图标等。另外将从建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、关注企业重点生产设备安全状况及现场条件等角度，在每项考评内容中标注小微企业的基本安全相关要求。下面将列举各考评内容，并以1安全生产目标为例进行解读，其他条款的解读将在今后出版发行。1安全生产目标1.1目标1.1.1应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。【条款释义】安全生产目标是整个安全生产标准化工作的前提和基础。《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）中的要求“要制订全国安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省（区、市）的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核”；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）中要求“严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生”；《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）中要求“把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。”安全生产目标能够使各级领导及从业人员明确要重点防范的生产安全事故或安全生产工作的努力方向，有利于统一思想、统一调动生产经营单位的管理和技术资源。实施安全生产目标管理，可以做到责任明确，自觉落实。安全生产目标的确定是生产经营单位向社会及从业人员作出的承诺，也是生产经营单位社会责任的一种体现。生产经营单位的各级人员、各职能管理部门，会更加自觉地根据自身在实现安全生产目标的作用，明确责任，落实到位，形成推动落实安全生产责任制的激励机制。【具体要求】1、企业根据自身的实际情况，制定安全生产目标的管理制度；2、企业制定的安全生产目标管理制度中，应明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节的内容和相应的责任部门，安全生产目标指标的制定、分解、实施、考核一般由安全生产委员会负责，具体工作由安全生产委员会办公室来完成；3、各类企业制定目标的原则有一定的差别，但一般需遵循以下几项原则：（1）符合性原则。制定的安全生产目标要是贯彻国家安全生产法律法规、方针政策，以及上级有关安全生产的要求。（2）可行性原则。制定的目标是结合公司的实际情况结合公司实际情况及上级下达指标等综合因素制定切实可行的安全环保职业健康目标；（3）制定的目标应包括管理类目标、整改类目标和事故类目标。制定安全生产目标时应考虑以下内容：——企业安全生产方针——管理评审的结果；——风险评价的结果；——以往安全生产的绩效；——标准化系统评价的结果；——法律法规与其他要求；——上级单位的指标。1.1.2应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。【条款释义】安全生产目标与指标是企业安全生产工作努力的方向，企业每年制定的安全生产目标与指标要以企业最高行政文件的形式下发给全公司。【具体要求】1、企业应根据自身的实际情况每年制定一次年度安全生产目标与指标。年度安全生产目标与指标的制定一般在完成本年度的目标与指标考核后，制定下年度的安全生产目标与指标；2、企业年度安全生产目标与指标制定完成后，以企业最高行政文件下发给各基层单位和职能部门，一般以企业年度的第1号通知下发各基层单位和职能部门。1.2监测与考核1.2.1应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。【条款释义】企业根据基层单位和部门在安全生产中所承担的职能，以及可能面临的风险大小，将企业年度的安全生产目标与指导分解到各个基层单位和部门，成为各个基层单位和部门的年度安全生产目标与指标。为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标指标，各基层单位和部门制定具体的实施计划和考核办法。【具体要求】1、企业根据所属基层单位和部门的职能，通过层层签订安全生产责任状的方式，逐级明确安全生产目标至班组和岗位；2、制定保证安全生产目标实现的组织措施和技术措施；3、制定安全生产目标指标完成情况的考核办法。1.2.2应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。【条款释义】主管部门和分解部门均应在目标和计划实现过程中，对目标进行监测检查，规定检查周期，对关键节点进行有效监督，发现问题及时解决。【具体要求】1、按照制度规定的检查周期对目标的完成情况进行检查；2、检查要留下原始记录。1.2.3应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。【条款释义】目标的完成情况如何，需要进行定期的评估。评估后发现企业当前的状况与原先设定的目标不符合时，应对目标进行必要的调整。【具体要求】1、定期对安全生产目标的完成情况进行评估，一般为一年或半年；2、评估、考核要全面、明确和严格，要对原先设定的所有目标进行评估考核；3、考核评估发现目标与当前企业实际情况不符合时，要对目标进行及时的调整，制定出新的目标；4、考核、评估以及调整的目标和实施计划要以文档进行保存。2组织机构和职责2.1组织机构和人员2.1.1应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。2.1.2应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。2.1.3应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。2.1.4安委会或安全生产领导机构应定期开会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。2.2职责2.2.1应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。2.2.2应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。2.2.3应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。2.2.4应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。2.2.5企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。2.2.6各级人员应掌握本岗位的安全生产职责。2.2.7企业主要负责人应全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责：(1)组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行；(2)组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。3安全投入3.1安全生产费用3.1.1应建立安全生产费用的管理制度。3.1.2应足额提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。3.1.3应制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。3.2相关保险3.2.1建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度。3.2.2足额缴纳工伤保险费或安全生产责任保险费。3.2.3保障伤亡员工获取相应的保险与赔付。4法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范4.1.1应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。4.1.2各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门汇总。4.1.3企业应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。4.1.4应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。4.1.5应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。4.2规章制度4.2.1应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。4.2.2应按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。4.2.3应将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。4.3操作规程4.3.1应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程。4.3.2应向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。4.3.3编制的安全规程应完善、适用，员工操作要严格按照操作规程执行。4.4评估4.4.1应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。4.5修订4.5.1应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。4.6文件和档案管理4.6.1应建立文件和档案的管理制度，明确责任部门/人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。4.6.2确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。4.6.3应对下列主要安全生产资料实行档案管理：主要安全生产文件、事故、事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查、整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演习信息；承包商和供应商信息；维护和校验记录；技术图纸等。5教育培训5.1教育培训管理5.1.1应建立安全教育培训的管理制度。5.1.2应确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。5.1.3应按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录，并建立档案。5.2安全生产管理人员教育培训5.2.1主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，须经考核合格后方可任职。5.3操作岗位人员教育培训5.3.1应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训和考核，考核不合格人员，不得上岗。应对新员工进行“三级”安全教育。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗三个月以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。5.4特种作业（含煤气作业）人员教育培训5.4.1从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。5.5其他人员教育培训5.4.2.应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等