开展安全生产标准化建设(徐明)

深入开展企业安全生产标准化建设促进企业本质安全徐明主要内容一、创建安全生产标准化的基本情况二、正确理解安全生产标准化三、安全生产标准化建设的新要求四、开展安全生产标准化建设的意义和作用五、工业企业安全生产标准化的实施程序六、重点强调几点主要内容吴忠市安全生产监督管理局一、创建安全生产标准化的基本情况创建安全生产标准化的基本情况截至目前，吴忠区域通过安全生产标准化创建的企业有20家。其中危险化学品标准化二级企业5家，非煤矿山标准化二级企业1家，冶金等工业企业标准化二级企业2家，危险化学品标准化三级企业2家，非煤矿山标准化三级企业10家。我市创建安全生产标准化的基本情况（一）思想认识不到位，重视程度不够。（二）部分企业安全基础薄弱，开展标准化工作存在畏难情绪。（三）部分企业资金投入难以保障，开展标准化工作动力不足。（四）各级安监部门监督、指导企业开展安全生产标准化工作力度不大。开展安全生产标准化创建工作中存在的问题吴忠市安全生产监督管理局二、正确理解安全生产标准化正确理解安全生产标准化《中华人民共和国标准化法》由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，1989年4月1日起实施，是我国的一项重要法律。《标准化法》规定了我国标准化工作的方针、政策、任务和标准化体制等。它是国家推行标准化，实施标准化管理和监督的重要依据，确定了标准体系和标准化管理体制，规定了制定标准的对象与原则以及实施标准的要求，明确了违法行为的法律责任和处罚办法。（一）《中华人民共和国标准化法》正确理解安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准化规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（二）安全生产标准化的定义正确理解安全生产标准化1、目标；2、组织机构和职责；3、安全投入；4、法律法规和管理制度；5、培训教育；6、生产设备设施；7、作业安全；8、隐患排查和治理；9、重大危险源监控；10、职业健康；11、应急救援；12、事故报告调查处理；13、绩效评定持续改进。（三）冶金等工业企业安全生产标准化的基本内容正确理解安全生产标准化安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全生产标准化、作业安全生产标准化。可以归纳为：管理标准化、现场标准化、操作标准化。特点：具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性。（四）安全生产标准化五要素正确理解安全生产标准化一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。事故起数和伤亡人数不断下降，为我市安全生产形势持续平稳奠定基础。（五）安全生产标准化的工作目标吴忠市安全生产监督管理局三、安全生产标准化建设的新要求安全生产标准化建设的新要求《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文件）要求：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。安全生产标准化建设的新要求《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求：在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。安全生产标准化建设的新要求张德江副总理在今年1月13日的全国安全生产电视会议上要求“推进安全达标，强化安全基层基础”。骆琳局长在全国安全生产工作会议上要求：以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。冶金、机械等其他企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。安全生产标准化建设的新要求《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号文）要求，所有冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，其他规模以下企业要在2015年前实现达标。国家将安全生产标准化建设纳入“十二五”安全生产规划，并把安全生产标准化建设纳入法制范畴。也就是说把是否达标纳入法制范畴来执法检查，这是强制性的，不是一种自愿行为。安全生产标准化建设的新要求2012年3月31日至4月1日国家安监总局在山东召开全国安全生产标准化推进会吴忠市安全生产监督管理局安全生产标准化建设的新要求国家安监总局副局长孙华山在会议上强调，要安全发展，管理创新，全面深入推进安全生产标准化建设。对下一步安全生产标准化工作，提出了七项要求，重点是要立足创新，分类指导，探索中小企业达标途径。安全生产标准化建设的新要求《自治区人民政府关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（宁政发〔2011〕142号）进一步明确了工作目标：全区危险化学品和烟花爆竹储存企业要在2012年底前全部实现达标；非煤矿山和冶金、机械等工贸行业规模以上（年销售收入2000万元以上）企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年底前全部实现达标。安全生产标准化建设的新要求为贯彻落实国务院、自治区文件精神，我市从现在起全面开展冶金等工业企业安全生产标准化创建工作，做到早动员、早部署、早实施。目前，全市规模以上冶金等工贸企业有130多家，按照“整体推进，成熟一个，达标一个”的原则。今年年底前，全市规模以上冶金等工贸企业安全生产标准化三级达标企业至少要达到38家，其中：利通区12家，青铜峡市12家，盐池县6家，同心县7家。吴忠市安全生产监督管理局四、开展安全生产标准化建设的意义和作用开展安全生产标准化建设的意义和作用（一）意义开展安全生产标准化建设的意义和作用2011年5月30日，国务院安委会办公室召开推进安全生产标准化工作（专题）视频会议，会议指出，开展安全生产标准化建设一是健全安全长效机制，加强和创新安全管理的迫切需要；二是落实企业主体责任，提高企业管理水平的迫切需要；三是强化安全监管，提高执法效能的迫切需要；四是规范安全行为，有效防范事故的迫切需要。开展安全生产标准化建设的意义和作用大量的统计数据和研究成果表明，事故的发生是一个从量变到质变的过程。每一起伤亡事故的后面都伴随着许多次的违章行为。安全生产标准化是以承诺、安全生产方针、目标为核心，以风险管理为基础，强调风险管理建设，将传统的事后处理转变为事前预防。安全生产标准化是预防事故、杜绝“三违”，加强安全管理的重要基础1开展安全生产标准化建设的意义和作用实现安全生产状况的根本好转,必须从企业安全管理的基础工作抓起，落实安全责任主体，建立自我约束、持续发展的安全生产管理机制，提高企业本质安全水平，做好安全生产“双基”工作。安全生产标准化是实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要手段。2开展安全生产标准化建设的意义和作用从企业的安全基础工作入手，制定各种工种、各岗位的安全操作规程，每个从业人员按照岗位标准进行操作，促使企业安全管理水平上台阶，从根本上解决本质安全问题。安全生产标准化是安全专项整治、安全评估和实现企业分级管理、分类指导的进一步要求。3开展安全生产标准化建设的意义和作用安全生产标准化是我国安全管理的一个发展，突出了安全生产工作的重要地位，关系企业生存发展和从业人员的根本利益，适应企业发展的需要和满足从业人员安全生产的愿望。开展安全生产标准化活动，是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径。4开展安全生产标准化建设的意义和作用“安全生产标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，由专家综合分析各类生产安全事故原因，采用体系化的思想，以风险管理为安全生产标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。“安全生产标准化”吸收、借鉴了国内外先进安全管理理念5开展安全生产标准化建设的意义和作用（二）作用开展安全生产标准化建设的意义和作用不少企业的安全生产责任制没有横向到边、纵向到底，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。按安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是负责安全生产的领导、部门和安全员一家的事，各级人员、各部门都应相互配合，才能形成齐抓共管的好局面。企业的安全生产主体责任得到细化和落实1开展安全生产标准化建设的意义和作用安全生产标准化活动，就是一次在全体职工普遍开展安全教育的活动。广大干部职工通过亲身参与，进一步提高了安全意识，变过去“要我安全”为“我要安全”，逐步形成遵章守规的良好习惯和“关爱生命、关注安全”的良好氛围。强化了企业职工的安全意识和行为2开展安全生产标准化建设的意义和作用通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和要求，完善了监督机制，安全工作都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制，安全工作覆盖了全体人员、全部设备设施和部位、场所。安全工作形成了常态化、自律式和全覆盖管理3开展安全生产标准化建设的意义和作用安全生产标准化的整改工作实践了“以人为本”的科学发展，都是从职工的身边做起，从现场、现物和现时入手，改善作业环境、解决职业危害，因此职工是最大的受益者。改善了作业环境，职工是最大受益者4吴忠市安全生产监督管理局五、冶金等工业企业安全生产标准化的实施程序安全生产标准化的实施程序1、企业自评；2、申请初验；3、申请评审；4、组织评审；5、审核与公告6、颁发证书和牌匾安全生产标准化的实施程序（一）企业自评1、各企业要成立以主要负责人为组长的自评机构，配备至少2名自评员，对照《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）》要求，对安全生产条件及安全管理现状进行诊断，认真梳理存在的问题，制定整改措施，查漏补缺，进一步完善安全生产管理各类资料、档案，积极整改生产现场存在的设备设施、工艺等方面的问题。吴忠市安全生产监督管理局安全生产标准化的实施程序2、整改工作完成后，企业对照《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》进行自评，形成自评报告，并填写《自评表》。如果本企业专业技术力量不足，可邀请安全评价机构或专业技术服务机构提供支持。安全生产标准化的实施程序企业自评工作结束后，应当申请属地安监局初验，对初验中存在的问题继续整改、完善，直至初验通过，属地安监局出具初验意见。（二）申请初验安全生产标准化的实施程序企业自评结果符合《评分细则》中13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准，并经初验通过后，填写《评审申请》，并准备《申请书》中要求的文件资料，一同报吴忠市安监局审核。（三）申请评审安全生产标准化的实施程序市安监局对企业上报的申请材料审核通过后，交评审单位（吴忠市安全生产协会）受理，评审单位按照评定标准进行评审。不符合申请要求的，市安监局书面通知申请企业，并说明理由。（四）组织评审安全生产标准化的实施程序评审单位收到企业评审申请后，应制定评审计划，并根据评审对象成立由3-5名评审员组成的评审组，合理配置评审人员，确定评审组长，评审组长由专职评审员担任。吴忠市安全生产监督管理局安全生产标准化的实施程序评审单位按照评审流程，一般采取现场评审方式进行，包括资料核对、人员询问、现场考核和查证。评审结束后，评审单位编制评审报告，并及时将现场评审中发现的问题整理归类，书面交评审企业，要求限时整改，整改完成情况由评审单位确认，并出具确认意见。安全生