建筑施工现场安全生产管理监督检查

几个概念:安全：是使人员不受伤害、财产不受损失、环境不受破坏的一种状态。无危则安、无损则全。免除了不可接受的损害风险的状态。风险：某一种特定的意外事件发生的可能性和所产生的后果。安全生产：指预知在施工现场存在的固有的或潜在的危险，并且为消除这些危险所采取的各种方法、手段和行动的总称。其目的，是保证在生产施工中的人身安全、财产安全和环境保护，促进生产的发展。安全生产管理：是指企业和项目管理人员对安全生产工作进行的策划、组织、协调、指挥、控制和改进的一系列活动。目的是保障各项安全生产活动有序开展，使生产在安全的前提下顺利进行，从而实现经济的可持续发展，树立企业文明生产的良好形象。安全监督：是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。监督检查时应当把握几个思路：分清责任主体着重本质安全追求持续改进监督检查时面临的几个问题：1.检查的依据是什么？2.按什么程序检查？3.检查的要点是什么？4.如何评价施工项目的安全管理水平？检查依据：建设工程安全生产管理条例——国务院393号令施工企业安全生产评价标准——JGJ/T77-2003危险性较大的分部分项工程安全管理办法——（建质[2009]87号）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法——建质[2008]91号建筑施工现场环境与卫生标准——JGJ146-2005建筑施工安全检查标准——JGJ59-99湖北省建筑施工现场安全生产管理规程湖北省建筑施工现场安全防护技术规程湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法。。。。。安全生产管理体系：方针策划实施和运行检查和纠正安全生产管理体系应当由企业建立，拟定目标，制定措施，明确各项工作的具体程序；施工项目是企业管理体系的执行机构之一，保证各项安全生产措施活动按程序实施。一、企业资质与人员资格检查要点1、查施工单位资质监督员在施工现场实施检查时，应当查验施工单位的营业执照、资质证书和安全生产许可证的等相关证照有效性。营业执照必须按期年审，并在有效期内。资质证书的业务范围必须与工程规模相适应。安全生产许可证必须在有效期内。2、查项目经理资质《条例》第21条：施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任……注册建造师分建筑工程、市政公用等10个专业，各2个级别，一级注册建造师可以担任《建筑业企业资质等级标准》中规定的特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。例如建筑工程二级建造师可承担的工程范围是：(1)28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；(2)高度120米及以下的构筑物；(3)建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。3、查专职安全生产管理人员配备依据：《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质【2008】91号）文件。(1)总承包单位安全员配备标准：a)1万平方米以下的工程不少于1人；b)1万～5万平方米的工程不少于2人；c)5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员，成立专门安全生产管理机构。（2）分包单位也应配备现场专职安全生产管理人员，并且应当满足下列要求：a)专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加人数。b)劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1人；50人-200人的，应当配备2人；200人及以上的，应当配备至少3人，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加人数，不得少于工程施工人员总人数的5‰。（3）施工作业班组应当设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。兼职安全员一般由施工作业班组长担任。（4）使用新技术、新工艺、新材料、新设备或施工致害因素多、施工作业难度大的工程项目，现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在以上标准上增加。专职安全生产管理人员必须具备相应的业务素质，经过上岗培训，取得建筑施工安全员上岗证。4、查“三类人员”安全生产考核施工企业主要负责人、项目经理、专职安全生产管理人员必须经过安全生产考核合格，取得“三类人员”考核合格证，并按期参加年审。5、查其他管理人员项目其他管理人员必须持证上岗，并且定期参加安全生产培训，具备一定的安全生产知识。6、查特种作业人员施工现场的特种作业人员包括：建筑电工、建筑架子工（普通、升降）、建筑起重司索信号工、建筑起重（塔吊、外用电梯、物料提升机）司机、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑电（气）焊工、建筑用中小型机械（钢筋机械、切割机、搅拌机）操作工、建筑用场内机动车辆（压路机、挖掘机、叉车、推土机等）驾驶员等必须持有与工作内容相适应，并且在有效期内的特种作业证上岗二、安全管理组织检查要点1、查安全生产管理组织项目应当建立完善的安全生产管理组织，理顺以项目经理为代表的安全生产领导小组、各管理部门及各分包单位，直至施工人员之间的组织关系，确保有关安全生产决定、命令等能迅速准确地传递到执行层，现场的安全生产信息、意见等能及时反馈到决策层。2、查安全生产领导小组施工项目应当成立安全生产领导小组。项目经理作为施工项目安全生产第一责任人，必须亲自担任组长。组员由现场的主要管理人员组成，主要分包单位的现场主要管理人员（项目负责人、技术负责人、专职安全员等）也应纳入小组班子。安全生产领导小组职责：（一）贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；（二）组织制定项目安全生产管理制度并监督实施；（三）编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练；（四）保证项目安全生产费用的有效使用；（五）组织编制危险性较大工程安全专项施工方案；（六）开展项目安全教育培训；（七）组织实施项目安全检查和隐患排查；（八）建立项目安全生产管理档案；（九）及时、如实报告安全生产事故。3、查安全生产管理机构当施工现场规模较大或者安全风险较高时，项目部应当成立专门安全生产管理机构，监督各项安全措施的落实，检查和消除隐患。安全生产领导小组是现场安全生产管理工作的决策机构，职责是在企业的领导下，组织开展本项目的各项安全生产管理工作，决策现场的安全生产重大事宜，解决安全生产工作中的技术、资金、资源等问题。而安全管理部门或专职安全管理人员是具体执行机构，负责施工现场的安全生产监督检查，两者职责不同，一定要将其区分开来。安全生产领导小组不能取代安全管理部门。三、目标指标检查要点1、安全目标的制定应当体现以下几个原则：项目目标不得低于合同目标和企业下达的指令目标。目标值应该做到量化；提倡本质安全管理，追求施工全过程零事故、施工现场安全防护措施零缺陷的安全管理目标；追求持续改进。2、安全管理目标一般包括以下内容和指标：生产安全事故控制目标，如杜绝人员死亡、杜绝重大财产损失、杜绝重大社会不良影响事件，一般工伤事故频率；文明施工实现目标，根据作业条件的要求，制定工程的具体目标；安全管理工作目标，如持证上岗率、设备完好率、检查合格率等指标；安全创优目标，根据合同目标和公司指令，结合工程实际制定。安全生产标准化管理达标目标，根据各个工程特点，制定具体目标值；3、监督检查时还应经一步检查项目目标指标分解情况。4、查阅项目部目标指标的考核与奖惩。四、工作程序与文件记录检查要点1、制度建立《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）第21条中规定：施工单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程。（1）、施工企业建立和保持的规章制度必须全面，不得有严重漏项。根据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）有关规定，施工企业应当建立的规章制度包括：五项制度：安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制度、安全生产检查制度、生产安全事故报告处理制度。八项规定：分包管理、安全物资分供管理、机械设备管理、大型起重机械管理、施工组织设计（安全专项方案）审批管理、安全交底管理、文明施工、消防管理等方面的有关规定。以上各项制度应当由施工企业建立，项目部是执行层，执行企业各项制度。此外，项目部还可以建立其他管理规定，如食堂卫生管理制度、危险源监控制度、隐患排查制度等，用来指导现场的实际工作。（2）、分包单位必须执行总承包单位的各项规章制度，服从总承包单位的管理，同时，分包单位还应当制定本单位的管理规定，如劳动纪律、岗位操作规程等。（3）、各项制度必须切合实际，具有针对性、指导性和可操作性，必须明确以下几个问题，即：做什么（What）、为什么做（Why）、由谁来做（Who）、什么时候做（When）、在哪里做（Where）、怎么做（How），也就是我们常说的5W1H。（4）、各项制度应该形成文件，在本单位各施工现场具有强制性，各现场的各项安全管理活动必须按照制度规定的工作程序实施。2、安全生产责任制实施检查要点安全生产责任制度是各项安全管理制度中最基本的一项制度，也是各项制度的核心。在检查项目安全生产责任制时可以从以下几方面入手：（1）、安全生产责任制是否做到纵向到底、横向到边，全方位覆盖覆盖。（2）、关键岗位人员的安全责任。重点查项目经理和专职安全生产管理人员职责。（3）、责任制度中应该要明确分包单位的安全生产责任。（4）、是否制定责任制的考核与奖惩办法。（5）、其他。项目部是否与各级管理人员签订安全生产责任书？项目人员对自己的安全责任是否熟悉？3、安全生产教育培训检查要点（1）、查安全生产教育培训制度是否具有实际的指导意义。明确各层次各类人员教育培训的类型、对象、时间和内容，对安全教育培训计划的编制、实施和记录、证书的管理要求、职责权限和工作程序做出具体规定。（2）、三级安全教育。培训对象：新工人、转岗人员、歇岗6个月以上重新上岗人员。公司级教育由人员所在单位组织实施，如分包单位人员应该由分包单位实施，项目级教育由项目部组织实施，班组级教育由所在班组实施。各级教育时间均不少于16学时。（3）班前安全教育。（4）事故案例教育。（5）关键岗位继续教育。如管理人员继教年审、特殊工种上岗培训及年审、采用“四新”时的教育等应该由归口企业组织实施。（6）日常安全教育。项目部还可以通过建学习栏、安全板报、悬挂安全警示标语、开办农民工业余学校等形式，开展经常性的安全教育4、资金保障检查要点（1）在建立的安全生产资金保障制度中，应当对安全生产资金的计划编制、支付使用、监督管理和验收报告的管理要求、职责权限和工作程序作出具体规定。（2）查建设单位是否及时将安全生产专项资金拨付给施工单位。安全防护费、文明施工与环境保护费费率表（3）查企业是否建立了专门安全资金账目，是否做到专款专用。安全生产专项资金主要用于以下三个方面：一是用于施工安全防护用具及设施的采购和更新；二是用于安全施工措施的落实；三是用于安全生产条件的改善。（4）查安全资金使用台帐。是否有计划和预算，是否按计划拨付，是否存在无故克扣的事实。（5）查总承包单位是否按劳务分包合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用，分包单位安全资金使用是否规范。5.安全生产检查制度检查要点1、查工作程序：2、查检查记录：3、查隐患整改：4、查预防措施：应当明确各种检查的形式、时间、组织者等要素，对隐患的整改要求做出明确的说明。检查者对检查情况应该如实记录由责任单位制定整改计划，按照“四定原则”完成整改。发现同一隐患多次发生或在不同部位发生，项目部除了完整整改，还应当认真分析隐患发生的原因，制定预防措施，防止此类隐患的再次发生。隐患分类与处理事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后项目部能够短时间内整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。整改要求：一